海關區域通關一體化 助力“一帶一路”大發展

近日海關總署發布公告，自5月1日起，包括新疆在內的9省（自治區）內10個海關啟動絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革，著力營造可預見、低成本、高效便利的通關環境，打造絲綢之路經濟帶沿線國際物流“黃金通道”。qyu大陸橋物流聯盟

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絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化qyu大陸橋物流聯盟

改革的背景qyu大陸橋物流聯盟

習近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。qyu大陸橋物流聯盟

新絲綢之路經濟帶是在“古絲綢之路”概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。它東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。qyu大陸橋物流聯盟

為實現區域通關全覆蓋，服務國家“一帶一路”發展戰略，海關總署決定，以青島海關為龍頭，將青島、濟南、鄭州、太原、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩10個海關，整合為絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革版塊。qyu大陸橋物流聯盟

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改革的重要意義qyu大陸橋物流聯盟

（一）服務國家“一帶一路”戰略規劃。絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革，將涉及9?。ㄗ灾螀^）10個海關，多個對外開放口岸。沿線海關的通力合作，將形成一個標準統一、快捷高效的通關區塊。qyu大陸橋物流聯盟

（二）構建多維度全方位對外開放格局。落實“三互”，推進大通關建設，推動內陸同沿海、沿邊的通關協作，實現口岸管理相關部門之間的“信息互換、監管互認、執法互助”。同時實現“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”合作。qyu大陸橋物流聯盟

（三）有效推進依法行政。一體化改革后，將大大增強海關執法的統一性。區域內所有海關將按照統一操作規范、統一業務流程、統一執法標準為企業服務。qyu大陸橋物流聯盟

（四）簡政放權便利企業。10個海關實現互聯互通，一方面是區內作業標準統一的促進，另一方面也是海關簡化手續，刪減重復環節，放棄不必要的審批權的成果。絲綢之路經濟帶區域通關一體化改革將依托科技手段，充分利用網絡優勢，構建覆蓋全區的信息網，從而實現通關、查驗、物流等信息的全面共享。qyu大陸橋物流聯盟

（五）助推全國海關通關一體化。絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革，將在很大程度上規范統一作業、消除地區差異，為全國海關通關一體化奠定基礎。qyu大陸橋物流聯盟

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改革的創新之處qyu大陸橋物流聯盟

一體化改革最本質的變化是從根本上打破了地域限制和關區的行政界線，搭建起“一中心、四平臺”，建立統一的虛擬一體化運作中心，以及實現統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺、現場作業平臺，最大亮點就是極大程度簡化海關手續、降低物流成本、便利企業通關、節約社會資源，形成 “多地通關，如同一關”的通關一體化格局，這是改革開放以來海關最具革命性的變革。qyu大陸橋物流聯盟

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對以往海關管理模式的新突破qyu大陸橋物流聯盟

（一）企業自主選擇。qyu大陸橋物流聯盟

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如新疆的進出口企業從青島口岸進口貨物，可以根據自身需要選擇向烏魯木齊海關申報或是向青島海關申報。同時，可自主選擇口岸清關、轉關、“屬地申報、口岸驗放”、“屬地申報、屬地放行”等不同的一體化通關方式，并可以選擇在青島或烏魯木齊海關實施查驗。qyu大陸橋物流聯盟

（二）實現執法互認。qyu大陸橋物流聯盟

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對于守法狀況良好的企業，在全區域范圍內將統一納入低風險企業類別管理，享受通關快速驗放待遇。企業可在當地海關提前完成商品預審價、預歸類、原產地預確定等海關專業認定，認定結果十關互認。許可證件簽注口岸為區域內任一口岸的貨物（有指定進出口口岸管理規定的除外），可在區內任一海關辦理申報驗放手續。企業憑一份稅款保函、辦理一次電子支付擔保文書備案，即可在區域內十個海關互認通用。qyu大陸橋物流聯盟

（三）允許代理報關企業“一地注冊、多地報關”。qyu大陸橋物流聯盟

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比如在烏魯木齊注冊的一家代理報關企業，改革前只能在本關區內也就是烏魯木齊海關報關。一體化后，企業可根據需要選擇在青島、濟南、西安等區域內的任一海關報關，無需再在異地設分支機構及辦理海關備案手續。qyu大陸橋物流聯盟

（四）實現參數統一、集中審單。qyu大陸橋物流聯盟

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區域內貨物通關的風險參數由海關總署風險參數中心青島分中心統一設置，企業無論在區域內哪個現場申報，系統按照同樣的參數標準進行判別，高風險報關單統一由設在青島的區域審單中心負責審核。審核結果正常無需查驗的貨物由海關直接放行；需要查驗的貨物由企業根據物流需求，自主選擇查驗地點，既可在進境口岸青島海關實施查驗，又可在企業屬地烏魯木齊海關實施查驗。qyu大陸橋物流聯盟

（五）全面實現電子放行。qyu大陸橋物流聯盟

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企業在申報地海關申報放行后，無需辦理紙面簽章放行手續，口岸監管場所、港務部門直接憑電子放行信息辦理提貨、發運手續。qyu大陸橋物流聯盟

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改革的保障措施qyu大陸橋物流聯盟

（一）建立一體化應急協調中心。qyu大陸橋物流聯盟

應急中心采取集中運作方式，依托網絡和通訊手段開展區域通關一體化跨關區作業過程中遇到的有關具體事務的協調工作；統一答復本區塊海關和企業遇到的通關問題；收集、分類、整理和發布相關數據和信息。qyu大陸橋物流聯盟

（二）建立多種形式公共服務平臺。qyu大陸橋物流聯盟

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烏魯木齊海關“12360”熱線實現一鍵轉接，統一受理、答復相關問題。同時企業可通過烏魯木齊海關互聯網門戶網站、微信平臺進行業務咨詢。qyu大陸橋物流聯盟

（三）建立區域內海關聯系配合機制。qyu大陸橋物流聯盟

制定區域內各海關之間的協調配合及應急處理方案，加強相互之間的聯系配合，建立一體化聯絡體系，提高工作效率，確保企業提出的咨詢和問題得到迅速、滿意的答復。qyu大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革不僅促進新疆開放型經濟發展，而且為企業通關提供便利。這等大好事讓小e抑制不住喜悅的心情，烏魯木齊數據分中心全體人員共同努力，扎實推進，積極配合區域通關一體化改革工作。qyu大陸橋物流聯盟

一、 烏魯木齊數據分中心配合技術處做好數據預定、數據落地入庫和數據解析工作；qyu大陸橋物流聯盟

二、 對關區物流監控系統進行適應性修改，在系統正式切換前完成聯調測試，實現H2010系統和關區電子卡口自動核放功能；qyu大陸橋物流聯盟

三、 烏魯木齊數據分中心將按照電子口岸華北、西北工作區會議的安排部署，推進統一的區域通關信息化平臺建設；qyu大陸橋物流聯盟

四、 做好申報客戶端系統升級調試，推進電子口岸IC卡授權工作，保障企業申報業務順利開展；繼續配合烏魯木齊海關監管通關處做好公路艙單系統推廣運用工作；qyu大陸橋物流聯盟

五、 做好應急指揮中心視頻聯調和技術保障工作；qyu大陸橋物流聯盟

六、 烏魯木齊數據分中心將與其他9個分中心，積極協商建立一套行之有效的聯系配合機制，確保通關一體化改革順利進行。力求打造一體化的客戶服務體系，為企業提供24小時的多渠道（微信平臺客服、QQ在線客服、自助客服等）快速響應機制。qyu大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革將有利于自治區企業充分利用國內國外兩個市場，發揮自身優勢，優化資源配置，加快我區外向型經濟發展；同時有利于加強我國同中亞地區國家的經貿合作，培育新的經濟增長點，增強國際競爭力和影響力。烏魯木齊海關將全力以赴，扎實推進絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革，促進自治區外向型經濟穩定增長，助力新疆絲綢之路經濟帶核心區建設。qyu大陸橋物流聯盟

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