建設大西安 帶動大關中 推動大西北 走向大亞歐

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“長安號”國際貨運班列成為絲綢之路經濟帶上的一條“黃金通道”。 （資料圖片）ElD大陸橋物流聯盟

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編者按ElD大陸橋物流聯盟

踏上新征程，擘畫新藍圖。市第十三次黨代會確定了“聚焦‘三六九’ 振興大西安 ”的奮斗目標，是今后五年的行動綱領。全力推進大西安建設，進一步提升大西安的城市品位、形象和核心競爭力，是未來五年我們的戰略核心之一。全力推進國家中心城市建設，是未來五年的另 一戰略核心，爭取到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”，擔負起國家中心城市的重要職責，向建黨一百周年獻禮。到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市，向新中國成立 一百周年獻禮。ElD大陸橋物流聯盟

如何推進大西安建設取得實質性進展？怎樣建好國家中心城市？如何加快建設西安國際化大都市？這些重大的理論問題和實際問題，既需要大膽的實踐探索，也需要審慎的理論探討。即日起， 本版將陸續編發專家學者的獨到觀點和對策性建議，為振興大西安、建好國家中心城市和加快建設國際化大都市等支招，為黨委政府決策提供有益參考，也為廣大讀者搭建一個交流思想的平臺。今天，我們編發張寶通研究員對于建設大西安、帶動大關中、推動大西北、走向大亞歐的理論思考。ElD大陸橋物流聯盟

真誠希望更多的專家學者積極參與，為大西安建設貢獻更多的真知灼見！敬請關注！ElD大陸橋物流聯盟

改革開放三十余年，中國由貧窮落后的國家發展成為中等收入國家，成為世界第二大經濟體，可以說是超常態發展。今后三十余年中國進入新常態，要由老二變老大，實現中華民族偉大復興中國夢。超常態發展是由沿海開放帶動的，新常態階段要靠“一帶一路”支撐。習近平總書記在我省視察時指出，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”上的戰略定位，引領新常態，追趕超越發展。國家發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，把陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等大西北五?。ㄗ灾螀^）整體劃入絲綢之路經濟帶，與陜西相鄰的山西、河南、湖北、重慶、四川等?。ㄖ陛犑校﹨s沒有被納入，從而使陜西成為絲綢之路經濟帶的新起點。貫穿我們國家東、中、西有兩條經濟帶，一條是長江，一條是亞歐大陸橋。這兩條經濟帶的模式不同。長江經濟帶的模式是龍頭帶動，以長三角為依托的上海是長江經濟帶的龍頭。亞歐大陸橋經濟帶沒有龍頭，但是有心臟。西安處在我國大地原點附近，是沿橋最重要的中心城市，關中是沿橋最發達的地段，以關中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經濟帶的心臟。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。因此，陜西處在“一帶一路”的核心區。2016年9月，國務院新聞辦在西安舉辦了“一帶一路”國際研討會，是陜西在“一帶一路”戰略背景下絲路文化旅程的重要節點。ElD大陸橋物流聯盟

目前，中國與絲綢之路沿線國家交流合作的主要平臺都在西安，如歐亞經濟論壇、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路經濟帶能源金融貿易區等，使西安成為絲綢之路經濟帶的中國中心。在亞歐合作交流上，西安的區位優勢是其他任何城市不可替代的，因此，國家繼北京、上海之后把第三頂國際化大都市的帽子戴給了西安，西安可以像漢唐長安那樣，重新成為亞歐合作交流的國際化大都市。為了抓住“一帶一路”的歷史機遇，把陜西打造成絲綢之路經濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區，把西安建設成絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市，實現習近平總書記提出的引領新常態、追趕超越發展目標，必須建設大西安，帶動大關中，推動大西北，走向大亞歐。ElD大陸橋物流聯盟

建設大西安ElD大陸橋物流聯盟

歷史上，漢唐長安之所以成為絲綢之路的起點和亞歐合作交流的國際化大都市，因為它是首都，是超級城市，鶴立雞群。今天，西安不是首都了，綜合實力和地位大大下降了，周邊的城市重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大，對外商和投資者的吸引力都比西安強。“新起點”和“國際化大都市”不是自封的，在市場經濟下要憑實力說話。只有把自己做大做強，使自己成為一個強大的輻射源，才可能成為絲綢之路經濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市。ElD大陸橋物流聯盟

當初成立西咸新區就是為了促進西咸一體化，建設大西安。但是由于西咸新區與西安、咸陽分屬三個主體，三足鼎立，體制不順，同床異夢，互相掣肘，影響了大西安建設，制約了絲綢之路經濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市作用的發揮。ElD大陸橋物流聯盟

現在省委、省政府決定將西咸新區交由西安市管理，使西安的綜合實力和發展空間大大增強，在建設大西安上邁出了關鍵的一步。我們要加快西咸新區融入西安市，加快大西安建設。但是，這樣的大西安比起重慶、成都、武漢還是顯得較小。重慶是合并了原萬縣市、涪陵巿和黔江地區的直轄市，成都是合并了原溫江地區及簡陽市的大成都，武漢是由漢口、武昌、漢陽合并而成的大武漢。因此，我們在大西安建設上不能止步于西安與西咸新區的一體化，還要繼續推進西安與咸陽在行政區劃和行政體制上的一體化，真正組建大西安。只有使西咸在行政上成為一個城市，才可能與重慶、成都、武漢、鄭州相抗衡，擔負起絲綢之路經濟帶新起點和亞歐合作交流的國際化大都市的重任。ElD大陸橋物流聯盟

為了從行政上組建大西安，需要調整行政區劃，將咸陽一分為三。把咸陽主城區和涇陽、三原、興平、禮泉劃歸西安，將西安打造成絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。把淳化、旬邑、彬縣、長武劃歸銅川，破解銅川可持續發展難題，將銅川打造成渭北的中心城市。把乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃歸楊凌，使楊凌由試驗區變成示范區，將楊凌打造成農科型中心城市。為充分發揮大西安的輻射帶動作用，還應當促進楊凌、銅川、渭南與西安構建大西安都市圈，進一步加強大西安的中心城市地位。ElD大陸橋物流聯盟

帶動大關中ElD大陸橋物流聯盟

組建大西安，實現西咸一體化還不夠。因為大西安還只是與重慶、成都、武漢、鄭州抗衡而已，不像當年的漢唐長安是鶴立雞群，還不足以擔負起絲綢之路經濟帶新起點和絲綢之路經濟帶中國中心的重任。為此，還必須整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群。國家在關中周邊布局了跨省域的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群及呼包鄂榆城市群，都比關中城市群大。特別是和關中同處亞歐大陸橋經濟帶的中原城市群，是以國家中心城市鄭州大都市區為中心，輻射河南、山西、安徽、河北、山東五省的大中原城市群，對西安為中心的關中城市群形成強大壓力和挑戰。目前陜西聯合甘肅構建的關中—天水城市群雖然是跨省域的，但遠不如成渝城市群、長江中游城市群和中原城市群，擔負不起絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區的重任。ElD大陸橋物流聯盟

2004年4月，國家發改委和國務院西部辦曾在西安召開大關中經濟帶座談會，把河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市也邀請來了，準備構建大關中城市群。但由于東、中、西三大地帶分割，三門峽和運城屬于中部，納不進地處西部的關中，最后大關中就剩下了關中—天水?，F在“一帶一路”突破了東、中、西界限，我們應當重提當年國家發改委和國務院西部辦大關中的方案。大關中有兩個國家級經濟區，一個是關中—天水，一個是晉陜豫黃河金三角，它們在渭南疊加，如果整合起來，就是當年的大關中?，F在甘肅把天水、平涼、慶陽劃到了大關中經濟區，延安與慶陽和黃河金三角的臨汾處在同一緯度，也應當納入大關中。陜南的商洛已經納入大關中，西安到成都、重慶高鐵修通后，漢中、安康到西安就更便捷了，也應當納入大關中。另外西安至十堰高鐵、漢中至隴南鐵路開建，十堰、隴南也可以納入大關中城市群。這樣除榆林已被納入呼包鄂榆城市群外，全省絕大部分都進入了大關中，陜西才可以稱得上是絲綢之路經濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區，才能發揮大西安中心城市作用，依托“米”字形交通骨架帶動大關中追趕超越發展。這樣構建的大西安為中心的大關中城市群是跨五省的，會成為絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上的龍頭老大，就能擔負起絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區的重任。ElD大陸橋物流聯盟

推動大西北ElD大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶包括國際段和國內段，共建絲綢之路經濟帶對沿線國家來說，首先要建設好各自的國內段，再通過互聯互通形成絲綢之路經濟帶。大西北是亞歐大陸橋的主通道，建設絲綢之路經濟帶國內段重點要建設好西北段。目前大西北發展相對落后，沒有足夠的實力走出去。只有加快大西北發展，提升大西北在絲綢之路經濟帶上的位勢，才能實現向西開放的目標。ElD大陸橋物流聯盟

建設絲綢之路經濟帶西北段，是西部大開發的深化和升級，陜西應當與西北各省區通力合作，攜手走西口。在大西北，陜西或大西安為中心的大關中城市群高新技術、裝備制造、電子信息等先進制造業實力雄厚，是全國重要的先進制造業基地；甘肅以蘭煉、蘭化、蘭鋁、金川、白銀、酒鋼為代表，是全國重要的原材料工業基地；新疆的產業主要是石油、天然氣、棉花、瓜果、牛羊等采掘工業和農牧業，從東往西產業梯度在不斷降低。由于各省區產業是互補的，如果加強合作，絲綢之路經濟帶西北段就會形成。但是，我們在大西北卻很少看到陜西產品，大量看到的是沿海產品。這些年來，陜西舍近求遠，眼睛一直向東看，重視的是珠三角、長三角、環渤海，而輕視了大西北。沿海先發展了一步，現在處于結構調整和產業轉移階段，從沿海招商引資是可以的。但陜西的制造業與沿海處于競爭狀態，是競爭不過沿海的。大西北是陜西的后院和傳統市場，但現在卻拱手讓給了沿海。陜西必須轉變觀念，讓市場在資源配置中起決定性作用，面向大西北調整產業結構、產品結構。ElD大陸橋物流聯盟

為建設好絲綢之路經濟帶西北段，必須發揮西安是大西北唯一的國家中心城市的作用，發揮大關中制造業和科技優勢，把以大西安為中心的大關中打造成絲綢之路經濟帶的先進制造業基地和創新引領區，讓以大西安為中心的大關中城市群成為推動絲綢之路經濟帶西北段建設的發動機。機會總是給有準備的人的。大西北與中亞、西亞不同，交通物流通暢，不需要過境通關，沒有進入障礙。只有占領了大西北市場，才可能走向中亞、西亞。因為中亞、西亞和大西北的產業結構、發展階段相近。如果連大西北的市場都占領不了，將來道路暢通了，國際道路運輸便利化協議和投資貿易便利化協議簽署了，陜西產品和企業還是很難走出去的。ElD大陸橋物流聯盟

走向大亞歐ElD大陸橋物流聯盟

“一帶一路”要把亞歐非三大洲國家聯合起來，打造命運共同體、利益共同體，為中華民族偉大復興中國夢的實現開辟新的發展空間。對于陜西來說，主要是依托亞歐大陸橋和絲綢之路經濟帶，把大西安為中心的大關中城市群打造成全國內陸型經濟開發開放戰略高地，走向大亞歐。ElD大陸橋物流聯盟

向西開放首先要依托亞歐大陸橋，加強與上合組織國家的合作。上合組織國家處在西北邊境，近水樓臺，交通便利，產業結構與陜西互補，與我國及陜西有著傳統的合作關系，又有上合組織作保證，是共建絲綢之路經濟帶的首倡地和橋頭堡。ElD大陸橋物流聯盟

其次要加強與歐洲國家特別是歐盟的合作。中國及陜西正面臨著產業升級和發展方式轉變，歐盟是發達國家，高新技術、裝備制造、低碳經濟、環保產業水平較高，加強與歐盟國家的合作，可加快陜西產業的轉型升級。陜西要利用好歐亞經濟論壇，把合作的對象由上合組織擴大到歐盟，讓歐亞經濟論壇名副其實；既要務虛，更要務實，要加快歐亞經濟綜合園區建設，使其成為亞歐合作交流的綜合基地。ElD大陸橋物流聯盟

再次要加強與西亞國家的合作。西亞是古絲綢之路的主通道，石油天然氣資源豐富，隨著中吉烏鐵路的修建并進一步向西延伸，將成為中國通向歐洲的第二通道。ElD大陸橋物流聯盟

最后要加強與南亞國家的合作。中巴通道已經開建，是“一帶一路”的第一大工程，青藏鐵路正在向尼泊爾延伸，是通向南亞的新通道，南亞與中國有著悠久的佛教文化淵源。ElD大陸橋物流聯盟

陜西處在祖國版圖中心，除過依托亞歐大陸橋向西開放，不要忘記繼續向東開放。一要加強與日本、韓國和我國臺灣、港澳的傳統合作；二要利用海上絲綢之路，加強與東盟國家的合作。要充分利用陜西是絲綢之路經濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區的區位優勢，走向大亞歐。國務院批準在陜西設立自貿試驗區，主要探索與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流的新模式。陜西要充分發揮西安是絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市的作用，把自貿試驗區打造成亞歐合作交流的大平臺，促進亞歐經濟、貿易、金融、文化、旅游交流合作。使西安真正成為絲綢之路經濟帶上的國際化大都市，帶動陜西成為改革開放的新高地，實現追趕超越發展目標。ElD大陸橋物流聯盟

（作者系西安報業傳媒集團特聘專家、陜西省城市經濟文化研究會會長）ElD大陸橋物流聯盟

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