鐵路運輸發展應引入有效競爭

2014年8月22日，李克強總理在中國鐵路總公司考察時指出，加快鐵路建設不能只靠國家投資“單打獨斗”，要拿出市場前景好的項目和競爭性業務吸引民間資本共同參與，通過創新融資方式、豐富多元投資主體，為鐵路發展注入新動力。自鐵路實施政企分開以及鐵路貨運組織改革以來，我國鐵路運輸系統走向市場的步伐日益加快。鐵路作為服務國家經濟和民生的重要基礎性產業，這一系列改革舉措對促進鐵路適應經濟發展、實現鐵路自身可持續發展具有重要意義。未來鐵路運輸的發展是以不斷提升服務質量、發揮鐵路在各種運輸方式中的骨干作用為主要方向。根據歐美發達國家鐵路發展經驗，提高鐵路運營效率和競爭實力的主要路徑是打破壟斷，引入有效競爭。35H大陸橋物流聯盟

我國鐵路引入有效競爭的必要性35H大陸橋物流聯盟

一是鐵路市場份額不斷下降，與現代物流發展差距加大。統計數據顯示，1978年至2013年，鐵路貨運周轉量占全社會周轉量的份額由53.8%下降到17.4%，減少了36.4個百分點。而同期的公路和航空運輸則出現不同程度的上升。在鐵路貨運量下降的同時，全社會物流卻實現較大幅度的增長。尤其是全社會快遞業務發展迅猛，年增長率已連續五年在50%以上。鐵路與社會物流發展的差距，要求鐵路繼續深化改革，走向市場。有效競爭的引入，可以提高鐵路運輸企業服務質量，充分發揮鐵路相比公路和航空運輸低成本、綠色環保的優勢，增強鐵路競爭力。35H大陸橋物流聯盟

二是鐵路企業缺乏競爭激勵，運營效率低。相關數據分析顯示，鐵路的低效率主要來自于管理的低效率，而管理的低效率又主要來源于政府管制相對嚴格、管理體制相對固化、鐵路運輸業產權界定不清晰、清算機制不合理等因素。在既有產權界定和清算體制下，實際鐵路運輸主體——鐵路局并不具備獨立市場經濟主體地位，無法實現自主經營、自負盈虧。不合理的清算機制也使得鐵路運輸企業的收入并非直接來自運輸業務，而是依靠系統內的統一清算，這就造成鐵路企業互相之間缺乏競爭激勵以及開拓市場的動力，運營低效率。有效競爭的引入，重點在于對既有經營體制的打破，通過明確鐵路運輸企業獨立市場經濟主體地位，以競爭激勵企業提升服務質量、改進經營績效，真正實現優勝劣汰，適者生存。35H大陸橋物流聯盟

三是鐵路企業競爭活力弱，民間資本參與程度低。競爭活力主要體現在價格機制的靈活性以及整個鐵路行業的進入退出壁壘上。雖然我國鐵路運輸業具有壟斷市場結構特征，但鐵路運輸企業幾乎沒有定價權，鐵路運價彈性依然不足。面對瞬息萬變的運輸市場環境，不靈活的價格機制只會限制鐵路企業的競爭行為，導致競爭積極性的下降和市場份額的流失。高進入退出壁壘從另一方面限制了潛在鐵路運輸競爭者的進入，使得壟斷市場結構得以維持。鐵路運輸企業一家獨大的局面持續，只會繼續弱化整個行業的競爭活力，降低鐵路在其他運輸方式中的競爭優勢。有效競爭的缺乏，使得鐵路運輸企業競爭激勵和創新動力不足，這將在一定程度上影響潛在投資者的投資信心，降低對鐵路運輸服務的盈利預期，不利于引導民間資本進入鐵路運輸系統，這與促進鐵路可持續發展的目標也是相悖的。35H大陸橋物流聯盟

我國鐵路引入有效競爭的路徑35H大陸橋物流聯盟

明確競爭模式，打破行業壟斷。目前我國鐵路運輸系統是路網合一格局，要引入競爭，首先要明確路網的分割模式。有效競爭的引入路徑在國內主要有兩大派別：一種傾向橫切，即將鐵路系統按照區域劃分成幾大區域鐵路公司，代表國家是日本和美國；一種傾向縱切，即實現路網分離，按不同業務成立不同的運輸企業，代表國家主要是英法德等歐洲國家。無論采取哪種分割模式，都要以能夠順利引入競爭、打破壟斷、提高競爭活力、改善鐵路運營效率為最終目的。目前國際上大多數國家采取路網分離、將路網向第三方開放的模式引入競爭，這種模式也為未來我國鐵路系統引入競爭指明了方向。35H大陸橋物流聯盟

降低行業壁壘，優化企業數量。有效競爭引入的關鍵一環就是進入退出壁壘的降低，以確保潛在競爭者能夠順利進入行業內參與市場競爭，對既有鐵路企業產生競爭激勵。而鐵路運輸業的有效競爭追求的是適度競爭，鐵路運輸業又是具有網絡經濟和規模經濟效益的典型行業，因此無論是采取美式路徑還是歐式路徑引入有效競爭，關鍵要控制好參與競爭的企業數量，確保規模經濟的實現，避免因過度競爭產生的資源浪費、效率損失或競爭不足造成新壟斷格局的出現。35H大陸橋物流聯盟

出臺相關法律，確保公平競爭。法律法規在鐵路運輸系統放松管制、引入競爭中發揮著重要作用。可借鑒歐美發達國家的先進經驗，設立專門競爭促進監督管理機構，出臺針對性的法律法規。如美國鐵路系統在放松管制、企業兼并進程中，不斷頒布相關法律條文，規范鐵路企業間的各種合并、競爭行為。歐盟在促進鐵路競爭時，也以出臺相關法令的形式，為各成員國提供統一的政策依據，為歐盟整體鐵路開放路權、引入競爭提供了堅實保障。我國鐵路系統在引入競爭時，也要重視法律的作用，做到競爭有法可依，確保鐵路運輸企業公平競爭，真正實現發揮市場的力量來配置運輸資源，提升鐵路運輸的競爭實力。35H大陸橋物流聯盟

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