中、吉、烏跨國(guó)鐵路的阻力及其前景

中、吉、烏鐵路作為中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)的一項(xiàng)重要工程，由于吉爾吉斯斯坦的態(tài)度變化而遭受阻力，目前處于被凍結(jié)的狀態(tài)。如何促進(jìn)這一項(xiàng)目的重啟和實(shí)施，則是中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、打通中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊必須克服的一道難題。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

一中、吉、烏跨國(guó)鐵路受阻tWU大陸橋物流聯(lián)盟

早在1996年中國(guó)修建南疆鐵路的時(shí)候，烏茲別克斯坦就希望過(guò)境吉爾吉斯斯坦將其鐵路與中國(guó)鐵路相連接，首先提出修建中、吉、烏鐵路的計(jì)劃。中國(guó)政府對(duì)此表示支持。1997年，中、吉、烏三方就修建聯(lián)通三國(guó)的鐵路項(xiàng)目簽署備忘錄。當(dāng)年11月，三方成立了以吉方為主席的聯(lián)合工作委員會(huì)，同時(shí)成立了聯(lián)合專家組，具體進(jìn)行該項(xiàng)目的可行性研究。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

隨著中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易量的飛速增長(zhǎng)，修建中、吉、烏鐵路的必要性日益突出。1999年，中國(guó)鐵道部第一勘測(cè)設(shè)計(jì)院在《新建中、吉、烏國(guó)際鐵路中國(guó)境內(nèi)段可行性研究報(bào)告》中提出了中、吉、烏鐵路的北、南線兩個(gè)方案：北線途經(jīng)喀什—托帕—蓋克力克—吐?tīng)栨靥厣娇诔鼍常诩獱柤顾固咕硟?nèi)沿著恰特爾克爾湖南側(cè)—科什喬別—科克揚(yáng)加克的既有鐵路經(jīng)賈拉拉巴德—卡拉蘇到達(dá)烏茲別克斯坦的安集延；南線途經(jīng)喀什—烏恰縣—喀爾果山—庫(kù)爾干—伊爾克什坦口岸出境，在吉爾吉斯斯坦的薩雷塔什越過(guò)三個(gè)山口，到達(dá)卡拉蘇與既有鐵路接軌，直至烏茲別克斯坦的安集延。三方經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，最終對(duì)于線路的走向達(dá)成一致，選擇了北線。這一規(guī)劃中的線路全長(zhǎng)466公里，在中國(guó)境內(nèi)新建自喀什至中吉邊境的線路長(zhǎng)度為168公里，在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)新建線路長(zhǎng)度為248公里，其余部分線路(卡拉蘇—安集延)長(zhǎng)50公里。按照規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想，未來(lái)中、吉、烏鐵路在烏茲別克斯坦境內(nèi)還要從安集延延伸到鐵爾梅茲，而那里已經(jīng)建好了通向阿富汗馬扎里—謝里夫的鐵路支線。這樣，一旦阿富汗與伊朗境內(nèi)的鐵路實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，中、吉、烏鐵路就可以通達(dá)波斯灣，并可以通過(guò)土耳其前往歐洲。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

從2000年開(kāi)始，中方耗資2000萬(wàn)元人民幣展開(kāi)該項(xiàng)目的技術(shù)論證工作，確定了一條大部分蜿蜒于海拔2000~3600米山地的鐵路線。吉政府在2006年正式同意了這一項(xiàng)目。在項(xiàng)目融資問(wèn)題上，中吉雙方考慮的方案是按照“資源換貸款”的模式利用中國(guó)的長(zhǎng)期貸款，即吉方用鐵路沿線的礦產(chǎn)資源償還中國(guó)提供的建設(shè)資金，并以此增加這條鐵路的運(yùn)輸量。2009年，吉政府確定了用來(lái)為中、吉、烏鐵路提供資金保證的納倫州境內(nèi)的四座金礦，并向中方轉(zhuǎn)交礦山資料，以供中方研究。然而，2010年4月，吉國(guó)內(nèi)形勢(shì)突變，巴基耶夫總統(tǒng)在政變中被推翻，這直接導(dǎo)致中、吉、烏鐵路建設(shè)陷入困境。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

2011年10月30日，阿塔姆巴耶夫在總統(tǒng)大選中獲勝。因?yàn)楫?dāng)時(shí)吉國(guó)內(nèi)將這一“資源換貸款”項(xiàng)目與已經(jīng)被推翻的巴基耶夫政權(quán)掛鉤，對(duì)該項(xiàng)目反對(duì)的呼聲很大。但是沒(méi)過(guò)多久，迫于國(guó)家急需建設(shè)資金的壓力，阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)又將中、吉、烏鐵路項(xiàng)目列入優(yōu)先建設(shè)的工程目錄，但卻在鐵路的走向和項(xiàng)目融資問(wèn)題上提出了新的主張。2012年1月20日，吉交通和通信部對(duì)外宣布了中、吉、烏鐵路第一階段建設(shè)的信息，并大量闡述該項(xiàng)目的好處：將縮短從東亞到中亞的運(yùn)輸路程，節(jié)省行車時(shí)間7~8天，將擴(kuò)大吉對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模。吉交通和通信部還宣布，有關(guān)該鐵路的可行性研究報(bào)告將由中國(guó)鐵道部和中國(guó)鐵路勘察設(shè)計(jì)研究院完成。2012年1月30日，時(shí)任吉總理大臣奧姆別克宣布，該項(xiàng)目的總成本為45億美元，一期建設(shè)投資25億美元，二期需要20億美元投資。二期項(xiàng)目將連接吉爾吉斯斯坦的北部和南部地區(qū)。然而在融資問(wèn)題上，吉方態(tài)度發(fā)生了明顯的變化。2012年2月29日，吉總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫明確宣布，反對(duì)中國(guó)的“資源換貸款”方案，兩國(guó)需要磋商新的融資方案。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

盡管出現(xiàn)了分歧，但是中方的工作仍在繼續(xù)推進(jìn)。2012年4月17日，“中交集團(tuán)”下屬的中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司(CRBC)與吉交通和通信部簽署了中、吉、烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目吉境內(nèi)段合作備忘錄，商定在一年內(nèi)完成中、吉、烏鐵路的可行性研究報(bào)告。同時(shí)吉方宣布，不會(huì)考慮“資源換貸款”方案，并提出了對(duì)鐵路的特許經(jīng)營(yíng)模式。2012年6月，在北京召開(kāi)的上海合作組織峰會(huì)上，中吉兩國(guó)元首重申利用中國(guó)優(yōu)惠貸款加快吉爾吉斯斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吉總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫表示，中、吉、烏鐵路能夠幫助吉爾吉斯斯坦擺脫運(yùn)輸困境，并為吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)動(dòng)力。但是阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)指出，吉爾吉斯斯坦可以將另外一些鐵路支線連接到這條經(jīng)過(guò)納倫州和奧什州的跨國(guó)鐵路上，把納倫州和巴雷克奇連接起來(lái)，這樣就能在比什凱克和奧什之間建立一條距離最短的南北直通鐵路。這表明，吉方希望改變中、吉、烏鐵路的走向，以滿足其國(guó)內(nèi)的南北運(yùn)輸需求。2013年年初，中方編訂完成并向吉方提交了中、吉、烏鐵路的可行性研究報(bào)告。2013年2月5日，吉爾吉斯斯坦鐵路公司總經(jīng)理阿爾肯別克宣布：“根據(jù)我們和中國(guó)專家的估計(jì)，吉爾吉斯斯坦每年將從中、吉、烏鐵路的運(yùn)輸費(fèi)中獲得約2.1億美元凈利潤(rùn)。這筆錢(qián)可以用于南北方向的鐵路建設(shè)。中國(guó)公司準(zhǔn)備撥出600萬(wàn)~700萬(wàn)美元來(lái)進(jìn)行中、吉、烏鐵路項(xiàng)目下一階段的分析研究。”tWU大陸橋物流聯(lián)盟

然而，圍繞該項(xiàng)目的三個(gè)核心問(wèn)題：建設(shè)資金來(lái)源、吉境內(nèi)線路的走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(軌道寬度)，中吉雙方始終不能達(dá)成一致，吉政府也拖延批準(zhǔn)中、吉、烏鐵路的可行性研究報(bào)告。吉強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先建設(shè)國(guó)內(nèi)急需的南北向鐵路線，而不是橫穿東西國(guó)境的中、吉、烏鐵路。此外，在鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(軌道寬度)方面，吉主張其境內(nèi)的鐵路要沿用寬軌(1520毫米軌距)。2013年2月5日，在比什凱克一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，吉負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和投資的副總理塔爾內(nèi)別克說(shuō)：“中國(guó)高層官員再次確認(rèn)了建設(shè)鐵路的意向。我們已經(jīng)討論了有關(guān)軌道標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。正在考慮在納倫州建設(shè)換裝基地，以更換車輪，這將是可取的。還考慮了在卡拉蘇建設(shè)換裝庫(kù)的可能性。車輪必須在某處從準(zhǔn)軌換為寬軌，因此需要建設(shè)一個(gè)換裝基地。目前有兩個(gè)選項(xiàng)：在納倫州或者奧什州的卡拉蘇。初步認(rèn)為建立在納倫州更為有利。在火車通過(guò)中吉邊境之后的地區(qū)可以設(shè)置換裝庫(kù)。”吉方在使用寬軌標(biāo)準(zhǔn)上較為堅(jiān)決，沒(méi)有妥協(xié)的余地。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

圍繞上述問(wèn)題，中吉雙方雖然幾經(jīng)磋商，但是始終不能達(dá)成一致。2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)中亞，中吉雙方曾就鐵路的建設(shè)資金問(wèn)題再次舉行談判，但仍未取得一致結(jié)論。2013年12月，吉總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)不作任何解釋否決了中、吉、烏跨國(guó)鐵路項(xiàng)目，并提出了新的南北線鐵路建設(shè)方案。至此，中、吉、烏跨國(guó)鐵路項(xiàng)目陷入被凍結(jié)的狀態(tài)。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

二原因分析tWU大陸橋物流聯(lián)盟

吉爾吉斯斯坦在中、吉、烏鐵路項(xiàng)目上的立場(chǎng)從積極參與到提出異議，發(fā)生了較大的變化。吉政府的態(tài)度受國(guó)內(nèi)社會(huì)、政治氛圍的影響很大，其立場(chǎng)反復(fù)搖擺。如果不能尋找到令各方都滿意的解決方案，未來(lái)即使吉政府同意修建，依照吉在美軍駐瑪納斯軍事基地上的做法，也會(huì)存在很大的變數(shù)。因此，必須深入分析兩國(guó)在該項(xiàng)目上分歧的原因，找到妥善的解決辦法。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

(一)建設(shè)資金來(lái)源tWU大陸橋物流聯(lián)盟

最初，中、吉、烏鐵路項(xiàng)目的融資問(wèn)題是在中吉兩國(guó)“資源換貸款”模式下推動(dòng)的。2010年，“資源換貸款”協(xié)議在吉議會(huì)內(nèi)經(jīng)過(guò)多輪博弈勉強(qiáng)獲得通過(guò)，最終那場(chǎng)將巴基耶夫總統(tǒng)推翻的政變阻止了這一進(jìn)程。中、吉、烏鐵路項(xiàng)目的融資問(wèn)題在吉爾吉斯斯坦成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。吉有些專家認(rèn)為，除了從鐵路中獲得的經(jīng)濟(jì)效益外，中國(guó)還要求提供銅、金和其他金屬礦藏的開(kāi)采權(quán)，這對(duì)吉不公平。中國(guó)在吉爾吉斯斯坦獲得有保障的礦產(chǎn)資源，并利用這條鐵路將資源運(yùn)輸回國(guó)，供應(yīng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)卻被轉(zhuǎn)嫁給吉爾吉斯斯坦。這種風(fēng)險(xiǎn)即指沒(méi)有足量的貨物過(guò)境吉爾吉斯斯坦運(yùn)輸，而導(dǎo)致中、吉、烏鐵路投資回收困難。如果遇到這種風(fēng)險(xiǎn)，那么吉將無(wú)法獲得預(yù)期的過(guò)境運(yùn)輸收入和項(xiàng)目回報(bào)。或許是迫于民意壓力，中吉雙方以后在探討鐵路融資問(wèn)題時(shí)都十分秘密，這更加使得吉國(guó)內(nèi)的傳言泛濫。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

2012年2月，阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)明確宣布不會(huì)考慮“資源換貸款”的模式，但是希望通過(guò)其他方式獲得中國(guó)的優(yōu)惠貸款。吉少數(shù)政客認(rèn)為，如果中國(guó)和烏茲別克斯坦希望通過(guò)吉爾吉斯斯坦領(lǐng)土來(lái)連接其鐵路，那么就必須為此付出代價(jià)：中國(guó)通過(guò)這條鐵路獲得吉爾吉斯斯坦的礦產(chǎn)資源和通向中東的道路，吉爾吉斯斯坦可以向中國(guó)有償提供為期50年的建設(shè)用地使用權(quán)和開(kāi)采權(quán)，但吉應(yīng)當(dāng)獲得發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的援助款，并用于建設(shè)南北鐵路；烏茲別克斯坦為了自由地進(jìn)入亞太市場(chǎng)，需要過(guò)境吉爾吉斯斯坦的這條鐵路，因此它必須支付整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)成本的1/3。吉爾吉斯斯坦不必為鐵路失去自然資源，也不必給予該項(xiàng)目任何優(yōu)惠。在地緣政治和經(jīng)濟(jì)方面，中烏兩國(guó)獲益甚大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)吉爾吉斯斯坦的微小商業(yè)利益。這一觀點(diǎn)明顯過(guò)激，體現(xiàn)了吉保守勢(shì)力在短期內(nèi)故步自封的社會(huì)心態(tài)。相比之下，吉國(guó)內(nèi)大部分有識(shí)之士清醒地認(rèn)識(shí)到，如果錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，吉爾吉斯斯坦必將淪為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的邊緣地區(qū)，到那時(shí)只能徒呼奈何。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

伴隨中、吉、烏鐵路項(xiàng)目的緩慢推進(jìn)，該項(xiàng)目的投資成本不斷增加。1996年該鐵路的建設(shè)成本預(yù)計(jì)為9億美元，2006年上升為20億美元，2012年達(dá)到45億美元，而到2013年突破65億美元。展望未來(lái)，中、吉、烏鐵路的建設(shè)成本還會(huì)繼續(xù)增加，融資問(wèn)題正在成為該項(xiàng)目重啟的攔路虎。中吉雙方只有在平等互惠的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，才能找到雙方都能滿意的新融資方案。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

(二)吉境內(nèi)線路的走向tWU大陸橋物流聯(lián)盟

吉總統(tǒng)在2012年6月上海合作組織峰會(huì)上向中方提出的南北鐵路走向符合其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。吉國(guó)內(nèi)南北地區(qū)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都需要加強(qiáng)聯(lián)系，而現(xiàn)有公路的運(yùn)力已經(jīng)不能滿足需求，急需新建一條能夠把南部和北部連接成一體的鐵路。目前吉南北交通只能依靠經(jīng)過(guò)托—阿舒公路隧道的奧什—比什凱克公路來(lái)連接。這意味著在冬季和春季氣候惡劣、隧道無(wú)法通行的時(shí)候，吉爾吉斯斯坦領(lǐng)土實(shí)際上被一分為二。托—阿舒公路隧道的設(shè)計(jì)能力為每天通行460輛車，但目前實(shí)際的過(guò)車量為3500輛，所以該隧道已經(jīng)明顯超負(fù)荷。奧什—比什凱克公路嚴(yán)重超載，而穿過(guò)阿賴山谷和巴特肯州通往塔吉克斯坦邊界的重建公路，其運(yùn)輸負(fù)載量更加巨大。吉像以往那樣頻繁地修復(fù)奧什—比什凱克公路或者建造第二條替代性公路的做法都不可能根本性地解決問(wèn)題，只有建設(shè)具有更大承載力且節(jié)省能源的鐵路才是根本性的解決辦法。正是在這一客觀需求之下，吉提出修改中、吉、烏鐵路的走向，使其在本國(guó)境內(nèi)形成一個(gè)“S”形，以擔(dān)負(fù)起溝通吉南北干線運(yùn)輸?shù)闹厝巍?span style="display:none">tWU大陸橋物流聯(lián)盟

此外，中、吉、烏鐵路有可能加劇吉南部的分離主義傾向。中、吉、烏鐵路項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有可能加強(qiáng)烏茲別克斯坦對(duì)吉南部地區(qū)的影響力，鞏固跨境而居的烏茲別克人在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。有吉學(xué)者指出，烏茲別克斯坦對(duì)中亞鄰國(guó)有野心，正在尋求完全控制這一地區(qū)，吉參與修建中、吉、烏鐵路從國(guó)家安全的角度看是非常短視的。在中、吉、烏鐵路開(kāi)通之后，吉爾吉斯斯坦作為過(guò)境國(guó)可以獲得經(jīng)濟(jì)上的好處，但是由于吉政權(quán)虛弱，國(guó)家管理不暢可能使國(guó)家領(lǐng)土完整受到威脅。吉南部地區(qū)的一些政治精英可能將追求更大的獨(dú)立權(quán)，通向?yàn)跗潉e克斯坦的鐵路以及水電站有可能成為他們手中的杠桿，他們將利用這些杠桿促使吉國(guó)內(nèi)政治力量的對(duì)比有利于自己。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

事實(shí)上，在吉爾吉斯斯坦始終存在著國(guó)家鐵路網(wǎng)優(yōu)先建設(shè)東西線(緯線)還是南北線(經(jīng)線)之爭(zhēng)。目前來(lái)看，支持南北線的觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng)。吉爾吉斯斯坦已經(jīng)提議中國(guó)加入俄羅斯—哈薩克斯坦—吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—伊朗鐵路項(xiàng)目。從俄羅斯到波斯灣的這條南北鐵路干線項(xiàng)目2013年5月在獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織比什凱克峰會(huì)上首次被提出。當(dāng)時(shí)，吉總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫首先提出這一倡議，而塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙立即對(duì)此表示了支持。該線路通過(guò)吉爾吉斯斯坦西部，連接塔拉斯、賈拉拉巴德和奧什州，通向塔吉克斯坦索格特州。南北線由于山勢(shì)復(fù)雜而成本巨大，其技術(shù)解決方案、成本核算、線路走向等還都沒(méi)有確定。俄哈兩國(guó)對(duì)這一項(xiàng)目的態(tài)度并不積極，只有吉塔兩國(guó)為了擺脫烏茲別克斯坦的交通制約而希望修建。2014年5月20日，吉爾吉斯斯坦外交部部長(zhǎng)愛(ài)爾蘭在亞洲相互協(xié)作與信任措施第四次會(huì)議上海峰會(huì)上說(shuō)，我們提議中國(guó)將它的鐵路與此南北線路接軌，中國(guó)表示會(huì)對(duì)此進(jìn)行研究。他強(qiáng)調(diào)，吉爾吉斯斯坦首先要解決自己國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，“今天，我們的貨物在從首都到奧什的運(yùn)送過(guò)程中要跨越與兩個(gè)國(guó)家的國(guó)界：哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。這個(gè)問(wèn)題我們需要解決，并創(chuàng)建自己的道路，把我國(guó)的北方和南方聯(lián)系起來(lái)。”同一天，吉總統(tǒng)在總結(jié)訪華成果時(shí)說(shuō)：“我們正在激烈辯論中、吉、烏鐵路建設(shè)方案，吉爾吉斯斯坦堅(jiān)持一個(gè)條件，鐵路要連接吉北部和南部。這條鐵路不應(yīng)當(dāng)解決其他國(guó)家的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決我國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題。這已經(jīng)是我們就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行談判的第二年了。我們提議，鐵路從北延伸到吉爾吉斯斯坦南部，然后進(jìn)入中國(guó)。這樣的話，該鐵路就與烏茲別克斯坦平行，而其線路可以接入。”tWU大陸橋物流聯(lián)盟

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)tWU大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)資金大舉進(jìn)入中亞勢(shì)必帶來(lái)它與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃的矛盾，如何協(xié)調(diào)這種關(guān)系是中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家關(guān)系中的焦點(diǎn)。俄羅斯不會(huì)支持中、吉、烏跨國(guó)鐵路項(xiàng)目，因?yàn)檫@有可能擠占其遠(yuǎn)東鐵路的貨運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益造成損害。另外，這還涉及俄羅斯在中亞地區(qū)的地緣政治利益，俄?yè)?dān)憂中國(guó)會(huì)借助該鐵路進(jìn)一步擴(kuò)大在中亞地區(qū)的政治影響。為此，俄羅斯一方面對(duì)吉各界施加影響，不斷質(zhì)疑這一項(xiàng)目的盈利預(yù)測(cè)是否可靠；另一方面，俄羅斯還充分運(yùn)用鐵路的軌距問(wèn)題來(lái)阻撓這一項(xiàng)目的實(shí)施。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

連通歐亞地區(qū)鐵路的技術(shù)因素——軌道寬度受到各方的高度重視，因?yàn)檫@涉及一些大國(guó)的地緣政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。從中國(guó)的角度來(lái)看，直接打通中國(guó)與伊朗的準(zhǔn)軌連接符合歐亞交通運(yùn)輸相關(guān)各國(guó)的共同利益。由于中國(guó)和伊朗使用的都是1435毫米國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌距，因此與伊朗鐵路的連接也就意味著亞洲國(guó)家能夠與歐洲鐵路網(wǎng)直接相通，建立起無(wú)須換軌的歐亞間鐵路運(yùn)輸，這將使目前在歐亞國(guó)境線上耗時(shí)耗力的鐵路換軌作業(yè)成為歷史。但是使用歐洲和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重塑獨(dú)聯(lián)體境內(nèi)的現(xiàn)有軌道，遭到俄羅斯建立的寬軌聯(lián)盟的反對(duì)。俄羅斯認(rèn)為這涉及中亞國(guó)家的國(guó)防問(wèn)題。莫斯科國(guó)立大學(xué)后蘇聯(lián)研究中心主任阿列克謝.弗拉索夫表示，技術(shù)問(wèn)題有重大的政治意義，如果軌道按照中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)修建，那么中國(guó)會(huì)更容易在軍事上入侵中亞區(qū)域。俄羅斯高度重視這一問(wèn)題，極力維護(hù)寬軌聯(lián)盟。不僅如此，俄羅斯還希望將寬軌鐵路系統(tǒng)延伸到阿富汗北部，使中國(guó)與伊朗之間的鐵路必須通過(guò)寬軌鐵路系統(tǒng)才能連接。由于需要經(jīng)歷兩次車體換裝，這必然導(dǎo)致中國(guó)與伊朗之間的運(yùn)輸時(shí)間和成本大幅增加，從而削弱該國(guó)際運(yùn)輸通道對(duì)俄羅斯境內(nèi)的遠(yuǎn)東鐵路以及過(guò)境哈薩克斯坦、俄羅斯的第二歐亞大陸橋的運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，吉爾吉斯斯坦都無(wú)法擺脫對(duì)俄羅斯的依賴，因此它始終以俄羅斯為優(yōu)先合作方向。為了維護(hù)和加強(qiáng)俄吉關(guān)系，阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)推動(dòng)國(guó)家加入了關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以獲取俄羅斯的援助，借用俄羅斯的力量應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)反對(duì)派的壓力。更為嚴(yán)重的是，吉爾吉斯斯坦開(kāi)始放棄一些以前與其他國(guó)家達(dá)成的能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作協(xié)議。例如，吉爾吉斯斯坦曾經(jīng)和阿塞拜疆協(xié)商建設(shè)一座年產(chǎn)200萬(wàn)噸的煉油廠，原計(jì)劃在2013年投產(chǎn)，但因?yàn)槎砹_斯的反對(duì)而夭折；在中、吉、烏鐵路項(xiàng)目上，吉政府態(tài)度的變化也明顯受到俄羅斯的影響。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

三中、吉、烏鐵路的前景與中國(guó)的策略tWU大陸橋物流聯(lián)盟

雖然中、吉、烏鐵路項(xiàng)目已經(jīng)被吉總統(tǒng)否決，但是基于吉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和周邊環(huán)境變化的影響，中、吉、烏鐵路仍舊存在重啟的可能。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

一方面，外部環(huán)境向更有利于中、吉、烏鐵路項(xiàng)目重啟的方向發(fā)展。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)想一經(jīng)提出，就受到了沿線國(guó)家的支持，各國(guó)紛紛提出自己的對(duì)接方案和運(yùn)輸線路規(guī)劃，這使吉爾吉斯斯坦面臨競(jìng)爭(zhēng)的壓力。中國(guó)設(shè)立的“絲綢之路”基金和倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為中、吉、烏鐵路融資問(wèn)題提供了更好的解決途徑，這使吉方的一些顧慮得到消除。受地區(qū)和國(guó)內(nèi)政治氛圍的影響，吉國(guó)內(nèi)政策有可能發(fā)生變化。那么在什么條件下吉會(huì)同意中、吉、烏鐵路項(xiàng)目呢？吉的優(yōu)先目標(biāo)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，因此，它首先關(guān)注的是發(fā)展國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)，連通南北運(yùn)輸，縮小國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距，然后才會(huì)考慮打通對(duì)外鐵路交通網(wǎng)絡(luò)；其次，中、吉、烏鐵路的建設(shè)不能增加吉爾吉斯斯坦的國(guó)家債務(wù)，因此，該項(xiàng)目需要找到合適的融資辦法。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的智慧，以滿足吉在這兩方面的要求。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

另一方面，近年來(lái)兩國(guó)合作顯著加強(qiáng)。2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)吉爾吉斯斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)關(guān)系被提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域達(dá)成了一系列協(xié)議。2014年5月，吉總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫訪問(wèn)中國(guó)，進(jìn)一步推動(dòng)了雙邊關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)成為吉爾吉斯斯坦最大的投資國(guó)之一，也是吉最大債權(quán)國(guó)。中國(guó)貸款占吉外債總額的28.8%，主要為中方在上海合作組織框架內(nèi)向吉提供的優(yōu)惠出口買方信貸，用于實(shí)施奧什—巴特肯—伊斯法納公路、達(dá)特卡—克明輸變電線、北南公路一期工程、比什凱克中央熱電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和互信增強(qiáng)必然有助于消解吉國(guó)內(nèi)對(duì)中、吉、烏鐵路的負(fù)面情緒，有利于該項(xiàng)目的重啟。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中、吉、烏鐵路的規(guī)劃走向從地理、經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)都是最佳的選擇，有助于中國(guó)與中亞國(guó)家，特別是烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦發(fā)展更為緊密的貿(mào)易關(guān)系。中國(guó)進(jìn)入中亞南部地區(qū)的巨大障礙是天山山脈，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦大部分礦產(chǎn)資源面臨出口運(yùn)輸?shù)睦щy。除了公路，若走鐵路就須繞經(jīng)哈薩克斯坦境內(nèi)，這使中國(guó)的貿(mào)易成本增大。中、吉、烏鐵路既是通往烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的直達(dá)路線，也方便中方開(kāi)發(fā)吉境內(nèi)的金屬礦產(chǎn)。此外，中、吉、烏鐵路還能便捷地與阿富汗、伊朗的鐵路相連接，打通直達(dá)歐洲的國(guó)際運(yùn)輸通道。中國(guó)要想推進(jìn)中、吉、烏鐵路的重啟，必須在如下幾個(gè)方面齊頭并進(jìn)地開(kāi)展工作。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

第一，積極推動(dòng)俄羅斯作出讓步，將第二歐亞大陸橋升級(jí)改造為準(zhǔn)軌鐵路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)歐亞鐵路運(yùn)輸動(dòng)脈無(wú)須換軌直達(dá)通行，大大縮減歐亞鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本，發(fā)揮歐亞兩端直達(dá)鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。但是，由于俄羅斯的寬軌戰(zhàn)略，這一設(shè)想面臨重重阻力。中俄兩國(guó)各自提出的歐亞貨運(yùn)走廊方案毫無(wú)疑問(wèn)存在著全局性的競(jìng)爭(zhēng)。俄政府2013年批準(zhǔn)了《2030年前交通發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。根據(jù)該文件，俄將建造時(shí)速250~400公里的鐵路網(wǎng)。俄羅斯首條莫斯科—喀山高速鐵路將于2018年世界杯足球賽舉辦之前建成通車，未來(lái)這一高速鐵路還將向兩頭延伸，將關(guān)稅同盟俄、白、哈三國(guó)的首都連接起來(lái)。根據(jù)俄羅斯鐵路股份公司總裁弗拉基米爾.亞庫(kù)寧的話，明斯克—莫斯科—阿斯塔納高速鐵路項(xiàng)目一定可以實(shí)現(xiàn)，這一問(wèn)題已經(jīng)在討論中。他還指出，現(xiàn)在正準(zhǔn)備就首個(gè)三邊合作項(xiàng)目作出決定，也就是建立三國(guó)統(tǒng)一的物流運(yùn)輸公司，以實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟國(guó)家的聯(lián)合。在俄羅斯政府的宏偉構(gòu)想下，改變其寬軌聯(lián)盟戰(zhàn)略的難度可想而知。為了使俄羅斯讓步，中國(guó)須聯(lián)合歐洲國(guó)家，循序漸進(jìn)地推進(jìn)俄羅斯改變其指導(dǎo)思想。中國(guó)鐵路總公司已經(jīng)參與俄羅斯首條高速鐵路的建設(shè)工作中，合作共贏是實(shí)現(xiàn)改變對(duì)方的首要步驟。在無(wú)法取得進(jìn)展的情況下，中國(guó)與歐洲聯(lián)合推動(dòng)俄羅斯進(jìn)行鐵路干線軌距改造的政策也必須要堅(jiān)持，它既表示了對(duì)俄羅斯的尊重，也構(gòu)成了對(duì)吉爾吉斯斯坦等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的壓力。只有實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄羅斯寬軌聯(lián)盟戰(zhàn)略的突破之后，其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在示范效應(yīng)下，才會(huì)更加傾向于改變政策。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

第二，平行推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)跨國(guó)鐵路的規(guī)劃工作。修建中巴鐵路的設(shè)想早在2008年4月巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫訪問(wèn)中國(guó)時(shí)就已提出。最初的設(shè)想是修建一條連接中國(guó)喀什與巴基斯坦瓜達(dá)爾港的鐵路和一條與之并行的輸油管道。2011年，中國(guó)政府在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中首次以文件形式明確指出，要“積極推動(dòng)中、吉、烏和中巴鐵路建設(shè)”，中巴鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃研究工作由此正式拉開(kāi)序幕。在中、吉、烏鐵路遇阻、巴基斯坦方面態(tài)度積極的情況下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)集中力量加快實(shí)施中巴鐵路的規(guī)劃研究工作。這是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)想下的又一條國(guó)際運(yùn)輸通道，將為中國(guó)開(kāi)辟一條便捷的直達(dá)阿拉伯海瓜達(dá)爾港的道路。中巴經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用必然會(huì)對(duì)中亞國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，使之增強(qiáng)與中國(guó)在道路運(yùn)輸方面深度合作的愿望。中巴兩國(guó)緊鑼密鼓地推進(jìn)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)必然對(duì)吉爾吉斯斯坦構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力：即使中、吉、烏鐵路不能建成，中國(guó)也將擁有一條過(guò)境巴基斯坦前往伊朗的鐵路。在中國(guó)對(duì)中、吉、烏鐵路的需求緊迫性下降的情況下，吉爾吉斯斯坦如果不調(diào)整政策，就只能眼睜睜地看著自身的運(yùn)輸樞紐地位被其他國(guó)家所替代。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

第三，主動(dòng)參與土、阿、塔跨國(guó)鐵路的建設(shè)。在中、吉、烏鐵路項(xiàng)目遇阻的情況下，土、阿、塔鐵路項(xiàng)目可以成為中國(guó)的另一選擇。2013年3月19日，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆罕默多夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙和阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊簽署了土、阿、塔鐵路建設(shè)備忘錄。該鐵路全長(zhǎng)400公里，連接土庫(kù)曼斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦。土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)段已于2013年6月初開(kāi)始建造，土方還將負(fù)責(zé)鋪設(shè)阿富汗境內(nèi)段的鐵路。塔境內(nèi)段全部工程計(jì)劃在2015年內(nèi)完成。這一項(xiàng)目的參與方目前受資金問(wèn)題所困，希望能夠有中國(guó)的參與。由于土庫(kù)曼斯坦的鐵路網(wǎng)已經(jīng)與伊朗實(shí)現(xiàn)對(duì)接，通過(guò)這一線路，中國(guó)能夠打通前往中東的鐵路運(yùn)輸。過(guò)境塔吉克斯坦提供了替代吉爾吉斯斯坦的南部鐵路線，中國(guó)的意向性參與既能夠擴(kuò)大自身的地區(qū)影響，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，而且還能夠?qū)獱柤顾固箻?gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。不過(guò)，由于中、吉、烏鐵路是所有規(guī)劃的鐵路線中最快速和風(fēng)險(xiǎn)最小的線路，它依托峽谷，穿越人口密集區(qū)，投資成本最低，可以充分利用烏茲別克斯坦境內(nèi)現(xiàn)有的鐵道路基，只需換上新的軌道就行，所以在正常情況下，如果中、吉、烏鐵路項(xiàng)目能夠重啟，那么中國(guó)就不必選擇地形復(fù)雜、建設(shè)成本較高的過(guò)境塔吉克斯坦的土、阿、塔線路。即使在中、吉、烏鐵路遲遲不能啟動(dòng)，過(guò)境塔吉克斯坦的鐵路意外地得以建成的情況下，它與中、吉、烏鐵路項(xiàng)目也不會(huì)構(gòu)成矛盾：中國(guó)通過(guò)塔吉克斯坦、阿富汗連通土庫(kù)曼斯坦的鐵路與中、吉、烏鐵路屬于支線與干線的關(guān)系，它們之間并不是完全替代的關(guān)系。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

第四，緩解吉爾吉斯斯坦的疑慮，幫助其解決國(guó)內(nèi)關(guān)切的問(wèn)題。中國(guó)通過(guò)多種手段促進(jìn)中、吉、烏鐵路項(xiàng)目的重啟，其中幫助吉加速南北線公路的建設(shè)，解其燃眉之急就是一項(xiàng)重要的工作。2014年5月2日，吉爾吉斯斯坦的第二條南北公路——長(zhǎng)達(dá)433公里的賈拉拉巴德—巴雷克奇一期工程舉行了開(kāi)工儀式。該工程造價(jià)8.55億美元，其中一半資金由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款。工程的承建者是中國(guó)公路建設(shè)公司。根據(jù)中吉雙邊協(xié)議，中國(guó)工人將占30%，其余70%建筑工人來(lái)自當(dāng)?shù)亍＜偨y(tǒng)極力推動(dòng)修建這條國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的公路，以加強(qiáng)國(guó)家南北方之間的聯(lián)系。在這種情況下，中國(guó)盡力幫助吉爾吉斯斯坦解決南北運(yùn)輸問(wèn)題，必然有利于減輕吉國(guó)內(nèi)對(duì)中、吉、烏鐵路問(wèn)題的疑慮。tWU大陸橋物流聯(lián)盟

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