海關監管司副司長苗躍學：烏魯木齊將是優勢集成的新業態競爭平臺

　　積極促進以烏魯木齊為中心的國際多式聯運物流體系建設

 

　　支持新疆打造絲綢之路經濟帶重要綜合交通樞紐中心

 

　　■全力促進烏魯木齊國際多式聯運物流樞紐中心建設

 

　　《19條》中關于支持新疆建設物流中心和交通樞紐中心的舉措有12條，其中又有6條是與烏魯木齊密切相關的。苗躍學表示，烏魯木齊未來是優勢集成的新業態競爭平臺。

 

　　1.積極支持將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為我國鐵路西部國際周轉集裝箱的監管中心，允許國際周轉集裝箱進行集中調配、存儲。支持國家鐵路總公司將烏魯木齊鐵路集裝箱中心站作為國家中歐國際貨運班列的集結站，對西向班列進行整合編組，為新疆建設向西開放鐵路貨運大通道樞紐中心奠定基礎。

 

　　2.支持烏魯木齊國際陸路港建設。支持自治區統籌鐵路集裝箱中心站和陸路港發展規劃，將新疆公路運輸的樞紐與鐵路運輸的樞紐、航空運輸的樞紐直接對接，為公鐵、陸空聯運奠定基礎。整合烏魯木齊市監管資源，建設公路運輸貨物關檢聯合集中查驗場所，提高國際公路運輸貨物的通關效率。支持新疆爭取國家授權與周邊國家簽訂新的道路運輸協定，允許雙方機動車輛在新疆和對方國家限定范圍內互通行駛，暢通新疆國際貨運道路運輸通道。

 

　　3.支持烏魯木齊、喀什國際空港建設。支持新疆增開新的國際客貨運航班，重點支持發展國際貨運包機業務，支持烏魯木齊國際空港設立國際快件監管中心，豐富新疆國際客貨運渠道。在新疆主要機場啟動國際航班載運國內貨物和國內航班載運國際貨物監管模式創新，充分釋放客運航班腹艙載貨能力，大力推進以烏魯木齊空港為中樞的、連接內地城市、輻射中亞南亞和歐洲、覆蓋新疆各地州的國際航空客貨運網絡體系建設。

 

　　4.支持新疆開通國際貨運班列。支持新疆開通“臨新歐”等經烏魯木齊出境的國際貨運班列和新疆至中亞、歐洲重點城市的國際貨運班列。支持新疆開通國際貨運班列運郵業務，豐富新疆向西鐵路運輸路徑和貨物種類，提高烏魯木齊中樞集貨能力。

 

　　5.重點支持烏魯木齊多式聯運海關監管中心建設，積極協助自治區推進以烏魯木齊鐵路集裝箱中心站為平臺的多式聯運體系建設。創新海關多式聯運監管模式，便利鐵路、公路、航空多種運輸工具自由換裝，允許海、陸、空、鐵、郵貨物在烏魯木齊多式聯運海關監管中心自由進行拆箱和集拼作業，全面促進新疆多式聯運物流運營模式創新和體系建設。

 

　　6.支持烏魯木齊申請貨運鐵路口岸臨時開放，支持將烏魯木齊貨運鐵路臨時口岸納入國際貨物運輸交付和結算地。批準設立烏魯木齊海關多式聯運監管機構。支持沿海省份通過中歐班列開展國際海鐵聯運，擴大中歐班列“安智貿”的試點范圍。支持自治區申請國家賦予烏魯木齊貨運鐵路臨時口岸多式聯運貨物適用啟運港退稅政策，使烏魯木齊成為向西物流成本最低、手續最便捷、競爭力最強的物流樞紐中心。

 

　　■重點支持霍爾果斯、喀什國際物流關鍵節點建設

 

　　7.積極推動在霍爾果斯口岸開展“三互”大通關建設，啟動我國陸路口岸第一個“單一窗口”示范點建設。在現有公路口岸全面啟動公路口岸聯合監管示范區建設，優化口岸通關作業流程，整合口岸單位的監管查驗資源，提高口岸整體通關效能。加快霍爾果斯鐵路口岸驗收進程，完善鐵路編組和換裝站監管設施，支持霍爾果斯、精河公鐵聯運中心建設，提高北疆貨物集散能力。支持開通霍爾果斯——阿滕科里國際旅客列車，加快霍爾果斯車站旅檢現場建設和驗收速度，打造霍爾果斯鐵路客運新通道。

 

　　結合國家中巴鐵路、中吉烏鐵路建設規劃，研究論證設立鐵路口岸的必要性和可行性，提前謀劃喀什、克州建設鐵路、公路、航空運輸多式聯運海關監管中心布局，統籌南疆物流體系建設。

 

　　■主動服務新疆管輸能源跨境新通道建設。

 

　　8.創新跨境管輸能源進口監管模式，完善管道運輸進口能源監管辦法，依托AEO企業互認，簡化管輸能源集中申報和納稅手續，支持國家能源擴大進口。積極支持新疆符合條件的企業，開展進口原油、出口成品油的加工貿易業務。采取便利通關措施，支持中國—中亞天然氣管道D線、中哈原油管道擴建等跨境管輸新通道建設。

 

　　■全面促進新疆國際口岸通道網絡建設。

 

　　9. 在編制國家“十三五”口岸發展規劃時優先考慮新疆重點開放項目，統籌開放布局。支持別迭里口岸（對吉爾吉斯）、吉克普林口岸（對俄羅斯）、阿黑土別克口岸（對哈薩克斯坦）在條件具備的情況下適時對外開放。支持都拉塔公路口岸擴大開放。加快推進伊寧航空口岸對外開放。積極研究推動支持吐魯番機場對外開放，加快臨時開放審批進程，解決烏魯木齊空港國際航班備降問題，構建與新疆國際多式聯運物流樞紐中心相配套的口岸開放支撐體系。

 

　　■著力強化與沿線國家海關跨境監管合作。

 

　　10. 全面提升中哈、中吉、中塔、中蒙、中巴等五國海關戰略合作水平，便利新疆與周邊國家的貿易往來。擴大中哈農產品快速通關“綠色通道”模式的試點范圍，盡快將霍爾果斯、吉木乃口岸納入試點。積極與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦海關協商，在具備條件的口岸推廣農產品快速通關“綠色通道”模式；啟動中哈海關都拉塔（中）－科里扎特（哈）口岸“信任通道”試點，對等選擇高信用企業，加快地磅數據、集裝箱檢查圖像和查驗結果互認步伐，在傳輸統一載貨清單預先電子信息基礎上，給予高效便捷通關優惠，逐步將 “信任通道”試點并入中哈AEO合作軌道，并擴大到中吉、中塔、中蒙、中巴等新疆周邊國家主要口岸。

 

　　11.加大與中歐班列沿線國家的監管通關合作。開展鐵路艙單數據共享傳輸試點，研究查驗結果互認的可行性，推動中歐班列全程一次艙單數據申報，互認查驗結果。

 

　　12.授權烏魯木齊海關建立與周邊國家海關定期邊境會晤聯絡機制，開展通關、反恐等方面的合作。協調國家有關部門，爭取在哈薩克斯坦使館設立海關駐外機構或增派駐外人員。支持烏魯木齊海關依托海關總署烏魯木齊教育培訓基地，建立面向中亞國家的國際海關監管培訓中心。

 

　　全力推進以烏魯木齊為中心的新疆海關特殊區域布局優化

 

　　支持新疆打造絲綢之路經濟帶重要商貿、金融服務中心

 

　　■充分發揮海關特殊監管區域作用，支持新疆申報自由貿易試驗區。

 

　　13. 支持配合國務院有關部門做好中國（新疆）自由貿易試驗區申報論證相關工作。指導烏魯木齊海關加快復制推廣上海自由貿易試驗區14項創新監管措施，充分借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿易試驗區制度創新成果，利用海關特殊監管區域的政策和功能優勢，支持新疆紡織服裝、化工產品、進口油氣資源加工等特色產業發展。

 

　　14. 優化新疆海關特殊監管區域、保稅監管場所整體布局，形成以綜合保稅區、保稅物流中心、公用型保稅倉庫等為支撐的多層次保稅物流服務體系。指導自治區政府做好對烏魯木齊綜合保稅區和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區的建設、驗收，爭取早日封關運作。支持在條件成熟的地區設立保稅物流中心（B型），全面提升新疆開放型經濟發展能級。

 

　　■大力推動新疆貿易新業態發展。

 

　　15.主動協調國家相關部門，將烏魯木齊市納入跨境電子商務進口試點城市，指導開展跨境電子商務保稅備貨、網購直銷業務。支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作，建立“海外倉”、體驗店和配送網店等運營模式。支持將烏魯木齊市等符合條件的重點城市納入國家“市場采購”貿易方式試點城市，指導建立“市場采購”貿易綜合管理平臺，帶動新疆特色產品出口。支持新疆利用海關特殊監管區域政策，圍繞油氣、特色農產品、煤炭、礦產品、電解鋁、化工產品等特色資源和產業基礎，建設集大宗商品交易、保稅交割、供應鏈金融等于一體的國際大宗商品采購交割服務體系。支持霍爾果斯經濟開發區深化離岸人民幣改革試點，構建區域金融與貿易對接平臺。

 

　　■切實支持新疆企業“走出去”。

 

　　16.支持新疆企業對絲綢之路經濟帶沿線國家投資合作，研究建立投資及對外承包工程項下設備出口備案清單，對清單項下設備出口及返回國內維修實行更加便利的通關措施。結合新疆“走出去”企業回運貨物的實際情況，研究建立適應快速通關要求的審價模式。將烏魯木齊海關納入我國與周邊國家的AEO互認合作磋商組，參與AEO互認合作磋商工作。積極與哈方海關通過會談等多種方式，分享海關特殊監管區域建設發展的成功經驗，推動絲綢之路經濟帶沿線國家就海關特殊監管區域模式推廣等開展合作；推動新疆與哈薩克斯坦等沿線國家海關特殊監管區域和產業園區有效對接和互聯互通，促進新疆產業大規模“走出去”、高水平“引進來”。

 

　　■強力助推新疆電子口岸平臺建設。

 

　　17. 派專家組赴疆，指導新疆電子口岸按照國際貿易“單一窗口”有關標準完善發展規劃，支持新疆電子口岸平臺建設。協助新疆電子口岸平臺以中國電子口岸CA認證體系為基礎實現統一認證，拓展平臺應用范圍，豐富綜合應用項目，提供更多公共服務，加強平臺運維體系建設，實現客戶服務一體化。支持在新疆邊境陸路口岸開展“單一窗口”建設的試點。

 

　　推動文化保稅業務和離境退稅試點

 

　　支持新疆打造絲綢之路經濟帶重要文化科教、醫療服務中心

 

　　■支持新疆發展具有民族特色的服務外包和文化貿易。

 

　　18. 支持亞歐博覽會、亞歐商博會以及各類國際賽事、藝術節等國際會展和國家交流項目，對進出境參展物資、人員開辟專用綠色通道，對展品、樣品實行優先受理、集中審批、快速驗放的便捷通關服務。

 

　　支持新疆發揮民族語言優勢，承接國內企業在中亞、西亞、南亞等國家的保稅服務外包業務，發展具有中亞區域特色的教育培訓產業。指導企業充分運用保稅制度，支持設立文化產品專用保稅倉庫，建設面向中亞國家的文化交易基地，開展文化產品保稅展示業務。

 

　　■支持新疆開展跨境旅游和醫療服務。

 

　　19.支持在烏魯木齊國際空港、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心設立進境免稅店，推動國家相關部門批準在烏魯木齊國際空港和霍爾果斯公路口岸開展離境退稅試點業務，促進新疆免稅業發展，增強新疆旅游的吸引力。

 

　　支持新疆發揮綜合診療和中醫、維醫、哈醫保健服務的優勢，主動為新疆醫療教學研究機構進口先進診療設備提供減免稅政策指導，優化減免稅審批流程，提高辦理效率。支持新疆發展民族醫藥產業，充分利用周邊國家資源，開展中草藥等保稅加工業務。支持新疆與周邊國家開展具有民族特色的養生和醫療健康旅游，增強新疆跨境醫療服務的競爭力。

 

　　《19條舉措》特點解析

 

　　苗躍學介紹，《海關總署關于支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措》，從政策上給予進一步的支持具有以下幾方面的特點：

 

　　政策布局最優

 

　　海關總署這次制定《關于支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措》，是圍繞自治區提出的“五大中心”建設，突出支持以烏魯木齊為中心，以霍爾果斯、喀什為支撐的“一體兩翼”發展布局，統籌考慮新疆鐵路、公路、航空運輸資源，區位、土地、人力要素以及市場發展潛力和加工配套能力等因素，確立以推進烏魯木齊為中心的國際多式聯運物流體系建設為基礎，優先打牢綜合交通樞紐中心這一發展基石；以推進烏魯木齊為中心的新疆海關特殊監管區域布局優化為關鍵，重點突出商貿、金融中心這一核心功能；以推動文化保稅業務和離境退稅試點為抓手，著力體現文化科教、醫療服務中心建設這一區域特色，力求最大限度發揮新疆區位、資源、人文優勢，把新疆的核心區建設不斷推向前進。

 

　　支持力度最大

 

　　《關于支持新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的19條舉措》，是繼《海關總署支持新疆發展和穩定8項措施》和《海關總署支持新疆開放型經濟發展若干意見》后，海關支持新疆發展的又一輪重大舉措，是對新疆一系列支持措施的再升級。其內容涵蓋和匯集了當前海關總署各業務領域最新最全面的措施，從支持多式聯體系建設、促進口岸通道網絡建設、強化海關跨境監管合作、支持新疆特殊監管區域建設、推動新疆貿易新業態發展、支持新疆企業“走出去”等方面打破常規，集中資源、集中力量、集中智慧，把最好的政策措施優化疊加在了一起，支持力度前所未有，屬于海關事權范圍內的最大支持。

 

　　服務舉措最實

 

　　此次《19條舉措》，從海關職能出發，包含三個部分：一是圍繞打造“綜合交通樞紐中心”，全力促進烏魯木齊國際多式聯運物流樞紐中心建設；重點支持霍爾果斯、喀什國際物流關鍵節點建設；主動服務新疆管輸能源跨境新通道建設；全面促進新疆國際口岸通道網絡建設；著力強化與沿線國家海關跨境監管合作。二是圍繞打造“重要商貿、金融服務中心”，充分發揮海關特殊監管區域作用，支持新疆申報自由貿易試驗區；大力推動新疆貿易新業態發展；切實支持新疆企業“走出去”；強力助推新疆電子口岸平臺建設。三是圍繞打造“絲綢之路經濟帶重要文化科教、醫療服務中心”，積極支持新疆發展具有民族特色的服務外包和文化貿易，包括支持亞歐博覽會、亞歐商博會等會展經濟。支持新疆承接保稅服務外包業務，發展教育培訓產業。建設面向中亞國家的文化交易基地，開展文化產品保稅展示業務等；同時，大力支持新疆開展跨境旅游和醫療服務。包括支持設立進境免稅店，開展離境退稅試點業務。優化醫療教學研究機構減免稅審批流程，支持新疆發展民族醫藥產業，開展中草藥等保稅加工業務等。

 

　　措施針對性最強

 

　　這次《19條舉措》的研究出臺過程，始終緊密圍繞自治區提出的絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”建設，多次聽取自治區黨委政府、有關部門、重點口岸和外貿企業的意見，與新疆自身特點和發展規劃高度契合，具有很強的針對性。同時，又配套研究提出了《海關總署關于促進新疆打造絲綢之路經濟帶“五大中心”建設的建議》，對應如何落實這些措施，從海關視野和促進新疆開放型經濟持續健康發展的角度，提出了具體的意見和建議，包括哪些方面需要進一步爭取中央相關部委支持，自治區政府相關部門應重點抓好哪些工作等等。