中歐班列未來(lái)五年規(guī)劃
2017-02-04 09:01:56
Landbridge平臺(tái)
近日，發(fā)改委發(fā)布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，文件中詳細(xì)規(guī)定了今后五年中歐班列的建設(shè)發(fā)展任務(wù)。據(jù)悉，這是中歐班列建設(shè)發(fā)展的首個(gè)頂層設(shè)計(jì)。
23條既有中歐鐵路直達(dá)班線
20條規(guī)劃中歐鐵路直達(dá)班線
以下為《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》
中歐班列（英文名稱CHINA RAIL WAY Express，縮寫CR express）是由中國(guó)鐵路總公司組織，按照固定車次、線路、班期和全程運(yùn)行時(shí)刻開行，運(yùn)行于中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”沿線國(guó)家間的集裝箱等鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車，是深化我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。
為推進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
亞歐大陸擁有世界人口的75%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占世界總額的60%，東面是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西面是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅貏e是“一帶一路”沿線國(guó)家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。
“十二五”期間，中歐進(jìn)出口貿(mào)易總額30230億美元，同比增長(zhǎng)33%，雙向開放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益初顯。為促進(jìn)中歐及沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，我國(guó)充分利用多雙邊機(jī)制，推動(dòng)與沿線國(guó)家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面合作，簡(jiǎn)化國(guó)際鐵路運(yùn)輸過境手續(xù)，為班列開行創(chuàng)造有利條件。
目前，依托西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，已初步形成西中東三條中歐班列運(yùn)輸通道。自2011年首次開行以來(lái)，中歐班列發(fā)展勢(shì)頭迅猛，輻射范圍快速擴(kuò)大，貨物品類逐步拓展，開行質(zhì)量大幅提高。
截至2016年6月底，中歐班列累計(jì)開行1881列，其中回程502列，國(guó)內(nèi)始發(fā)城市16個(gè)，境外到達(dá)城市12個(gè)，運(yùn)行線達(dá)到39條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額約170億美元。中歐班列全程服務(wù)平臺(tái)組建運(yùn)行，服務(wù)范圍逐步拓展，全程服務(wù)能力穩(wěn)步提升。
隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)與歐洲及沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅速，物流需求旺盛，貿(mào)易通道和貿(mào)易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)中歐班列建設(shè)提出了新的更高要求。
但是也要看到，中歐班列仍處于發(fā)展初期，還存在綜合運(yùn)輸成本偏高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生、供需對(duì)接不充分、通關(guān)便利化有待提升，以及沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力不足等問題，迫切需要加以規(guī)范和發(fā)展完善。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心，以優(yōu)化服務(wù)、提供有效供給為主線，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、地方和全局、陸運(yùn)和海運(yùn)、我國(guó)與沿線國(guó)家利益的關(guān)系，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)的作用，著力完善國(guó)際貿(mào)易通道，提升貿(mào)易便利化水平；
著力優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高班列運(yùn)行質(zhì)量；著力加強(qiáng)資源整合，降低全程物流成本；著力創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，將中歐班列打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和良好商譽(yù)度的世界知名物流品牌，成為“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。
（二）基本原則
合理布局、暢通聯(lián)運(yùn)。以鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為支撐，強(qiáng)化向東聯(lián)接，擴(kuò)大向西開放，優(yōu)化空間布局，合理布設(shè)樞紐節(jié)點(diǎn)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，打造安全高效便捷的國(guó)際聯(lián)運(yùn)走廊。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。圍繞中歐班列組織和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善合作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。
市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升班列質(zhì)量和效益。更好發(fā)揮政府作用，完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展。
開放包容、共建共享。發(fā)揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，密切與沿線國(guó)家合作，尋找利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)與潛能，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系。
中歐鐵路運(yùn)輸通道基本完善，中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)基本建成，貨運(yùn)集聚效應(yīng)初顯；中歐班列年開行5000列左右，回程班列運(yùn)量明顯提高，國(guó)際郵件業(yè)務(wù)常態(tài)化開展；方便快捷、安全高效、綠色環(huán)保的全程物流服務(wù)平臺(tái)基本建成，品牌影響力大幅提升；通關(guān)便利化水平大幅提升，“單一窗口”模式基本實(shí)現(xiàn)全線覆蓋。
三、空間布局
（一）中歐鐵路運(yùn)輸通道
——西通道。
一是由新疆阿拉山口（霍爾果斯）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭、德國(guó)等，通達(dá)歐洲其他各國(guó)。
二是由霍爾果斯（阿拉山口）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其等國(guó)，通達(dá)歐洲各國(guó)；或經(jīng)哈薩克斯坦跨里海，進(jìn)入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國(guó)，通達(dá)歐洲各國(guó)。
三是由吐爾尕特（伊爾克什坦），與規(guī)劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其等國(guó)，通達(dá)歐洲各國(guó)。
三大通道主要貨源吸引區(qū)
西通道:西北、西南、華中、華南等地區(qū),經(jīng)隴海、蘭新等鐵路干線運(yùn)輸。
中通道:華北、華中、華南等地區(qū),經(jīng)京廣、集二等鐵路干線運(yùn)輸。
東通道:東北、華東、華中等地區(qū),經(jīng)京滬、哈大等鐵路干線運(yùn)輸。
（二）中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)
按照鐵路“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規(guī)劃設(shè)立一批中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)。
——內(nèi)陸主要貨源節(jié)點(diǎn)。具備穩(wěn)定貨源，每周開行2列以上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)班列，具有回程班列組織能力，承擔(dān)中歐班列貨源集結(jié)直達(dá)功能。
——主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)。在國(guó)家綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要地位，具備較強(qiáng)的集結(jié)編組能力，承擔(dān)中歐班列集零成整、中轉(zhuǎn)集散的功能。
——沿海重要港口節(jié)點(diǎn)。在過境運(yùn)輸中具有重要地位，具備完善的鐵水聯(lián)運(yùn)條件，每周開行3列以上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)班列，承擔(dān)中歐班列國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)功能。
——沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)。中歐班列通道上的重要鐵路國(guó)境口岸，承擔(dān)出入境檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)便利化、貨物換裝等功能。
鼓勵(lì)其他城市（地區(qū)）積極組織貨源，在中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)集結(jié)，以提高整體效率和效益。依據(jù)境外貨源集散點(diǎn)及鐵路樞紐情況，合理設(shè)置中歐班列境外節(jié)點(diǎn)。
中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)：
內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點(diǎn)：重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏、長(zhǎng)沙、合肥、沈 陽(yáng)、東莞、西安、蘭州。
主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)：北京(豐臺(tái)西)、天津(南倉(cāng))、沈陽(yáng)(蘇家屯)、哈爾濱(哈 爾濱南)、濟(jì)南(濟(jì)西)、南京(南京東)、杭州(喬司)、鄭州(鄭州北)、合肥 (合肥東)、武漢(武漢北)、長(zhǎng)沙(株洲北)、重慶(興隆場(chǎng))、成都(成都北)、 西安(新豐鎮(zhèn))、蘭州(蘭州北)、烏魯木齊(烏西)、烏蘭察布(集寧)。
沿海重要港口節(jié)點(diǎn)：大連、營(yíng)口、天津、青島、連云港、寧波、廈門、廣州、深 圳、欽州。
沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)：阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里。
（三）中歐班列運(yùn)行線
中歐班列運(yùn)行線分為中歐班列直達(dá)線和中歐班列中轉(zhuǎn)線。中歐班列直達(dá)線是指內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點(diǎn)、沿海重要港口節(jié)點(diǎn)與國(guó)外城市之間開行的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列線；中歐班列中轉(zhuǎn)線是指經(jīng)主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)集結(jié)本地區(qū)及其他城市零散貨源開行的班列線。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善國(guó)際貿(mào)易通道
1.重點(diǎn)完善境內(nèi)通道網(wǎng)絡(luò)
暢通瓶頸路段，提升三大通道境內(nèi)段路網(wǎng)運(yùn)能。加快庫(kù)爾勒—格爾木、蘭渝等鐵路建設(shè)，推進(jìn)集寧—二連浩特等鐵路擴(kuò)能改造。根據(jù)需要和進(jìn)展情況，適時(shí)開展阿克蘇—喀什段擴(kuò)能、和田—若羌—羅布泊、喀什—紅其拉甫等鐵路項(xiàng)目前期研究。
2.有序推動(dòng)境外通道建設(shè)
積極推動(dòng)與中歐班列沿線國(guó)家共同制定歐亞鐵路規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)境外鐵路建設(shè)。加快推動(dòng)中吉烏、中巴等鐵路項(xiàng)目前期研究。歡迎蒙古國(guó)和俄羅斯鐵路對(duì)陳舊線路進(jìn)行升級(jí)改造，改善沿線國(guó)境站、換裝站的場(chǎng)站布局和配套設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)中俄蒙三方鐵路點(diǎn)線能力的匹配銜接。
（二）加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施建設(shè)
圍繞中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，支持在物流基地建設(shè)具有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能的鐵路口岸，加強(qiáng)與港口、機(jī)場(chǎng)、公路貨運(yùn)站以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成水鐵、空鐵、公鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫高效銜接。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外重要節(jié)點(diǎn)城市和與我國(guó)產(chǎn)能合作密切城市，通過收購(gòu)、合資、合作等方式，加強(qiáng)物流基地、分撥集散中心、海外倉(cāng)等建設(shè)，提升物流輻射和服務(wù)能力。
（三）加大資源整合力度
1.優(yōu)化運(yùn)輸組織
加大中歐班列組織力度，穩(wěn)定既有直達(dá)班列，發(fā)展中轉(zhuǎn)班列，力爭(zhēng)到2020年，集裝箱鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)總量中班列占比達(dá)到80%。加強(qiáng)調(diào)度指揮和監(jiān)督考核，完善過程組織，實(shí)現(xiàn)全程盯控，強(qiáng)化應(yīng)急處理，提高班列正點(diǎn)率。
根據(jù)市場(chǎng)需求增加班列線，結(jié)合中歐通道實(shí)際運(yùn)輸能力，組織制訂中歐班列開行及優(yōu)化調(diào)整方案。加強(qiáng)與國(guó)外鐵路協(xié)作，建立班列運(yùn)行信息交換機(jī)制，強(qiáng)化班列全程監(jiān)控，聯(lián)合鋪畫全程運(yùn)行圖，壓縮班列全程運(yùn)行時(shí)間，達(dá)到日均運(yùn)行1300公里左右運(yùn)輸組織水平。
2.強(qiáng)化貨源支撐
國(guó)家有關(guān)部門、單位在對(duì)外投資、物流園區(qū)建設(shè)時(shí)，要將中歐班列作為物流配套方式，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步推進(jìn)。
加強(qiáng)與沿線國(guó)家政府相關(guān)方面的合作，以國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為契機(jī)，推動(dòng)中歐班列向我國(guó)在沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、有關(guān)國(guó)家工業(yè)園區(qū)、自由港區(qū)延伸，吸引更多貨源通過中歐班列運(yùn)輸。
地方政府支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大與中歐班列沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來(lái)，增加中歐班列貨源。
鐵路部門要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)、港口企業(yè)、貨代公司合作，發(fā)揮集貨作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在境外重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)合資建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提高境外物流經(jīng)營(yíng)能力。
3.加強(qiáng)品牌建設(shè)
中歐班列品牌由中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與管理。作為國(guó)家支持建設(shè)的國(guó)際物流知名品牌，地方政府、企業(yè)要按照《中歐班列品牌建設(shè)方案》的要求共同推進(jìn)中歐班列品牌建設(shè)。中國(guó)鐵路總公司制定出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)中歐班列品牌管理。
4.加快境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
按照中歐鐵路通道、節(jié)點(diǎn)、境外產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等布局，分批建設(shè)境外分撥集散中心，形成中歐班列境外快捷集疏運(yùn)能力。
（四）創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式
1.提供全程物流服務(wù)
圍繞物流鏈全流程，強(qiáng)化運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)高效對(duì)接，提供一站式綜合服務(wù)。鼓勵(lì)公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式與中歐班列有效銜接，打造全程化物流服務(wù)鏈條。
建立中歐班列客戶服務(wù)中心，為客戶提供業(yè)務(wù)受理、單證制作、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨物追蹤、應(yīng)急處置等服務(wù)。
2.拓展國(guó)際郵件運(yùn)輸
參照貨物監(jiān)管方式，結(jié)合國(guó)際郵件特性，推行國(guó)際郵件“屬地查驗(yàn)、口岸驗(yàn)放”模式。大力推進(jìn)電子化通關(guān)，加強(qiáng)與國(guó)外郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路部門合作，推進(jìn)郵遞物品海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)。
設(shè)立若干國(guó)際郵件鐵路口岸重點(diǎn)交換站，加快推進(jìn)中歐班列進(jìn)出口國(guó)際郵件相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際郵件常態(tài)化運(yùn)輸。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際鐵路運(yùn)郵作業(yè)組織、通關(guān)和換裝流程，提升郵件運(yùn)輸時(shí)效，改善數(shù)據(jù)反饋的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
3.推行電子貨物清單
根據(jù)跨境電商的運(yùn)輸需求，采用拼箱運(yùn)輸方式，協(xié)調(diào)國(guó)外鐵路、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門，推行電子快遞清單，研究開展中歐班列國(guó)際快件運(yùn)輸。
4.提升物流增值服務(wù)
拓展國(guó)際代理采購(gòu)、國(guó)際保險(xiǎn)理賠、貨物質(zhì)押等增值服務(wù)。利用相關(guān)口岸節(jié)點(diǎn)及綜合保稅區(qū)布局優(yōu)勢(shì)，支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
5.推動(dòng)建立統(tǒng)一的規(guī)則體系
積極推動(dòng)與鐵路合作組織、國(guó)際鐵路聯(lián)盟、世界海關(guān)組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織的合作，建立統(tǒng)一互認(rèn)的單證格式、貨物安全、保險(xiǎn)理賠、通關(guān)便利、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高班列運(yùn)行質(zhì)量和效率。
（五）建立完善價(jià)格機(jī)制
遵循市場(chǎng)規(guī)則，根據(jù)運(yùn)量變化情況，按照量?jī)r(jià)捆綁原則，建立靈活的中歐班列全程定價(jià)機(jī)制。有效集中各地貨源，依托常態(tài)化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)能力，統(tǒng)一開展境外價(jià)格談判，提高全程價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，有效降低國(guó)際聯(lián)運(yùn)全程物流成本。
（六）構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)
1.推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)發(fā)展
整合國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)、部門、企業(yè)信息資源，建設(shè)中歐班列信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，打通物流信息鏈，推行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、港口單據(jù)電子化，打造“數(shù)字化”中歐班列。
2.強(qiáng)化智能監(jiān)控監(jiān)管
引入北斗衛(wèi)星定位技術(shù)實(shí)施全程定位，增加集裝箱安全智能防盜設(shè)施；保持與沿途國(guó)家的密切溝通，建立中歐班列安全合作機(jī)制，提高班列運(yùn)行全程監(jiān)控能力，保障貨物運(yùn)輸安全。
（七）推進(jìn)便利化大通關(guān)
1.加強(qiáng)沿線國(guó)家海關(guān)國(guó)際合作
與中歐班列沿線國(guó)家海關(guān)建立國(guó)際合作機(jī)制，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，擴(kuò)大海關(guān)間監(jiān)管結(jié)果參考互認(rèn)、商簽海關(guān)合作協(xié)定等，推行中歐“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)合作，提高通關(guān)效率。支持將鐵路運(yùn)輸模式納入中歐安全智能貿(mào)易（簡(jiǎn)稱“安智貿(mào)”）航行試點(diǎn)計(jì)劃。
推動(dòng)全國(guó)通關(guān)一體化，企業(yè)可以選擇任何一個(gè)海關(guān)申報(bào)、繳納稅款。加強(qiáng)重要物流節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的直接放行。
海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，力爭(zhēng)使班列在口岸停留時(shí)間不超過6小時(shí)。加快推進(jìn)物流監(jiān)控信息化建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)管控的信息化、智能化、規(guī)范化水平，建立集約、快速、便捷、安全的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式。
2.推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化
加強(qiáng)沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢疫國(guó)際合作，推進(jìn)疫情區(qū)域化管理和互認(rèn)，在中歐班列沿線區(qū)域打造無(wú)特定動(dòng)植物疾病綠色通道，在班列沿線檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)間實(shí)施“通報(bào)、通檢、通放”，實(shí)現(xiàn)沿線“出口直放、進(jìn)口直通”，對(duì)符合條件的中歐班列集裝箱貨物實(shí)施免于開箱查驗(yàn)、口岸換證等政策。
打造鐵海（水、陸）聯(lián)運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)（過境）物流通道，建立中歐班列檢驗(yàn)檢疫信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全口徑進(jìn)出境班列數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化紙質(zhì)單證，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化，實(shí)施“進(jìn)境口岸檢疫、境內(nèi)全程監(jiān)控、出境直接核放”監(jiān)管模式。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大口岸開放
支持有條件的地方建設(shè)進(jìn)境肉類、水產(chǎn)品、糧食、水果、種苗、汽車整車、木材等國(guó)家指定口岸，對(duì)符合國(guó)家要求的，優(yōu)先審批，優(yōu)先安排驗(yàn)收。在獲得指定口岸正式資質(zhì)前，對(duì)具備相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件的，允許其作為相應(yīng)品類進(jìn)口口岸，先行先試。
加強(qiáng)與沿線國(guó)家（地區(qū)）間的口岸交流合作，適時(shí)修訂和完善雙邊陸地邊境口岸管理協(xié)定。加強(qiáng)邊境口岸設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)出境通關(guān)能力。科學(xué)布設(shè)內(nèi)陸鐵路口岸，滿足中歐班列發(fā)展需要。
推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、口岸管理共享平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化單證格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化口岸監(jiān)管、執(zhí)法、通關(guān)流程，提高口岸智能化水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)各部門、各地方政府的溝通協(xié)調(diào)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好中央、地方、企業(yè)等各方作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為中歐班列營(yíng)造良好運(yùn)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展條件。
（二）推進(jìn)對(duì)外協(xié)調(diào)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委將中歐班列有關(guān)議題納入我國(guó)與沿線國(guó)家雙多邊投資、貿(mào)易、外交、運(yùn)輸?shù)却枭虣C(jī)制。發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館與駐在國(guó)政府對(duì)接協(xié)調(diào)作用，做好國(guó)內(nèi)外信息溝通和情況通報(bào)。
利用多雙邊機(jī)制，強(qiáng)化與國(guó)際機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)合作，加強(qiáng)與沿線各國(guó)海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門合作。視需要要求駐中歐班列沿線重點(diǎn)國(guó)家使館指定外交人員協(xié)調(diào)相關(guān)工作，逐步建立涵蓋境內(nèi)外鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門以及地方政府和貨代、物流等企業(yè)的中歐班列協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）加大資金投入
在遵循多邊程序和市場(chǎng)化規(guī)則的基礎(chǔ)上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融投資機(jī)構(gòu)，在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持中歐鐵路通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持重大動(dòng)植物疾病疫情防控與交流合作。
發(fā)揮各類投融資基金作用，鼓勵(lì)境內(nèi)基金機(jī)構(gòu)“走出去”，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式支持中歐班列建設(shè)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中歐鐵路通道國(guó)內(nèi)段建設(shè)的支持力度。吸引社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)鐵路、地方、企業(yè)共同出資建設(shè)，共享投資收益。
（四）完善政策支持
加大土地等政策支持力度，保障通道、樞紐等建設(shè)用地。落實(shí)相關(guān)稅收政策、執(zhí)行相關(guān)稅收協(xié)定，清理不合規(guī)的口岸收費(fèi)，加大對(duì)阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設(shè)和運(yùn)行支持力度，保證口岸的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
加大進(jìn)出口配額等貿(mào)易政策支持力度。完善境外投資管理制度，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化水平。利用領(lǐng)事磋商等渠道，推動(dòng)人員往來(lái)便利化。
（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新
統(tǒng)籌利用國(guó)家鐵路智能運(yùn)輸系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心和軌道交通系統(tǒng)測(cè)試國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展鐵路物流科技裝備、冷鏈關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)工作。
充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會(huì)的積極作用，及時(shí)開展中歐班列建設(shè)發(fā)展相關(guān)問題研究。廣泛吸納國(guó)內(nèi)外科技人才，加強(qiáng)精通語(yǔ)言、熟知專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才培養(yǎng)。
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