貨運上量=爭取“白貨”+拓展多式聯(lián)運

 

　　綜合運輸研究所一直是中國宏觀經濟管理領域唯一從事綜合性交通運輸研究咨詢機構。

 

　　綜合運輸研究所的研究領域涵蓋交通運輸經濟的各個方面，其中包括對國家和地區(qū)交通運輸領域的中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、產業(yè)政策、各種運輸方式的綜合利用等研究；為地區(qū)、部門和跨國、跨地區(qū)企業(yè)的交通運輸發(fā)展規(guī)劃、管理模式、企業(yè)經營戰(zhàn)略、項目發(fā)展方案等，提供權威決策參考。

 

　　統(tǒng)一、完善的鐵路網是中國鐵路總公司擁有的一筆無可比擬的資源，尤其是高速鐵路連線成網之后，鐵路不僅能夠占據中長距離大宗貨物運輸的骨干地位，而且完全可以滿足貨主對 “白貨”運輸提出的快速送達要求。

 

　　實施貨運組織改革之后，鐵路能否發(fā)揮既有優(yōu)勢、順利搶占 “白貨”市場？誰會從鐵路貨運組織改革中受益？貨運組織改革成功后，鐵路如何做大貨運市場？國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所研究員羅仁堅逐一解答有關鐵路貨運組織改革的熱點問題，盤點鐵路貨運組織改革亮點，為鐵路指明貨運上量的新路子。

 

　　貨運組織改革這個起步行動抓得非常準

 

　　一個多月來，鐵路總公司在貨運領域進行了大刀闊斧地改革。這次改革被稱為“計劃經濟體制最后一個堡壘面向市場的起步行動” “全球史上最大的公司掛牌后第一個面向市場的行動”。羅仁堅非常贊賞鐵路實施貨運組織改革的行動，他認為“這個起步行動抓得非常準，并且意義重大，能夠帶動今后鐵路整個行業(yè)的發(fā)展和鐵路事業(yè)的改革。”

 

　　貨運組織改革是鐵路走向市場的關鍵一步，是一項 “牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性工程。它涉及新的制度、規(guī)則的建設，機構部門的調整、整合和設立以及運行組織模式、考核機制、考核辦法的轉變等，關系到鐵路未來的發(fā)展和每一位職工的利益。

 

　　羅仁堅重點提及了市場服務意識、機構設置和制度建設三個方面。在市場服務意識方面，鐵路人要樹立主動面向市場、拓展市場的思想，為貨主服好務，變 “坐商”為 “行商”。在機構設置方面，鐵路要按照 “前店” “后廠”的組織方式進行科學系統(tǒng)的調整和整合；要強化營銷部門，包括12306網站、電話、門店 （營業(yè)廳）的各種營銷模式和營銷服務的建立；要整合生產部門，減少環(huán)節(jié)、簡化流程，按照現(xiàn)代運輸生產的組織方式和市場需求進行機構設置和調整。在制度建設方面，鐵路要對既有制度、規(guī)則和運作方式進行調整，建立適應新模式、新要求的制度體系、標準體系、考核體系。

 

　　貨運組織改革將使鐵路更好地為國民經濟和人民生產生活服務，同時，通過鐵路面向市場、參與市場競爭，將會使物流成本降低、服務水平提高。羅仁堅指明，鐵路貨運組織改革的最終受益人將是社會和廣大人民群眾，最大受益人將是鐵路職工、貨主以及跨區(qū)域、全國性的物流企業(yè)。鐵路職工將從鐵路行業(yè)發(fā)展和效益提高、形象改變中獲益，貨主以及跨區(qū)域、全國性的物流企業(yè)將從便捷的服務、物流成本降低中獲益。

 

　　最大的亮點是鐵路貨運向市場經濟模式轉變

 

　　盡管有很多人質疑鐵路貨運組織改革能否觸及根本、能否讓曾經的 “鐵老大”放下身段轉變?yōu)辄c頭哈腰的 “店小二”，但是羅仁堅非常看好這次改革，盤點了鐵路貨運組織改革的諸多亮點。

 

　　“鐵路終于從計劃經濟的模式向市場經濟的模式轉變”是貨運組織改革最大的亮點。他認為，這實際上是鐵路發(fā)展理念、發(fā)展態(tài)度的根本轉變。

 

　　作為綜合運輸體系的學科帶頭人，羅仁堅 “三句話不離本行”。他點出的第二個改革亮點就和綜合運輸體系有關——“綜合運輸體系終于要向一體化發(fā)展了，一體化的運輸市場和一體化的運輸服務系統(tǒng)終于有希望、有可能建立起來了”。

 

　　“一體化”是依托綜合運輸體系繪制的一幅理想藍圖。

 

　　所謂的綜合運輸體系既包括由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運輸方式及其線路、站場等組成的綜合運輸網絡系統(tǒng)，也包括各種運輸方式相互緊密銜接、分工合作的一體化運輸服務系統(tǒng)。在 “一體化”的美麗畫卷中，各個獨立的運輸主體組成了一個緊密銜接、相互配合的整體，且能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。羅仁堅認為， “各種運輸方式的服務緊密地連接起來，才能提供 ‘全程運輸’和 ‘一站式’服務，方便貨主”。

 

　　正所謂站得高看得遠，羅仁堅站在綜合運輸和國計民生的高度，提出鐵路貨運組織改革對今后整個運輸市場、運輸主體結構、運輸組織模式和綠色交通的發(fā)展意義重大；可以提高綜合運輸體系的效率；能夠更好地改善民生、服務社會大眾，滿足人們的生活需求。

 

　　改革的難點是爭取 “白貨”市場

 

　　目標是改革的動力，同時也是改革的方向。

 

　　在實施貨運組織改革伊始，鐵路總公司就提出了三點目標，即對大宗穩(wěn)定貨物，以協(xié)議運輸為主要形式，加強運力保障，改進和提高服務質量；對其他非協(xié)議運輸的貨物，特別是 “白貨”，實行敞開受理、隨到隨運；規(guī)范服務和收費管理。那么，這三點目標能否順利實現(xiàn)，哪一個目標最難實現(xiàn)呢？

 

　　作為綜合運輸研究領域的資深研究員，羅仁堅毫不猶豫地指出，鐵路最難實現(xiàn)的就是第二條，尤其是爭奪 “白貨”市場。

 

　　眾所周知， “白貨”指的是與工業(yè)生產和人民生活相關的小批量貨物。與 “黑貨”相比， “白貨”市場的競爭可以用白熱化來形容。除了鐵路以外，幾乎所有運輸方式，包括公路運輸、航空運輸、水路以及物流企業(yè)都在努力經營 “白貨”運輸市場，竭盡所能多分一塊蛋糕。

 

　　鐵路要參與 “白貨”市場的競爭，只有按照市場規(guī)律改革。羅仁堅認為，要參與競爭，就要有競爭的實力，在服務意識、服務能力保障、服務價格、服務時效等方面都要體現(xiàn)出競爭的誠意。

 

　　要提高鐵路貨運競爭力，羅仁堅認為僅有 “敞開受理、隨到隨辦”的承諾是不夠的，還需要就運達時效作出承諾。他認為， “隨到隨辦”并不能給貨主一個比較明確的運到承諾，貨主對于什么時候發(fā)運、運輸途中的中轉、什么時間到達，并不能做到心中有數。這就要求鐵路貨運部門區(qū)別貨物種類、運輸類別 （快運、普通運輸，直達專列，零擔等）、送達的區(qū)域和地點，給出一個相應合理的期限，如，開行高鐵列車、直達列車的城市，期限是1天至2天；開行普速列車、管內列車的城市，期限是2天至3天。

 

　　明確的貨物運輸天數可以方便貨主選擇運輸方式，同時也可以讓貨主在辦完手續(xù)后 “妥妥兒”地把心放到肚子里，踏踏實實地等待貨物運達目的地。

 

　　發(fā)展多式聯(lián)運是鐵路拓展貨運市場的方向

 

　　鐵路貨運組織改革剛剛實施40天，現(xiàn)在談這條市場化之路選得怎么樣、能否越走越寬還為時尚早。數以百萬計的鐵路干部職工則在 “鐵路面向市場”大討論中各抒己見，希望摸索出一條適合鐵路的、足夠平順、足夠寬廣的市場化之路。

 

　　結合 《“十二五”綜合交通體系規(guī)劃》，羅教授直接提出，鐵路貨運組織改革最重要的是拓展市場——大力發(fā)展多式聯(lián)運，尤其是國際集裝箱聯(lián)運。這將是鐵路今后運輸上量和運輸收入增長的最重要一點。

 

　　目前，鐵路在集裝箱運輸市場所占比例很低、份額很小，公路運輸則在集裝箱運輸市場占據主體地位。羅仁堅認為，鐵路在集裝箱多式聯(lián)運中的主體缺失，造成了海運集裝箱運輸大多是在港口附近拆裝箱；內陸地區(qū)，尤其是中西部稍微遠一點地區(qū)的集裝箱聯(lián)運比例很小。

 

　　從西部大開發(fā)、中部崛起以及產業(yè)逐步向中西部轉移來看，中西部的進出口貿易會越來越多，今后這些地區(qū)的運輸需求增長會很快。與此同時，交通運輸部和港口部門正在大力推進與鐵路合作開展集裝箱海鐵聯(lián)運。對于鐵路來說，這是一個很好的發(fā)展機遇。

 

　　如果鐵路發(fā)展海鐵聯(lián)運，尤其是國際海鐵聯(lián)運，羅仁堅建議，最好能跟無水港、報關通關聯(lián)系起來。他認為，如果能把鐵路的集裝箱中心站發(fā)展成內陸的無水港，具備海關的監(jiān)管功能、口岸功能，鐵路今后的發(fā)展?jié)摿艽螅瑫蔀檫@一塊物流的主導者。

 

　　鐵路和港口的銜接問題其實相當復雜，包括運輸組織、管理、單據傳輸等問題。羅仁堅認為，最迫切的就是解決信息對接、制度對接、規(guī)則對接的問題。如，鐵路港前站在貨運單數據方面，完全沒必要重新錄入，可以直接通過與港口的電子化對接獲取。信息不對接的根源其實還是在制度上，制度和規(guī)則不僅影響效率，而且影響服務質量。因此，鐵路要發(fā)展多式聯(lián)運必須首先消除制度、規(guī)則上的問題和障礙。