“大交通”或破鐵水聯運之困

　　近年來，鐵水聯運在中國呈現迅猛發展的態勢，展現出了其獨特的優勢。但多門管理的交通體制，在一定程度上制約了鐵水聯運的快速發展。今年全國兩會期間，鐵道部被撤銷，鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，制約鐵水聯運發展的最大障礙消失—— 7f7大陸橋物流聯盟
　　曾經體制掣肘 7f7大陸橋物流聯盟
　　鐵水聯運，即貨物到港及出港時，貨輪與鐵路間直接實現裝卸，并最終運輸到目的地，中途無須公路中轉。此運輸方式運量大、中間環節少，受惡劣天氣影響小，大大提升了物流效率，是一種科學的運輸方式。 7f7大陸橋物流聯盟
　　作為當今國際上多式聯運的重要模式，鐵水聯運在中國呈現迅猛發展的態勢，并展現出了其獨特的優勢，特別是沿海集裝箱港口的鐵水聯運發展較快。國內最早開展鐵水聯運的港口連云港港1992年起步該業務，目前是國內集裝箱鐵水聯運最大承運港;從鐵水聯運班列開通前的868標箱到2012年底的5.95萬標箱，寧波港已經超過上海港，成為華東第二大鐵水聯運港站，僅次于位于歐亞大陸橋橋頭堡上的連云港港;東北地區各港口積極完善陸路集疏運體系，推動了鐵水聯運的發展;深圳鹽田港陸續將鐵水聯運業務由沿海向內陸地區延伸，目前已在廣州大朗、江西贛州、湖南醴陵、云南昆明等地開設鐵水聯運業務。 7f7大陸橋物流聯盟
　　然而，一個比較尷尬的現實擺在面前。目前，世界鐵水聯運發展迅速，國際上港口集裝箱的鐵水聯運的平均比例能夠達到20%，美國達40%，印度也有25%，而中國鐵水聯運集裝箱比重不到2%。2012年1-11月，全國規模以上港口完成國際標準集裝箱吞吐量16148.72萬TEU，而全國集裝箱鐵水聯運量只有183萬TEU，集裝箱鐵水聯運量只占規模以上港口集裝箱吞吐量的1.1%。 7f7大陸橋物流聯盟
　　我國鐵水聯運發展如此滯后，根源何在?業內人士直指體制障礙：鐵路、水運等各部門多頭管理，各自為政，導致兩種運輸方式銜接不暢，制約了鐵水聯運的發展。 7f7大陸橋物流聯盟
　　據中國交通運輸協會聯運分會秘書長李牧原介紹，鐵水聯運屬于多式聯運的一種，多式聯運的實質在于一站式、一體化的服務，要求從硬件設施、服務標準和信息傳遞都做到整齊劃一。而多頭管理帶來的結果卻是，各種運輸方式在各個領域里形成不同的運行規則、不同的網絡格局、不同的價格機制、不同的信息系統，無法使多式聯運形成一站式、高效率的服務。 7f7大陸橋物流聯盟
　　原鐵道部部長傅志寰也曾撰文批評多頭管理帶來的浪費與低效。他指出，貨運樞紐普遍存在“最后一公里”銜接不暢的問題，部分重要港口沒有與鐵路接通，導致鐵水聯運滯后。 7f7大陸橋物流聯盟
　　記者調查獲悉，根據鐵路網建設規劃，全國共有18個鐵路集裝箱中心站建設項目，目前已建設完成的有9個，其中，連云港、大連、營口、寧波等港口屬于發展較快者，卻仍然滿足不了需求。 7f7大陸橋物流聯盟
　　“打一個比方，在同一條生產線上，一個人用現代化的設備工作，另一個人用手工干活，前者完工后將工作交給后者，而后者干不出來，結果自然是整個產品生產不出來。當前的　　鐵水聯運也是一樣，鐵路整體的能力與港口的能力完全不在一個層面上，鐵水聯運又怎能很好地發展起來?”李牧原說。 7f7大陸橋物流聯盟
　　鐵水“聯姻” 7f7大陸橋物流聯盟
　　鐵水聯運的優勢十分明顯，而多頭管理制約著鐵水聯運發展，如何掃除這一障礙，成為擺在交通運輸部、原鐵道部面前的一道難題。 7f7大陸橋物流聯盟
　　2011年5月，交通運輸部、原鐵道部在北京簽署《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》。這被業內專家通俗地解釋為“試婚”。當年9月，兩部門聯合下發《關于加快鐵水聯運發展的指導意見》。 7f7大陸橋物流聯盟
　　兩部門領導也多次就綜合交通運輸體系建設、現代物流發展等內容進行調研，不斷提出鐵水聯運發展的意見，并制定了推進工作的時間表和目標。 7f7大陸橋物流聯盟
　　當年10月12日，兩部門啟動首批6個集裝箱鐵水聯運合作示范項目，包括：大連至東北地區;天津至華北、西北地區;連云港至阿拉山口沿線地區等地區。 7f7大陸橋物流聯盟
　　鐵水聯運合作示范項目啟動后，試點港口不斷完善鐵水聯運的基礎設施建設。在連云港國際航運服務中心一層大廳，“通關”環節都可一站式解決。連云港港口調度員與鐵路調度員聯合辦公，凡是進入上海鐵路局管內的車輛信息，連云港港口調度都可實時獲得，使進口鐵礦石、煤炭等貨物的平均在港停留時間由60天下降到了20天，而鐵路貨車的停車等候時間也縮短了1小時，實現雙贏。2011年，連云港集裝箱鐵水聯運完成30.4萬標箱，其中新亞歐大陸橋過境箱10.6萬標箱，同比增長34%、32%。 7f7大陸橋物流聯盟
　　2012年，面對國內經濟增長放緩，國際貿易量大幅下滑的不利局面，交通和鐵路部門精心組織，1-11月全國集裝箱鐵水聯運量達到183萬TEU，同比增長4%，其中通過6條集裝箱鐵水聯運示范通道發送集裝箱達120.6萬TEU，特別是深圳至華南、西南地區示范通道的運量增長19.1%，有力助推了中西部地區外向型經濟的快速發展。這是在市場需求低迷，全國鐵路運量降幅0.9%的基礎上取得的，鐵水聯運成效顯著。 7f7大陸橋物流聯盟
　　作為原鐵道部旗下具有集裝箱鐵路運輸承運權的大型國企，中鐵集裝箱運輸有限責任公司按鐵道部規劃的集裝箱鐵水聯運班列線路，優先保障鐵水聯運業務的箱車運力，并推進集裝箱多式聯運綜合業務系統建設。目前，大連、青島等臨港集裝箱中心站已安裝了電子標簽地面識別系統和門吊半自動作業系統等。 7f7大陸橋物流聯盟
　　“大交通”機遇 7f7大陸橋物流聯盟
　　交通運輸部、原鐵道部竭力想解決體制上的障礙，促進鐵水聯運的發展，盡管取得不錯的成績，但仍存在重重困難。 7f7大陸橋物流聯盟
　　全國人大代表、寧波港集團黨委副書記、總裁李令紅曾透露說，航運集裝箱是國際標準，很多鐵路設施與之不匹配，鐵路運力保障不上，同時，裝卸操作效率低，這些都導致了鐵水聯運發展不快。 7f7大陸橋物流聯盟
　　因一家獨大、政企不分的管理體制，鐵路日益成為制約鐵水聯運發展的重要瓶頸。所以，為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，實施大部制改革勢在必行。 7f7大陸橋物流聯盟
　　2013年，鐵道部順利并入交通運輸部，交通運輸大部制改革實現突破。此次大部制改革意義重大，不僅有利于鐵路自身的健康發展，更有利于加快建設綜合交通運輸體系，推動我國多式聯運的進一步發展。 7f7大陸橋物流聯盟
　　《國務院機構改革和職能轉變方案》的主要起草者、中央機構編制委員會辦公室副主任王峰即表示，“‘鐵老大’不進來，綜合交通運輸體系就是不科學的。就拿海運來說，這是一種很龐大的運輸方式，大量的物資從萬噸輪卸下來之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分裝集裝箱拉到很遠的地方去，裝到火車上往全國目的地分運。根據不同的運輸方式，發揮最大的優勢，實行合理布局，該空運的空運，該靠火車運輸的靠火車，該靠高速的靠高速，只有大交通的體制下才能通盤考慮這個問題。” 7f7大陸橋物流聯盟
　　經過兩輪大部制改革，在宏觀層面，各種交通運輸方式已經實現了無縫連接。大部制改革正在為鐵水聯運帶來新的機遇。 7f7大陸橋物流聯盟
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