新疆霍爾果斯：中國向西開放的橋頭堡
2014-03-11 12:30:46
Landbridge平臺
新疆搶抓機遇爭做絲綢之路經濟帶排頭兵
絲綢之路經濟帶，這一在古絲綢之路概念基礎上形成的新構想在2013年9月經中國國家主席習近平提出，便在國內外引起強烈反響。其東邊牽亞太經濟圈，西邊系發達的歐洲經濟圈，是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。
2013年11月16日，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢提出，作為中國向西開放的橋頭堡、陸上開放戰略的重要支點，新疆要緊緊抓住建設絲綢之路經濟帶的重大歷史機遇，加大全方位對外開放力度，把新疆建設成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，建設成絲綢之路經濟帶上的核心區，爭當建設之路經濟帶的主力軍和排頭兵。
而霍爾果斯，曾為古絲綢之路新北道上的重要驛站，現為西承中亞、東接內陸，中國面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的開放窗口，在新機遇、新挑戰面前，霍爾果斯當仁不讓，爭當建設絲綢之路經濟帶的排頭兵。
設立“特區”打造中國向西開放橋頭堡
霍爾果斯，蒙古語，意為“水草豐美的地方”。早在隋唐時期，霍爾果斯就是古絲綢之路新北道上的一個重要驛站。新中國成立后，霍爾果斯也始終是中國面向中亞地區的重要窗口。
2010年5月，中央新疆工作座談會的召開，改變了霍爾果斯發展的軌跡。中央決定在霍爾果斯設立經濟開發區，將其建設成為新疆新的經濟增長點和國家向西開放的重要窗口。
2011年9月，國務院出臺檔，從財政補助、關稅免征、整車進口和金融服務等十個方面給予霍爾果斯口岸特殊的政策支持，吸引了眾多企業來霍爾果斯投資發展。
2012年4月6日，對霍爾果斯來說，是個歷史性的、值得銘記于心的日子。這一天，霍爾果斯經濟開發區黨工委、管委會掛牌成立，正式確立霍爾果斯“一區四園”模式。它的設立仿佛一種“酵母”，讓原本充滿商機的通道更加凸顯出強勁的輻射作用。
作為中國最年輕的“特區”之一，霍爾果斯經濟開發區正充分發揮地緣、政策優勢，開辟中國向中亞、西亞乃至歐洲開放新通道。
“我們在建設之初，就確定了‘一區四園’的開發模式，以此充分發揮霍爾果斯的地緣、資源和政策優勢。”霍爾果斯經濟開發區管委會副主任楊軍介紹說，“一區”即霍爾果斯經濟開發區，“四園”分別為霍爾果斯口岸園區（含國務院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、兵團園區、伊寧市配套產業園區、清水河配套產業園區，規劃面積73平方公里。
“如果說30平方公里的霍爾果斯口岸核心園區是‘窗口’，那么其它三個園區就是‘拳頭’，各園區之間將在政策保障、產業規劃、功能定位、招商引資等方面相互配合，形成獨具特色的產業鏈布局。”楊軍說。
2013年，霍爾果斯經濟開發區進出口貨物量2027.7萬噸，是2010年的6.6倍，進出口貿易額127億美元，是2010年的4.2倍，征收稅款74億元，是2010年的8.2倍，地方固定資產投資23億元，是2010年的6.9倍，完成公共財政預算收入2億元，是2010年的3.8倍......
“必須立足區位優勢，立足國家賦予的政策，實現加快發展。”楊軍強調，“要用好、用活國家賦予的政策，深化改革創新、先試先行。”
2013年6月，國家發改委正式批覆了《霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃》將實施“兩步走”戰略，即到2015年霍爾果斯經濟開發區初步構建科學合理、特色鮮明、功能配套、協調發展的空間布局和產業體系，為經濟開發區發展打下堅實基礎；到2020年，霍爾果斯經濟開發區將形成綜合經濟實力和產業競爭力，推動形成中國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。
霍爾果斯口岸成為中國首個擁有陸路整車進口政策的口岸便是亮點之一。借助“東風”，霍爾果斯經濟開發區今年重點圍繞商貿物流業、旅游文化產業、金融服務業，打造現代服務業產業化基地；圍繞裝備制造業、農副產品加工業、輕紡加工業、高新技術產業，打造出口加工基地。
"霍爾果斯是新疆實施'東聯西出'、'西來東去'戰略的重要支點，我們將緊緊圍繞國家對霍爾果斯'向西開放的重要窗口和新疆跨越式發展新的經濟增長點'的發展定位，全面提升發展水平，使其盡快成為向西開放的橋頭堡。"在經濟呈現互補性的中國與中亞之間，霍爾果斯在現代物流方面有太大的發揮空間。楊軍說："霍爾果斯沒有太多的資源稟賦，必須利用中亞五國的資源優勢，通過國家賦予的政策高地，適時調整產業發展思路，以金融業為引領，真正將開發區的實體經濟做大做強，讓絲綢之路經濟帶上的這顆'明珠'更加奪目。"展望霍爾果斯的明天，楊軍充滿自信："到2015年，園區將完成73平方公里的基礎設施建設，在打造好硬件的同時，注重抓好誠信體系建設等軟件，為投資者創造更好的創業平臺。"
國際邊境合作中心 上合組織框架下的合作示范區
2004年9月，中哈兩國政府簽署協議，共同建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，成為中國與其它國家建立的首個國際邊境合作中心，是上海合作組織框架下合作示范區。
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是集商貿洽談、商品展示銷售、倉儲運輸、金融服務等多種功能于一體的綜合貿易區，中心沿中哈界河橫跨中國與哈薩克斯坦兩個國家，經由專門的通道連為一體，中心總面積為5.28平方公里，呈南北走向狹長帶狀分布。
2011年12月2日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心實現正式封關運營，同一天中哈鐵路實現對接。
2012年召開的中亞區域經濟合作部長會議，改變了霍爾果斯的發展面貌。這一地跨中哈兩國的綜合貿易區，總投資234.5億元的22個重點項目入駐，14個項目開工建設，6個商業項目建成運營，入駐商戶405家，孕育著新的希望，也改變了人們對霍爾果斯的認識。
2013年入出合作中心人員42.9萬人（次），入出區車輛10.09萬輛（次），入出區物資80.9萬噸，實現貿易額3億美元。
合作中心獨有的政策魅力和地緣優勢，正在吸引越來越多的企業參與它的建設中，曾經荒涼的戈壁灘，如今已經變成企業打開中亞市場大門的前沿。
成立合作中心的同時，還在合作中心以南建立了中方配套區域，作為中心發展的產業基地。配套區域規劃面積為9.73平方公里，主要功能涉及出口加工、保稅物流、倉儲運輸等方面，并享受相應的關稅減免優惠政策。
配套區的功能將是保稅區、出口加工區等功能和優惠政策的迭加。在提升合作中心產品展示銷售功能的同時，整體提升霍爾果斯的產品加工制造能力。
楊軍說："我們將全力打造合作中心這個貿易自由化、便利化的新平臺，全面推動中國與中亞地區的貿易往來，使霍爾果斯成為中國向西開放的橋頭堡、向西出口商品的加工基地、商品中轉集散地和進口能源的國際大通道。”
新一輪對口援疆工作實施以來，新疆進入大建設、大開放、大發展的新時期，承接東部產業轉移，加快外向型經濟發展的需求不斷加強。不論從國際形勢還是國內發展需求來看，霍爾果斯迎來了發展的黃金期，霍爾果斯累計完成固定資產投資50億元、進出口貨物5190萬噸、進出口貿易額338億元，挑起了中國向西開放探路的重擔。
凸顯“四位一體”國際交通樞紐優勢
新疆把“以建設‘絲綢之路經濟帶’為契機，加快形成大開放格局”作為重點，通道建設成為對外開放的基礎。在絲綢之路經濟帶，新疆不僅是我國內地與中亞、乃至歐洲等地區開展國際貿易、金融、交通以及文化交流合作的關鍵節點，未來更是我國與絲綢之路經濟帶沿線國家進行“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的戰略樞紐。
作為昔日古絲綢之路上的重鎮和如今中國向西開放的橋頭堡，霍爾果斯對外開放的立體交通通道建設正趨于完備。
從霍爾果斯口岸出境，經哈薩克斯坦阿拉木圖、俄羅斯莫斯科，最后直達法國。2012年6月底從伊寧口岸出發，滿載貨物的6輛國際汽運貨物車輛，引起了人們對絲綢之路的想象。
這條由伊犁寶加捷國際物流有限公司與法國科麥思國際控股有限公司連手打造的新絲路國際汽運快線，正在為中國商品運往歐洲及沿線國家和地區，提供一種快速、便捷的方案--使得傳統海運1個多月的貨運時間，縮短為十六七天。
如今，行駛在橫貫中國東、中、西部，連接江蘇連云港和新疆霍爾果斯的連霍高速公路上，時常可以看見外國貨運車輛穿梭其中。這些車輛途經霍爾果斯口岸，貨物可以直接由公路運往阿拉木圖、莫斯科、鹿特丹等中亞和歐洲城市。
在霍爾果斯口岸貿易額的快速增長中，公路發展所帶來的貢獻無疑是直接的。2013年，公路運輸進出口貨運量為69.3萬噸，同比增長32.1%。進出口貿易額為24.2億美元，同比增長26.2%。
2012年12月，霍爾果斯鐵路口岸開通運營，中哈貨物列車實現對開，為霍爾果斯的貨運發展注入新的動力。
此外，霍爾果斯的戰略地位還體現在能源大通道上，即中亞天然氣進入中國的首站。西氣東輸管道二期、三期建設全部經過霍爾果斯口岸，石油、天然氣等重要能源物資正經由霍爾果斯口岸源源不斷地輸向中國內陸地區。
“兩位數的增長還不足以吸引人，2014年霍爾果斯口岸的貿易量會出現更高增長。”楊軍介紹，2013年，霍爾果斯口岸進入了快速建設期，但仍處在建設發展的初級階段，很多資金流、物流以及政策優勢還沒有完全釋放，未來，這些利好因素的效應將逐步放大，推動霍爾果斯口岸貿易更快發展。
2013年12月24日，烏魯木齊至伊寧的5815/6次旅客列車，延伸至霍爾果斯，結束了這里不通旅客列車的歷史。
據烏魯木齊鐵路局介紹，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路霍爾果斯鐵路口岸站開通一年來，共通行列車57587節，過貨總量161.3萬噸，是中哈第一條鐵路阿拉山口口岸站開通當年過貨量的10倍以上。根據區域經濟特征和霍爾果斯口岸貨運發展趨勢，預計霍爾果斯口岸2020年進出口過貨量可達2000萬噸，2030年達到3500萬噸。
霍爾果斯口岸在大力發展公路、管道、鐵路運輸能力的同時，航空運輸發展規劃已經被納入了霍爾果斯經濟開發區的“十二五"規劃。楊軍說，霍爾果斯經濟開發區計劃在今后建設國際機場，實現霍爾果斯到中亞、歐洲國家的直飛，與現在相比，將減少和節約三分之一的路線和時間，縮短與這些國家的空間距離，節約運輸成本。
隨著連霍高速公路全面貫通，鐵路口岸通車運營，中亞天然氣管道實現通氣以及伊寧機場口岸加快建設、霍爾果斯將成為集公路、鐵路、航空、管道"四位一體"的國際綜合交通樞紐，具備良好的對外貿易基礎和優越的外部發展條件。未來，霍爾果斯口岸將建成集客流、物流和信息流于一體，兼具客貨運輸、倉儲和電子商務等功能于一身的國際物流中心，對振興絲綢之路經濟帶將發揮越來越大的作用。
"試水"跨境人民幣創新業務打造國際金融港
霍爾果斯越來越受矚目。特別是2013年8月，中國人民銀行又下發《關于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點的批覆》，使邊境合作中心成為中國首個"關外"，即"邊境之內、海關之外"跨境人民幣創新業務試點區，進一步吸引資本、技術等向中哈霍爾果斯集聚，這為霍爾果斯經濟開發區打造成國際金融融資中心和中國－中亞本外幣掛牌交易結算中心奠定了基礎。
據了解，跨境人民幣創新業務的核心是利用人民銀行賦予的特殊優惠政策，打通合作中心從國際金融市場融入低成本的人民幣資金的通道，人民幣資本可以在合作中心和倫敦、紐約、法蘭克福等國際金融中心無縫隙地自由對接，支持合作中心項目建設、企業走出去和國際貿易投資活動等。
作為全國首個跨境人民幣創新業務示范區，是國內最優惠的離岸人民幣政策，比深圳前海、上海自貿區都優惠，被國內金融界稱為革命性變革。
中哈霍爾果斯邊境合作中心內銀行可直接到境外融資，發放貸款；"中心"內注冊企業也可在境外直接融資；"中心"可開展人民幣與中亞國家貨幣掛牌、計價、兌換和結算業務。
在跨境人民幣創新業務金融政策利好的吸引下，2013年9月17日首筆1000萬元人民幣跨境融資款項成功落地。該筆業務采用內保外貸的方式進行，由中國農業銀行伊犁兵團支行提供擔保，香港渣打銀行提供境外成本相對較低的金融資金為企業融資。
業內人士表示，首筆跨境融資款項成功落戶將對合作中心內企業拓展融資管道、加快合作中心建設和推動人民幣在合作中心內全面計價具有較強的示范作用。
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點后，合作中心內銀行發放貸款不受國內銀行貸款額度限制，可在境外融資，這讓國內銀行可以去境外尋找成本較低的資金，再將這部分資金貸款給合作中心內的企業，不僅降低了企業的融資成本，還能通過合作中心內的企業將這些資金進行置換，為合作中心外的企業提供金融支持；合作中心內的貿易試行以人民幣為標價，用人民幣作為結算貨幣，免去外貿企業以美元作為結算單位時的麻煩，更重要的是幫助企業避免因匯率波動而造成的資金損失。
楊軍說，在霍爾果斯經濟技術開發區的建設中，基礎設施建設資金缺口達300多億元，開展跨境人民幣業務，將從境外資本市場低成本融資上百億，大大緩解基礎設施建設的資金缺口。
2013年9月，在第三屆中國-亞歐博覽會期間，霍爾果斯經濟開發區與工商銀行新疆分行等6家金融機構簽署了《支持中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境經濟發展戰略合作協議》，同時，6家金融機構與蘇新置業、義烏國際商貿城等合作中心企業簽訂了信貸協議，跨境人民幣融資意向金額總計79.1億元。
2013年，5家大型銀行機構先后進駐中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，開展跨境人民幣創新業務。1月6日，中國銀行伊犁州分行霍爾果斯國際邊境合作中心支行、交通銀行股份有限公司霍爾果斯國際邊境合作中心支行對外掛牌營業。
跨境人民幣創新業務進一步增強了國內外企業家投資霍爾果斯的信心。
"原來客戶貨幣兌換是要通過中國銀行兌換，現在企業可以自由選擇銀行。"霍爾果斯經濟開發區義烏商貿城招商部經理俞華說，原來國內限制是一人一年五萬美金的兌換額度，現在大型客戶和企業可以在合作中心里實現自由兌換。
"跨境人民幣創新業務試點將對國內金融業發展帶來革命性的變革，合作中心開辦跨境人民幣創新業務，將有助于擴大人民幣跨境貿易結算規模，幫助建立人民幣在中亞乃至國際市場的計價、交易、自由兌換以及作為國際儲備貨幣的職能，是當前國家借助新疆實施人民幣國際化戰略的'試驗田'，為人民幣國際化探索新的發展道路。"楊軍表示，受益的不僅是霍爾果斯，合作中心開展跨境人民幣創新業務后，打通了新疆與國際金融市場人民幣資金流動和融資通道，幫助國內企業獲得低成本融資，支持國內企業走出去，拓展國際市場空間，豐富新疆開放發展的內涵。同時，跨境人民幣創新業務還能加速新疆金融創新、擴大金融開放、對新疆打造國際金融融資中心和中國-中亞本外幣掛牌交易結算中心產生推動作用。
同時，另一項被視為霍爾果斯發展"關鍵一環"的誠信體系建設也在穩步推進。目前，中國人民銀行、公安局、"一關兩檢"、行政服務中心等九部門正在聯合創建自然人和法人誠信體系數據庫。"霍爾果斯要打造全國誠信建設示范區，誠信數據庫將為企業貸款等提供依據，提高經濟運行效率。"楊軍說。
霍爾果斯經濟開發區經歷的改革創新，正使其逐步顯現出絲綢之路經濟帶上區域性國際金融中心的雛形，未來，它的某些功能和對中國經濟發展產生的重要影響或將超越上海自貿區。
在經濟全球化的大背景下，貨幣的自由流動已經成為經濟發展不可或缺的因素，人民幣必須要走向國際化，在建設絲綢之路經濟帶的熱潮中，霍爾果斯經濟開發區已經承擔起排頭兵的作用，通過合作中心的試行試點，探索人民幣國際化的發展道路，這將對新疆乃至國內經濟的發展產生重大影響。
建設"中國-中亞自由貿易區"
2013年，國家主席習近平在訪問中亞國家時提出共建"絲綢之路經濟帶"的戰略構想，這一戰略，讓新疆站在更高的歷史起點上。
2010年，當全國政協會議上有政協委員提出《關于盡快啟動建立中國-中亞自由貿易區前期工作的建議》時，僅僅只是一個委員的建議。而現在，爭取國家從戰略層面推動同沿線國家的自由貿易區建設被寫入2014年新疆政府工作報告，在新疆建立自貿區已成為共識。
在"絲綢之路經濟帶"中，新疆不僅是關鍵節點，未來更是與絲綢之路經濟帶沿線國家進行“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的戰略樞紐。在這一背景下，提出“中國-中亞自由貿易區”成為絲綢之路經濟帶區域形成一個無障礙的合作平臺。
新疆申請在霍爾果斯、喀什經濟開發區以及塔克什肯等重點口岸設立綜合保稅區，通過加快體制、機制、政策創新，將八個“支點”建設成為中國向西開放的重要窗口和對外開放的示范區，為構建“中國-中亞自由貿易區”奠定基礎。
霍爾果斯成為國內首個跨境人民幣創新業務試點區，這在業內看來，是目前國內比深圳前海、上海自貿區還優惠的特殊的離岸人民幣政策。它的成功啟動，將加速國內外資本、技術、人才等各類資源向“中心”聚集，從而為新疆打造國際金融融資中心及中國-中亞本外幣掛牌交易結算中心奠定了基礎。
優惠的金融政策吸引了全世界有實力的企業紛紛到中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展。霍爾果斯經濟開發區創新十一條舉措，對產業布局全面創新，并融入新的發展理念，把金融業作為今后發展的主體產業，以金融業為引領，以現代服務業為支撐，打造整車進出口等六大產業經濟發展亮點，創造無數個財富新增點。在楊軍看來，“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”實際是一個自由貿易區。圍繞合作區的功能把它拓展開了，發展服務型產業。“合作中心是我們的主營產業，把它打造好，也就是絲綢之路支點上的這一個環節我們把它做好了，霍爾果斯爭當建設絲綢之路經濟帶的排頭兵絕不是噱頭，我們已搶在了前面。”
“向西，開放！”是霍爾果斯經濟開發區發展中的自我選擇，更是中央賦予的歷史使命。伴隨第二次中央新疆工作座談會的召開，以及自治區在2014年針對霍爾果斯經濟開發區試行特別機制、出臺特殊政策，必將為霍爾果斯的再次騰飛插上翅膀。我們期待霍爾果斯經濟開發區能夠早日建成中國向西開放、共建「絲綢之路經濟帶」的重要窗口、新疆跨越式發展新的經濟增長極和沿邊開發開放的示范區。
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