鐵路調價敏感時刻：預計鐵總將宣布貨運漲價事宜

醞釀多時后，鐵路調價已近臨產。這將是鐵道政企分開后的第一次調價。Nj2大陸橋物流聯盟

2013年8月，國務院頒布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》時，提出“將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性”。Nj2大陸橋物流聯盟

2014年1月24日，一位接近國家發改委的人士向《財經國家周刊》記者透露，按照上述文件精神，國家已批準鐵路貨運價格實行政府指導價，在目前平均每噸公里運價的0.12元基礎上，最多累計可以漲3分錢左右。具體何時漲價、分幾次漲價，則由中國鐵路總公司（下稱“中鐵總”）掌握。該人士預計，馬年春節過后，中鐵總就會宣布漲價事宜。Nj2大陸橋物流聯盟

貨運漲價預計不會引發市場的巨大反彈。鄂爾多斯某煤炭企業運輸負責人馬翔（化名）認為，鐵路即使運費平均噸公里再增加3分錢，比起公路運輸煤炭仍有明顯優勢。煤炭市場形勢好的時候，車皮仍然會被企業爭搶。Nj2大陸橋物流聯盟

與之相比，鐵路客運價格調整要敏感得多。Nj2大陸橋物流聯盟

據《財經國家周刊》記者采訪了解，2013年底，國家發改委曾召集鐵路領域的專家學者及鐵路系統人士開會，就客運價格該如何調整進行探討。這預示，價格主管部門已經在考慮鐵路客運價格調整的可能性。Nj2大陸橋物流聯盟

貨運：中國特色的比價Nj2大陸橋物流聯盟

目前，中國鐵路運價仍處于政府管制之下，客貨運價格調整需要由中鐵總（政企分開前為鐵道部）提出方案，經國家發改委審核，并報國務院批準，才能最終實施。Nj2大陸橋物流聯盟

自2003年以來，鐵路貨運價格每年調整一次，而且上漲幅度正在逐年擴大。國家發改委綜合運輸研究所交通技術發展與規劃研究中心主任郭文龍告訴記者，近年來鐵路貨運價格連續上調，一個重要原因是鐵路運營成本上漲；但更重要的是，由于近年大規模進行鐵路建設，導致中鐵總大量負債，上調運價可以增收，緩解中鐵總的債務壓力。Nj2大陸橋物流聯盟

根據中鐵總2013年上半年的財務報告，截至當年6月，中鐵總的總負債已超過2.9萬億元，資產負債率達62.58%。Nj2大陸橋物流聯盟

郭文龍介紹，由于中國鐵路目前基本上仍由中鐵總一家壟斷經營，沒有引入競爭，所以政府必須對其價格進行管制，既讓其收入可以覆蓋成本，也限制其大量獲利。所以鐵路運價調整，需要由價格主管部門審核。Nj2大陸橋物流聯盟

中鐵總公布的年度財務報告顯示，近年來，其財務狀況都基本處于收支平衡狀態。但據郭文龍告訴記者，這個平衡得以達成的一個重要條件是，近年來，中鐵總（此前是鐵道部）每年都獲得了政府的大量財政補貼。Nj2大陸橋物流聯盟

“政府補貼主要是兩部分，一是基建補貼，每年大概300億元人民幣；另一部分是針對學生票等公益性運輸的補貼，每年數十億元。”郭文龍說。Nj2大陸橋物流聯盟

據郭文龍介紹，經計算，在目前價格基礎上，只要鐵路貨運上漲8%（大約1分多錢），中鐵總的年運輸收入就能增加超過300億元。Nj2大陸橋物流聯盟

而新調整的鐵路貨運定價，將以公路運價為參照，逐步將鐵路平均運價調整到公路運價的三分之一左右，實現并維系鐵路與公路1：3的比價關系。Nj2大陸橋物流聯盟

據《財經國家周刊》記者采訪了解，由于中國公路運輸已經是一個充分競爭的市場，目前的市場狀態供大于求，所以公路運價已經遠低于政府曾經公布的指導價。Nj2大陸橋物流聯盟

根據交通運輸部動態監測，目前中國公路平均貨運價格為0.46元/噸公里左右。Nj2大陸橋物流聯盟

按照1：3的比例，鐵路運價應該在0.15-0.16元/噸公里之間，這意味著，在目前基礎上，鐵路貨運價格，還能累計上漲3分錢左右。Nj2大陸橋物流聯盟

不過，北京交通大學經管學院教授武劍虹認為，按照鐵路與公路運價1：3的比價關系為鐵路貨運定價，這并無依據，也沒聽說過國外運輸市場有這樣確定的比例關系。而且，國內公路運價在各地區間存在差異，鐵路則會執行全國統一運價。Nj2大陸橋物流聯盟

武劍虹認為，壟斷行業比較合理的定價辦法是依照運輸成本定價。但目前中鐵總以鐵路是一個統一路網、且客貨混跑為由，認為運輸成本難以計算，而且近年來鐵路部門也沒有花大力氣進行成本核算。Nj2大陸橋物流聯盟

鐵路貨運價格近年不斷上調，普通客運價格則已十幾年保持不變。Nj2大陸橋物流聯盟

一位中鐵總人士告訴記者，1995年以來，鐵路普通客運基準票價率一直沒有進行過調整，中鐵總希望能夠對此做出微調，逐步調整到合理地步，并獲得更多價格彈性。Nj2大陸橋物流聯盟

國家發改委對于客運調價則相對慎重。Nj2大陸橋物流聯盟

目前普通客運硬座基準價為0.058元/人公里，雖然多年未曾上調，但近年來鐵路客運價格整體水平是上漲的，原因是隨著“四橫四縱”高鐵網逐步建成，高鐵客運的比例在增加，普通客運的比例在下降。Nj2大陸橋物流聯盟

而參照民航的票價制定，高鐵客運的基準價在0.40~0.60元/人公里之間。記者采訪的一些鐵路從業人士及專家認為，由于生產資料及人工成本這些年均大幅度上漲，鐵路普通客運價格也有必要做出調整。Nj2大陸橋物流聯盟

其中需要注意的兩個問題是：一方面，普通客運中涉及學生、農民工等低收入群體的公益性運輸問題，需要找到合理的解決辦法；另一方面，中鐵總需要對鐵路客運成本進行核算，拿出清晰的賬目單，讓老百姓明白虧損在哪里，該漲多少合理。Nj2大陸橋物流聯盟

郭文龍認為，與貨運一樣，鐵路客運合理的定價方式也是依據成本定價，這需要鐵路部門先做成本核算的工作，價格主管部門才能夠對客運運價進行科學合理的調整。Nj2大陸橋物流聯盟

他同時認為，鐵路普通客運價格上漲，肯定會引起廣大消費者反對，對于中鐵總而言，更為有利的方式是，避免普通客運價格上漲，并繼續向國家申請公益性運輸補貼。Nj2大陸橋物流聯盟

走向“混和型”Nj2大陸橋物流聯盟

有受訪專家認為，鐵路運價改革是鐵路市場化改革的一部分，價格改革需要與鐵路組織結構、運營模式改革及產業重構進程匹配，同步推進。Nj2大陸橋物流聯盟

郭文龍告訴記者，鐵路政企分開之后還應該進一步推進政事分開、政資分開、在鐵路行業引入競爭機制等改革，只有在這些改革基礎上，才能逐步增加運價的彈性和市場化程度。Nj2大陸橋物流聯盟

前述接近國家發改委的人士認為，鑒于目前鐵路運營的情況，短期來看，鐵路運輸價格還難以實現市場化，政府價格管制仍將是鐵路運定價的重要特征。Nj2大陸橋物流聯盟

隨著鐵路改革的深入，價格主管部門可以分類分步推進鐵路運價改革。合理的改革思路是，在政府價格監管的框架下，區分鐵路運輸產品的公益性和經營性屬性，針對不同的運輸產品，實行分類管理和差異化的定價機制，由目前政府定價的單一模式，向政府定價、政府指導價和市場定價有機銜接的“混合型”運價形成機制轉變。Nj2大陸橋物流聯盟

貨運方面，考慮不同品類貨物對民眾生活的影響、對鐵路運輸的依賴程度、市場的供求關系、社會承受能力等因素，對糧食、化肥、搶險救災物資、軍事物資等公益性貨物運輸，實行政府定價；對鐵路運輸依賴性較大的經營性大宗物資運輸，如煤炭、礦石、木材等，實行政府指導價；對于集裝箱、汽車、包裹快遞等附加值較高、運輸市場競爭充分甚至激烈的貨物，則實行市場化定價。Nj2大陸橋物流聯盟

客運方面，考慮不同社會群體的支付能力，對鐵路運輸的依賴程度、其他運輸方式的競爭等因素，對于普通旅客、學生、傷殘軍人等公益性旅客運輸，實行政府定價；快速旅客列車等經營性客運業務，實行政府指導價；部分競爭較為激烈的高端客運產品如高鐵，可以根據市場發展的情況，逐步采取市場定價的方式，確定其運價。Nj2大陸橋物流聯盟

政府定價或指導價相對穩定，而運輸市場的上游生產資料價格則會隨市場波動。為解決這一矛盾問題，上述人士建議，未來可以考慮建立鐵路運價與燃油、電力等建立價格聯動機制，當生產資料價格出現顯著變化并達到一定幅度時，允許鐵路運價適當調整。Nj2大陸橋物流聯盟

記者 劉亮Nj2大陸橋物流聯盟

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