“絲綢之路經濟帶”賦予新疆機遇

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱為《決定》）提出：加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。絲綢之路經濟帶建設，實際上也是富民的發展帶，搞好絲綢之路經濟帶建設，就是實惠民生。現今，構建絲綢之路經濟帶的戰略偉業即將開啟，新疆在“絲綢之路經濟帶”上如何定位？“絲綢之路經濟帶”對新疆的發展將產生怎樣的影響？新疆如何在絲綢之路經濟帶中發揮應有的地位和作用值得深思和研究。對此，自治區發改委經濟研究院區域研究所研究人員唐飛做了深度解讀。php大陸橋物流聯盟

建設“新絲路”新疆地緣優勢明顯php大陸橋物流聯盟

絲綢之路東起西安，經河西走廊進入新疆，分北、中、南三道和中亞、西亞、南亞以及歐洲和非洲連接起來，無論從北、中、南三道中的哪一條，都必經新疆，因此新疆在絲綢之路中的重要地位是不可替代的。新疆資源豐富，既是絲綢之路上重要的商道，又是能夠滿足農牧業生產需要，自給自足的重要經濟區。php大陸橋物流聯盟

唐飛接受記者采訪時指出，絲綢之路經濟帶是在“古絲綢之路”概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。絲綢之路經濟帶，東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”，將聯動亞歐涵蓋30億人口的巨大市場，繪出惠及經濟帶沿線各國、甚而影響更深遠的亞歐經濟新版圖。php大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶是在當今全球政治經濟格局出現新變化，發達經濟體經濟陷入低迷，新興經濟體實力逐漸上升，世界經濟力量對比發生明顯變化的新形勢下，提出的一個重大戰略思想。位于亞歐大陸中心地帶的絲綢之路沿途國家，既是遠離世界經濟重心的中間地帶，又是連接當今世界最有活力的亞太經濟圈和發達經濟體最多的歐洲經濟圈的天然陸路通道。而新疆就處于這條通道的中心，既是連接我國和這條經濟帶的樞紐，又是建設絲綢之路經濟帶的前沿。php大陸橋物流聯盟

“新疆既承接我國向西開放的橋頭堡作用，又擔負著連接和建設這條經濟帶的重要使命；既是面向國際、國內兩大市場的重要舞臺，又是充分利用國際、國內兩大資源的重要陣地，具有無可比擬的地緣區位優勢。新疆作為西部開放前沿，正從亞洲大陸的地理中心向亞歐交通樞紐、經濟合作發展中心區轉變，在建設絲綢之路經濟帶中更是責無旁貸。”唐飛表示。php大陸橋物流聯盟

據了解，目前，自治區已組織發改委、經信委、財政廳、商務廳、交通廳、科技廳、衛生廳、教育廳、金融辦等多個部門以及社科院和大專院校等教育研究部門，初步完成了相關研究工作。php大陸橋物流聯盟

“三提出，兩建設”凸顯新政亮點php大陸橋物流聯盟

《決定》中針對絲綢之路經濟帶的改革措施有何新意和亮點呢？唐飛指出，“五中心、三基地、一通道”的提出應該算是一大亮點。其目的是想通過建設交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心，加快建成國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電光伏基地和國家能源資源陸上大通道，進一步增強新疆在“絲綢之路經濟帶”上的影響力和競爭力，將新疆打造成“絲綢之路經濟帶”上的核心區。php大陸橋物流聯盟

《決定》提出“特別機制、政策，中國與中亞國家自貿區”。唐飛說，積極試行特別機制和特殊政策，進一步加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經濟開發區的建設，主動參與中國與中亞國家自貿區談判，爭取在新疆設立中國——中亞自由貿易園區。國家對新疆體制改革和政策體系配套進一步升級，特別是金融體制改革和政策的實施將有效引領新疆經濟的發展。php大陸橋物流聯盟

關于“基礎設施互聯互通，通關便利化”的提出。唐飛說，加快新疆向西開放基礎設施的互聯互通，建設面向中西南亞和歐洲的大通道，推進跨境基礎設施項目建設，通過通關便利化是吸引人流、物 流、資金流、技術流、信息流等要素的流動。將建設“中巴經濟走廊”作為我國構建“絲綢之路經濟帶”戰略的重要任務，有助于打通我國西部出海新通道。php大陸橋物流聯盟

“推進亞歐國家通行網絡一體化建設，加快國際現代物流業發展，完善區域性國際營銷網絡，積極發展跨境電子商務，推進歐亞現代物流網絡一體化發展。以烏魯木齊為國際通信樞紐之一的中國與中亞、西亞及歐洲的信息網絡高速路正在不斷完善中。利用跨境門戶網站開展一系列的跨境電子商務活動獲得更多的利潤，有效促進我國與周邊國家貿易便利化，改變出口產品的結構和方式。”唐飛說。php大陸橋物流聯盟

三方面的問題有待解決php大陸橋物流聯盟

絲綢之路經濟帶橫跨亞歐兩大洲，其地域遼闊，沙漠戈壁縱橫，交通不便，基礎設施建設相對落后，多種文化共生共存，加強區域內各國和地區的溝通交流成為了當務之急。唐飛指出，鐵路方面，對內新疆目前只有蘭新鐵路這一條通道，目前另外兩條出疆鐵路包括哈密至額濟納和庫爾勒至格爾木鐵路還處于前期工作中；對外，僅有通過霍爾果斯和阿拉山口口岸連接中哈的兩條鐵路。公路建設上，目前新疆已經初步形成了較完善的公路網。空港建設上，目前僅開通了少量直達中亞、歐洲的國際航線，烏魯木齊擁有國際航線26條，通航13個國家、19個國際城市，線路少、覆蓋面小，通達城市有限，航空中轉及樞紐作用尚未得到發揮。通信和信息傳輸通道建設上，新疆向西陸地光纜僅與哈、吉、塔三國相通，我國與多數毗鄰國家之間的通信和信息傳輸需要通過東部沿海的國際海底光纜繞地球一圈，通信距離長、成本高、質量差，對絲綢之路經濟帶信息網絡建設形成很大瓶頸制約。php大陸橋物流聯盟

“當然，還需要解決貿易和人員往來不暢的問題。”唐飛說，當前，新疆在人員往來上，出入境管理較為嚴格，限制較多，是我國僅有的兩個還沒有實現護照按需申領的省區之一，同時現行的簽證政策影響了新疆與周邊國家人員往來的便利性，特別是與周邊國家開展經貿合作相關的投資簽證、商務簽證辦理，對新疆“走出去”的企業造成了很大困擾，迫使中方管理人員、技術和勞務人員短期內需要多次往返，并赴北京辦理簽證手續，既耗費了時間，又增加了成本。改革也提出了簡化過境通關手續，為境外游客提供更加方便的簽證、通行等便利條件，促進經貿合作和人文交流，解決管理相對較嚴、貿易和人員往來不暢的問題。php大陸橋物流聯盟

“新疆周邊國家由于經濟、社會、歷史等原因，綜合發展水平相對滯后，財政實力有限，也在一定程度上制約了中亞與我國互聯互通的基礎設施項目建設。而上海合作組織框架下還缺乏為區域內的大型基礎設施項目建設提供融資服務的國際金融合作組織，政府間的投資合作和企業‘走出去’的投資力度嚴重不足。改革中與周邊國家開展投融資合作，解決區域合作資金短缺的問題。”唐飛指出。php大陸橋物流聯盟

“新絲路”給新疆注入動力php大陸橋物流聯盟

中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢明確指出：新疆要以高度的政治敏銳性、強烈的機遇意識和擔當精神，認真研究貫徹落實具體舉措，當好建設絲綢之路經濟帶的橋頭堡、主力軍、排頭兵。要深刻理解這一重大戰略構想的深遠意義，把它擺到事關新疆全局的戰略高度來認識和把握，新疆改革發展穩定的各項工作都要從這個新的背景去考量，都要從這個新的平臺去推動，更加自覺地以國際視野、世界眼光謀劃新疆的跨越式發展和長治久安戰略，爭當新形勢下周邊外交的模范。php大陸橋物流聯盟

在打造絲綢之路經濟帶重要支點過程中，新疆充分發揮著開放窗口的作用，應該采取怎樣的措施呢？唐飛表示，一是著力承接產業轉移，提升產業聚集水平。用好國家賦予的優惠政策和差別化產業政策，適時采取“飛地”、托管、股份制合作等共建模式，加快在國家級園區發展特色優勢產業，推動傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業。二是新疆作為西部大開發的重點，要重點研究新疆在絲綢之路經濟帶建設中的戰略定位、戰略重點、優先順序和主攻方向等，編制發展戰略；三是加強新疆與中亞國家及內地各省城市發展、基礎設施建設、產業布局等專項規劃的對接；把打造核心區的目標列入新疆國民經濟和社會中長期發展規劃；積極發揮各地州的作用和貢獻，積極服務，出謀劃策，有針對性地進行戰略定位和規劃。php大陸橋物流聯盟

“制定傾斜的發展政策應該是當前主要解決的問題。”唐飛表示，從國家層面把新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，實施更加優惠的對外開放政策。將新疆列為提升沿邊開放的試點省區，實施特殊的對外開放政策；加快推進成立上海合作組織開發銀行；加快推進哈密至額濟納鐵路建設項目和庫爾勒至格爾木鐵路開工建設，積極推進中巴鐵路項目前期工作。php大陸橋物流聯盟

建設絲綢之路經濟帶，對新疆的發展提出了新的要求，賦予了新的機遇，寄予了新的希望。把新要求、新機遇結合好，當好建設絲綢之路經濟帶的橋頭堡、實現幸福美好家園夢，就是我們的新希望。 對于未來，人們可以有許多設想。但毫無疑問，絲綢之路經濟帶將給新疆注入新的發展動力。php大陸橋物流聯盟
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