鐵路助力“一帶一路”建設(shè)
2015-05-25 10:17:10
Landbridge平臺
國內(nèi)和國際鐵路的建設(shè),是絲綢之路經(jīng)濟帶不可缺少的環(huán)節(jié)。“一帶一路”不能分開來看,陸路絲綢之路和海上絲綢之路是互為補充、互通互聯(lián)的整體物流網(wǎng)絡(luò)的組成部分。充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢和特點,組成適用于一體化經(jīng)濟帶的物流通道基礎(chǔ),也是新絲綢之路經(jīng)濟帶重要的組成部分。
“一帶一路”不是獨立的兩條走廊
“一帶一路”不是獨立的兩條走廊,而是亞歐一體化經(jīng)濟帶的兩個側(cè)面,并且是相互關(guān)聯(lián)的側(cè)面。只有把“一帶一路”交聯(lián)貫通起來,才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟帶內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
在我國鐵路的發(fā)展規(guī)劃中(包括“十一五鐵路規(guī)劃”“十二五鐵路規(guī)劃”和“中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”),都策劃了連接新絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的鐵路,即孟中印緬經(jīng)濟走廊中的中緬鐵路、中巴經(jīng)濟走廊的中巴鐵路。這兩條鐵路建成后,將形成“一帶一路”的交聯(lián)貫通。成為有著便利物流網(wǎng)絡(luò)的一體化經(jīng)濟發(fā)展地域,可以更好地促進(jìn)“一帶一路”沿線國家相互交流、共同發(fā)展。
我國鐵路與海上絲綢之路有著密切的關(guān)系。首先,東部沿海港口(海上絲綢之路的起點)與內(nèi)地的貨物銜接運輸,即海鐵聯(lián)運。為此我國鐵路主管部門十分重視,頒布了多項支持海鐵聯(lián)運的措施和規(guī)章。
其次,在中國鐵路建設(shè)規(guī)劃中,策劃了自內(nèi)地鐵路主干線(也是絲綢之路經(jīng)濟帶物流主干道)與海上絲綢之路的主要樞紐點銜接的國際鐵路通道。如孟中印緬經(jīng)濟走廊的主通道、自昆明到緬甸實兌港的中緬鐵路,中巴經(jīng)濟走廊的主通道、自喀什到巴基斯坦瓜德爾港的中巴鐵路。這兩條國際鐵路把“一帶一路”連接起來,構(gòu)成了絲綢之路亞歐大陸的完整經(jīng)濟帶。
再次,有配合海上絲綢之路到歐洲運輸,協(xié)助歐盟國家建設(shè)中歐陸海快線。通過這條路徑中國貨物抵達(dá)歐洲,縮短了運輸時間,降低運輸費用。將充實中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵,使亞洲、歐洲乃至更廣范圍內(nèi)的世界經(jīng)貿(mào)融合和發(fā)展得到實質(zhì)性的提升。
最后,海上絲綢之路是連接我國和東非與阿拉伯地區(qū)的物流通道。這些地區(qū)是能源資源的富集地,也是我國制成品的市場。李克強總理今年5月與東非諸國簽署了中國援建鐵路協(xié)議。投資達(dá)億美元。東非鐵路建成后,形成東非經(jīng)濟共同體。既促進(jìn)了東非諸國的經(jīng)貿(mào)交流,又開發(fā)了我國的資源基地。同時形成以我國經(jīng)濟為主導(dǎo)的一體化經(jīng)濟帶。
鐵海聯(lián)運銜接是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
中國鐵路在克服東部鐵路運輸運力緊張的困難下,大力支持海鐵聯(lián)運發(fā)展。其中最重要的兩點措施就是建立與港務(wù)局聯(lián)營的“港站”和開行直達(dá)港口的“五定”(定點、定線、定車次、定時、定價)班列,并與港口、海關(guān)、商檢緊密配合協(xié)商,做好海鐵聯(lián)運集裝箱的快速過關(guān)、裝船。
“一帶一路”通道所提供的最大優(yōu)勢,就是速度和安全。如何連接我國內(nèi)地(包括大西北地區(qū))發(fā)展和歐洲的快速運輸,提高鐵海聯(lián)運的良好銜接成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“鐵路港站”“五定班列”是發(fā)展海鐵聯(lián)運的關(guān)鍵,目前,青島、天津、上海等“鐵路港站”的建設(shè)和“五定班列”的運營使海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢得到初步體現(xiàn)和發(fā)揮。
海上絲綢之路的源頭是我國東部沿海港口。改革開放后,隨著外向型經(jīng)濟的高速發(fā)展,各港口的海運集裝箱運量也在迅速上升。但作為我國主要運輸形式、特別是在西部開發(fā)中的主要運輸手段的鐵路運輸,在海鐵聯(lián)運中所占份額還是太少,一直保持在2%~3%左右。比起歐美發(fā)達(dá)國家港口的20%~30%的海鐵聯(lián)運量,實在是太少了。
隨著中國鐵路集裝箱運輸有限責(zé)任公司的成立,鐵道部頒布了《五定班列貨物運輸暫行辦法》。“大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸”成為鐵路“十一五”期間重要發(fā)展方向之一。發(fā)展鐵路集裝箱班列運輸和建設(shè)集裝箱中心站(包括和港務(wù)局合辦的“港站”),成為發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運的基礎(chǔ)。
中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司隨后在大連港、塘沽港、寧波港、黃埔港、連云港、青島港、營口港、廈門港、深圳港等東部大型港口,與港務(wù)局方面合作建立了“港站“。港務(wù)局和海關(guān)、商檢等有關(guān)部門也給予了大力配合。這樣形成了鐵路運輸和海上運輸?shù)臒o縫銜接,大大提高了鐵海聯(lián)運的效率,縮短時間、減少費用。
但要充分挖掘我國集裝箱海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢,仍需優(yōu)化我國沿海集裝箱干線港的進(jìn)出口國際集裝箱班列開行方案,形成集裝箱海鐵聯(lián)運快捷運輸通道;實現(xiàn)港口、貨代、船代等單位的合作,在組織出口貨源的同時,積極組織進(jìn)口貨源,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟;加強與集裝箱多式聯(lián)運相關(guān)的行政部門之間的協(xié)調(diào)配合,爭取最大限度地簡化貨物申報、查驗、征稅、結(jié)匯、退稅手續(xù),縮短集裝箱停留時間,提高效率,降低企業(yè)成本;實現(xiàn)鐵路、公路、水運密切配合,基本形成以沿海、沿河港口為節(jié)點,以鐵路內(nèi)陸車站為輻射,以公路運輸為喂給,充分發(fā)揮各種運輸方式優(yōu)勢的集裝箱多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)班列的無縫對接;加強港口水運和鐵路的集疏運系統(tǒng)建設(shè),發(fā)揮沿海港口銜接多種運輸方式的樞紐作用,體現(xiàn)綜合運輸、系統(tǒng)化運輸?shù)牟季衷瓌t。
要構(gòu)成一個完善、通暢的集裝箱多式聯(lián)運體系,實現(xiàn)無縫銜接,形成高效的國內(nèi)、國際間集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng),海鐵聯(lián)運是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有切實構(gòu)建有效、高效的海鐵聯(lián)運體系,才能更加充分地發(fā)揮集裝箱運輸優(yōu)勢,實現(xiàn)集裝箱運輸業(yè)又好又快發(fā)展。
打通國際鐵路通道
在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中,中緬鐵路和中巴鐵路兩條國際鐵路將把“一帶一路”連接在一起,形成環(huán)亞歐大陸的物流網(wǎng)絡(luò),對于一體化經(jīng)濟帶的形成和開發(fā)具有重大意義,同時,也是“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“中巴經(jīng)濟走廊”的物流基礎(chǔ)設(shè)施。但這兩條鐵路的修建,必然觸動地緣政治勢力,會遇到種種困難和擠壓,需要有相應(yīng)的對策和方法。
中國鐵路為適應(yīng)服務(wù)快速的國民經(jīng)濟發(fā)展,在國際鐵路發(fā)展規(guī)劃里已經(jīng)策劃了多條國際鐵路通道。在“十一五鐵路網(wǎng)規(guī)劃”“十二五鐵路網(wǎng)規(guī)劃”和“中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”中,都對國際鐵路通道作出了前期調(diào)查策劃。
在上述規(guī)劃中,有兩條鐵路正是連接“一帶一路”的重要渠道,即自昆明經(jīng)瑞麗到緬定實兌港的中緬鐵路,和自喀什經(jīng)紅旗拉甫到巴基斯坦瓜達(dá)爾港的中巴鐵路,也是“一帶一路”戰(zhàn)略中的兩大經(jīng)濟走廊—孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊的物流主通道。這兩條國際鐵路通道把“一帶一路”連接起來,構(gòu)成了絲綢之路亞歐大陸的完整經(jīng)濟帶物流,是十分重要的連接通道。
中國至緬甸國際通道,國家發(fā)改委已經(jīng)正式批準(zhǔn)建設(shè)大理至瑞麗段鐵路(大瑞鐵路),全長325公里,總投資為153億元。工程完工后將形成西北、西南進(jìn)出境國際鐵路通道,并連接緬甸鐵路網(wǎng)配合實施東盟國家提出的“泛亞鐵路西線”方案,即泰國曼谷—班塔通納—緬甸耶城—仰光(勃固)—臘戍—中國瑞麗—昆明。這條鐵路建成后,向西繼續(xù)通過孟加拉國進(jìn)入印度,最終形成“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的基礎(chǔ)物流通道,同時也開辟了繞過馬六甲海峽和南海的重要能源通道。
中巴鐵路是中巴經(jīng)濟走廊的核心項目,起點在中國新疆的喀什(現(xiàn)在喀什到和田鐵路已經(jīng)修通),通過紅旗拉甫口岸,終點則在巴基斯坦西南港口城市瓜達(dá)爾。中巴鐵路基本是沿喀喇昆侖公路的線路修建的,但在翻越喀喇昆侖山脈時,自然條件極為艱險惡劣,經(jīng)常發(fā)生山體滑坡和泥石流,不僅鐵路建設(shè)要耗巨資,建成后鐵路的維護(hù)成本也將十分高昂。這條全長2000多公里、貫穿巴基斯坦全境的中巴鐵路一旦通車,中國將增加一條通往中亞的重要戰(zhàn)備通道。
針對喀喇昆侖山脈的惡劣地質(zhì)條件,不少專家也提出繞行阿富汗瓦罕走廊的鐵路方案。如能從瓦罕走廊繞行幾十公里,接通到巴基斯坦白沙瓦,則可繞過中巴邊境喀喇昆侖山脈最惡劣的地段。但目前此項方案還不具備提出的條件。
延伸擴展海上絲路
中歐海鐵快線連通中歐往來
中歐陸海快線不但是海上絲綢之路的延伸,也是中國鐵路走出去,打進(jìn)歐盟市場的重要步驟。除可以更好的發(fā)展中歐間的貿(mào)易往來、減少運輸成本和地方補貼,還可以在國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程承包上做出范例。
2013年11月,在布加勒斯特第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時,中國、塞爾維亞及匈牙利三方宣布合作建設(shè)匈塞鐵路。2014年12月中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《中國—中東歐合作貝爾格萊德綱要》,上述共識得到落實而且有了實質(zhì)性進(jìn)展和新的拓展,有關(guān)國家一致同意將這條鐵路延伸至希臘比雷埃夫斯港,共同打造中歐陸海快線。將匈塞鐵路與希臘比雷埃夫斯港聯(lián)系起來,給予亞歐新通道更多的實質(zhì)內(nèi)涵與定位。
匈塞鐵路是指塞爾維亞貝爾格萊德與匈牙利布達(dá)佩斯之間的現(xiàn)有鐵路。這條374公里長的鐵路線中,大約334公里必須進(jìn)一步擴充和現(xiàn)代化改建成雙線、高速電氣化的路線。匈牙利國家鐵路公司和塞爾維亞鐵路公司已于2013年5月達(dá)成關(guān)于鐵路新發(fā)展的協(xié)議。這個項目具有雙重戰(zhàn)略目的:不僅可以促進(jìn)中歐地區(qū)和西巴爾干的合作,還將會使得匈牙利成為中國商品銷往西歐的主要過境國。匈牙利希望作為中國商品通過海陸運到歐洲的一個分銷商。
2014年3月,中興公司與中遠(yuǎn)公司在希臘首都雅典簽署協(xié)議,在中遠(yuǎn)特許經(jīng)營的希臘比雷埃夫斯港(比港)集裝箱碼頭成立物流中心。根據(jù)雙方簽署的協(xié)議,今后中興公司運往克羅地亞、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、奧地利、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、意大利等12國的產(chǎn)品,將通過比港碼頭轉(zhuǎn)運。
在比雷埃夫斯港連接匈塞鐵路的中歐海鐵快線建成后,據(jù)中遠(yuǎn)方面測算,開行中國到比雷埃夫斯港的集裝箱班輪后,自中國沿海地區(qū)到歐盟國家的集裝箱運輸成本可做到6000美元/40英尺柜,時間可以壓縮到20日。義烏到馬德里的“義新歐”班列運行時間為21日,重慶、成都、鄭州的班列運行時間一般為18~25日,運輸成本均在1萬美元/40英尺柜以上。
因此,這條新物流線路開通后,相比傳統(tǒng)的海運路線和陸地絲綢之路亞歐鐵路通道,在覆蓋歐洲區(qū)域的運輸上節(jié)省了時間,物流成本也更具優(yōu)勢。中國的貨物抵達(dá)這些港口之后將通過在布達(dá)佩斯的分配樞紐轉(zhuǎn)運到歐洲各國。
中歐陸海快線鐵路建成后,將使比雷埃夫斯港成為地中海最重要的中轉(zhuǎn)港,成為建成黑海、北非、地中海東部、亞德里亞海的貨物分布中心,成為中國貨物通往中歐、南歐的南大門。用鐵路將這些國家連起來,也符合中國絲綢之路經(jīng)濟帶的原則,帶動中國企業(yè)共同發(fā)展,同步走向世界。
絲綢之路經(jīng)濟帶擴展到非洲
鄭和早在明永樂年間就訪問了東非諸國,帶去了中華的文明和貿(mào)易商品。東非各國本就是絲綢之路經(jīng)濟帶的一部分。現(xiàn)在當(dāng)?shù)馗鲊幱谪毟F落后狀態(tài),當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)主要靠肯尼亞蒙巴薩和達(dá)累斯薩拉姆兩港口進(jìn)出貨物。如公路和鐵路能形成有效的交通網(wǎng)絡(luò),會極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。然而,東非鐵路由于資金原因,恢復(fù)運營困難重重。
現(xiàn)在海上絲綢之路進(jìn)入東非,我國援助鐵路建設(shè)并以此發(fā)展經(jīng)濟帶,正好和當(dāng)?shù)氐臇|非共同體建設(shè)相配合,形成絲綢之路經(jīng)濟帶在東非的延伸。
東非國家領(lǐng)導(dǎo)人表示,蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞近百年來新建的第一條鐵路,將進(jìn)一步完善東非鐵路網(wǎng),增加?xùn)|非國家的運力,推進(jìn)東非地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè),促進(jìn)各國經(jīng)濟發(fā)展。各國感謝中國的幫助和支持,將與中方齊心協(xié)力盡早建好這一鐵路,造福本地區(qū)人民。國務(wù)院總理李克強、肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔以及來自東非其他五國的總統(tǒng)或外長,共同見證了中肯關(guān)于蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路相關(guān)合作協(xié)議的簽署。
東非鐵路網(wǎng)整體規(guī)劃從蒙巴薩出發(fā)經(jīng)內(nèi)羅畢到烏干達(dá)。從烏干達(dá)分為兩路,一路向北到南蘇丹,另一路向南從烏干達(dá)首都坎帕拉到盧旺達(dá),經(jīng)布隆迪最終到達(dá)坦桑尼亞。規(guī)劃全長2700公里,預(yù)計總造價250億美元。蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞百年來建設(shè)的首條鐵路,將把中國的資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造和管理經(jīng)驗帶入非洲,為李克強此訪倡議的非洲“三大網(wǎng)絡(luò)”中的鐵路網(wǎng)建設(shè)再添動力。
東非鐵路將于2018年前正式投入運營。未來還計劃將南下經(jīng)過盧旺達(dá)連通布隆迪、北上通往南蘇丹共和國,成為名副其實的“非洲大動脈”。
我國已經(jīng)開通了與蒙巴薩港口的物流運輸通道,修建了碼頭,并在東非干旱大災(zāi)時,向肯尼亞贈送糧食援助。
東非鐵路的修建,將極大緩解東非的交通壓力,整個東非地區(qū)將成為新一輪投資熱潮目的地,建成后該鐵路將為當(dāng)?shù)亟档统^60%的運輸成本,并刺激生產(chǎn),降低商品及服務(wù)成本。
該條線路將主要承擔(dān)茶葉、咖啡的出口運輸及面粉、糖、機械產(chǎn)品的進(jìn)口運輸,加大貨運集裝箱的承載量及運輸速度,極大緩解肯尼亞國內(nèi)陸路運輸壓力,也是絲綢之路經(jīng)濟帶在非洲的延伸。
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