關于促進我國國際集裝箱道路運輸場站行業健康發展的若干建議

國際集裝箱道路運輸（北方稱“集卡運輸”、南方稱“拖車運輸”）、場站（或稱“堆場”）行業屬于集裝箱運輸產業鏈中充分競爭的物流子行業之一，該行業是國際物流、國際航運、多式聯運、甩掛運輸等領域的重要組成部分，各種經營主體并存，涉及面廣，基本處于惡性競爭、低價競爭、無序競爭的經營現狀，行業健康發展與維穩問題突出。7rE大陸橋物流聯盟

為此，2018年4月至2019年1月，在全國提升營商環境、降本增效政策背景下，全國國際集裝箱道路運輸場站行業調研組分別在廈門、福州、寧波、太倉、上海、天津、大連、青島等口岸開展前后長達半年的實地調研。7rE大陸橋物流聯盟

調研活動主要采取座談會的形式，由中國道路運輸協會道路集裝箱運輸分會、全國國際集裝箱道路運輸場站行業協會聯席會議（即“全國集運聯盟”）各口岸成員商協會組織企業參加、發言、接受提問，邀請商協會負責人和當地交通、港航主管部門職能處室負責人參加。7rE大陸橋物流聯盟

調研組還通過實地走訪、通信形式調研了部分代表性企業，部分被調研企業以不公開企業名稱為條件向調研組提供了一些重要信息、數據、證據、書面報告等。7rE大陸橋物流聯盟

一、調研成果7rE大陸橋物流聯盟

通過調研，調研組針對集裝箱道路運輸、場站行業經營情況、存在問題，梳理如下：7rE大陸橋物流聯盟

（一）總體情況7rE大陸橋物流聯盟

1.行業發展極其不規范7rE大陸橋物流聯盟

該行業準入門檻太低，市場充分競爭，并長期處于產業鏈底端，受到產業鏈具有優勢地位、主導地位的環節（比如船東、碼頭）的擠壓，經營壓力普遍較大，長期處于微利或虧損狀態，存在許多影響行業穩定、發展的因素。7rE大陸橋物流聯盟

2.政府主管部門監管缺位7rE大陸橋物流聯盟

不論是國家部委層面，還是地方政府主管部門層面，面對行業發展問題，對具備主導到地位的產業鏈一方基本上不敢或者不用“約談”方式敦促他們守法經營；在2018年改善營商環境、降本增效行動中，道路集裝箱運輸、場站行業未受重視，或者一些口岸部門、主管部門出于政績需求、不懂業務，編造虛假數據上報，不重視行業呼聲，只關心維穩問題，不關心發展問題，政府監管明顯缺位。7rE大陸橋物流聯盟

3.行業商協會的作用有限7rE大陸橋物流聯盟

國際集裝箱道路運輸、場站行業沒有全國性的一級社會組織。中國道路運輸協會道路集裝箱運輸分會是在全國國際集裝箱道路運輸場站行業協會聯席會議（2008年成立）的基礎上、由交通運輸部運輸服務司指導下于2011年成立的，屬于一級社會組織的內設機構。目前，只有營口、深圳、廈門、?？诔闪⒂袑ｉT的集裝箱拖車運輸協會，大連、廈門、深圳成立有專門的集裝箱場站協會，其他地方基本上歸屬于交通運輸協會、道路運輸協會、物流協會的分支機構。7rE大陸橋物流聯盟

因此，行業組織對本行業的影響力、領導力有限?？傮w上看，一方面，許多商協會能力不足，包括工作人員不足、經費不足、調研動力不大等；另外一方面現行機制不允許商協會太多作為，包括政府部門對商協會提交的報告不回復、甚至不受理，商協會依法出臺行業建議價格等作為經常被喊停，等等。7rE大陸橋物流聯盟

（二）道路集裝箱運輸環節7rE大陸橋物流聯盟

1.缺乏行業自律，少見行業指導價格或參考價格、服務規范發布7rE大陸橋物流聯盟

從總體上看，現有的服務性收費水平低于運營成本，每年每個城市均有不少企業倒閉的現象發生。許多地方政府主管部門認為商協會發布行業指導價格或建議價格違法《反壟斷法》《反不正當競爭法》的有關規定，為此，禁止或不允許行業商協會發布行業指導價格或參考價格，比如大連、寧波。目前，僅見廈門自貿片區管委會明確鼓勵行業商協會發布《行業服務性收費建議價格與服務規范》或類似文件，并允許在政府公示平臺公示、接受查閱。7rE大陸橋物流聯盟

2.碼頭費代墊、提箱押金等問題給行業造成了巨大的資金占用，給中小企業的經營蒙上了巨大的壓力7rE大陸橋物流聯盟

根據統計，幾乎全部口岸進口集裝箱產生的碼頭費由道路集裝箱運輸企業代墊；目前，至少天津、廈門、汕頭等口岸，道路集裝箱運輸企業需要代墊出口集裝箱產生的碼頭費。按2018年天津、廈門進出口集裝箱箱量計算，每年每個主要口岸碼頭費代墊金額均在數億元或數十億元的水平。7rE大陸橋物流聯盟

在天津、大連，還存在數額巨大的“壓箱費”，即道路集裝箱運輸企業提箱作業前需要繳納一筆押金，以確保所謂的“箱體安全”。以天津為例，目前，按趟繳納“壓箱費”的標準大概為1萬/20尺、2萬/40尺、3-4萬/其他箱型；如果按協議繳納的，每家運輸企業需要繳納數十萬、上百萬不等。如果按2018年天津港出口重箱900萬箱計算，該筆壓箱費預計數十億元。2018年12月，天津市交通委員會發布三份文件《關于進一步維護港口經營秩序規范堆場經營管理的通知》《關于維護港口經營秩序規范押箱收費行為的通知》《關于維護港口經營秩序規范修洗箱行為的通知》，以行政手段限制押箱費（壓箱費）、修洗箱費及結算時限等。普遍認為，該做法出發點是好的，但是是否屬于涉嫌以行政手段干預市場，是否可以獲得實際執行，都值得商榷。7rE大陸橋物流聯盟

除此之外，集裝箱運輸企業在不同口岸還經常性需要代墊其他各類小額費用。7rE大陸橋物流聯盟

在代墊費用問題，除了占用資金（3-6個月）外，運輸企業還要承擔額外稅負（碼頭開給運輸企業的發票、運輸企業開給貨主的發票稅率不同），承擔財務管理成本、壞賬風險等。7rE大陸橋物流聯盟

（三）集裝箱場站經營環節7rE大陸橋物流聯盟

1.船東只享受集裝箱轉運、堆存、吊卸等服務，而不支付堆存費、短途轉運費等7rE大陸橋物流聯盟

作為堆存、周轉集裝箱的場站，堆存費是其基本收益，但在中國并非如此。不僅如此，空箱從卸船到場站的短途運輸費、部分集裝箱的修理費還需要由場站承擔。7rE大陸橋物流聯盟

單按2018年全國八大口岸日均空箱堆存數量（上海約55萬TEU、寧波約30萬TEU）、堆存費（成本+合理利潤）每日4元/TEU計算，八大口岸場站一年少收堆存費超過30億元。7rE大陸橋物流聯盟

2.場站為了生存，只能在其他收費方面“動腦筋”7rE大陸橋物流聯盟

目前，場站主要依靠收取“壓箱費”等押金，以無息形式占用資金，以不斷提高“吊箱費”（全國最高標準已經達到200元/20尺、300元/尺）、違規收取修洗箱費、場內修箱二次吊箱費等等增加收入，并將這些收費向國內的運輸企業、代理、貨主方轉移。7rE大陸橋物流聯盟

3.船東索取商業賄賂情況十分嚴重7rE大陸橋物流聯盟

雖然不排除國內場站企業為了業務合作主動行賄的情況，但是船東根據場站年堆存集裝箱數量主動索取商業賄賂（即以某種名義匯入船東指定賬戶的“明回扣”）、“好處費”（即個人收取的“暗回扣”）、“某種費用分成”（比如吊箱費、修箱費、洗箱費的分成）的現象比比皆是。7rE大陸橋物流聯盟

船東索取商業賄賂不僅僅在集裝箱堆存行業，在船舶代理行業也十分普遍，甚至出現船舶代理費100%返還的現象，如此一來，只好迫使場站企業、船代企業向國內貨主、代理方轉移收費、甚至“亂收費”。7rE大陸橋物流聯盟

（四）值得肯定的做法7rE大陸橋物流聯盟

在廈門，2018年9月，經過多方協商并獲得多個政府部門的同意，廈門市現代物流業商會制定發布了《廈門口岸國際貨運代理行業（國際海運）服務性收費建議價格與服務規范》《廈門口岸集裝箱運輸（拖車運輸）服務性收費建設價格與服務規范》和《廈門口岸臨港服務業服務性收費建議價格與服務規范》，并獲準在政府公示平臺公示、接受查詢。7rE大陸橋物流聯盟

在大連，大連市道路運輸協會曾有效建立協會、船東、運輸企業三方合作機制，在該機制下，由運輸企業繳納少量保證金在協會公共賬戶，由協會為會員企業向船東提供提箱保證，船東不再向企業收入單獨的“壓箱費”或保證金。雖然這一做法已經被船東實際廢除，但是在解決天津等口岸“壓箱費”問題上仍有一定借鑒意義。7rE大陸橋物流聯盟

二、我們的建議7rE大陸橋物流聯盟

1.建議國家有關部委聯合出臺《關于進一步規范我國國際集裝箱運輸、場站行業發展的指導意見》，就行業發展問題提出指導性的意見。7rE大陸橋物流聯盟

內容建議應該包括：7rE大陸橋物流聯盟

1.1破除國際集裝箱道路運輸、場站行業發展存在的諸多不合理待遇，提升公平競爭發展環境。7rE大陸橋物流聯盟

1.2明確主管部門的各類職責，尤其是事中監管、風險管控中的作為方式等。7rE大陸橋物流聯盟

1.3根據國務院、交通運輸部關于開展社會信用建設的指導意見，支持各口岸行業組織開展行業信用建設，營造立信、講信、亮信、評信、用信的良好氛圍，鼓勵信用等級評定及其在行業結算當中的應用，并就行業信用評級、信用結果應用給予專項經費扶持。7rE大陸橋物流聯盟

1.4賦予行業商協會一定的職能，明確支持全國性一級集裝箱運輸場站行業協會的組建，履行行業協管、信用建設、行業自律、調查研究、行業維穩等職責。7rE大陸橋物流聯盟

1.5鼓勵行業組織全面梳理、調研、公布各口岸行業經營成本、制定建議價格與服務規范、運價指數，實施運輸價格及其經營成本變動的實時監控，并給予專項經費支持。7rE大陸橋物流聯盟

1.6對于不顧經營成本，實施集裝箱轉運、堆存、修理“零”價格或明顯低于經營成本的集裝箱堆場企業，應該依法實施涉嫌擾亂市場行為的調查和處罰。7rE大陸橋物流聯盟

1.7鼓勵行業組織聯合第三方機構、保險公司建立互?；?、履約保險機制，以信用、準信用形式為企業提供發展資金。鼓勵地方財政在本行業融資業務中設立劣后基金。7rE大陸橋物流聯盟

2.建議國家反壟斷主管部門全面、集中約談國際船東在我國大陸的總部機構，尤其是國際班輪公司的代表、負責人，就船東涉嫌利用行業優勢地位在大陸口岸“亂收費”“不付費”和涉嫌普遍性索取商業賄賂等問題進行調查。7rE大陸橋物流聯盟

具體措施建議應該包括：7rE大陸橋物流聯盟

2.1要求船東公開服務規范、服務價格、法律依據，并提供海外主要口岸的服務規范、服務價格比較表。7rE大陸橋物流聯盟

2.2要求船東自查在集裝箱堆場、船代服務等環節存在索取商業賄賂的情況，并上報政府主管部門。7rE大陸橋物流聯盟

2.3要求船東自查發票、收據使用合法性、合規性，自查涉嫌洗錢、私設“小金庫”等各類業務做法。7rE大陸橋物流聯盟

3.建議國家有關部委對國際集裝箱運輸、場站、船代等行業開展執法調查，針對受船東委托、巧立名目的收費項目、收費不給發票的情況、向船東輸送利益（商業賄賂）情況等進行約談、查賬等。7rE大陸橋物流聯盟

具體措施建議包括：7rE大陸橋物流聯盟

3.1要求堆場公開經營成本和對應的收費項目、收費標準，包括自身服務性收費、代船東收費項目。7rE大陸橋物流聯盟

3.2要求運輸、場站、船代自查涉嫌向船東支付商業賄賂的情況，并上報政府主管部門。7rE大陸橋物流聯盟

3.3要求運輸、場站、船代自查發票、收據使用合法性、合規性，自查涉嫌洗錢、私設“小金庫”等各類業務做法。7rE大陸橋物流聯盟

（來源： 蔡遠游）7rE大陸橋物流聯盟

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