第十六屆“渝洽會(huì)”中國(guó)內(nèi)陸開放國(guó)際合作論壇

　　5月16日上午，第十六屆中國(guó)(重慶)國(guó)際投資暨全球采購(gòu)會(huì)(簡(jiǎn)稱渝洽會(huì))在重慶國(guó)際博覽中心開幕。重慶市政府市長(zhǎng)黃奇帆在本屆“渝洽會(huì)”中國(guó)內(nèi)陸開放國(guó)際合作論壇上發(fā)表了主題演講，以下是演講全文：PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　各位來賓、女士們、先生們：PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　上午好！根據(jù)今天論壇主題，我就重慶的開放高地建設(shè)，投資環(huán)境的特點(diǎn)和未來發(fā)展的一些戰(zhàn)略，跟大家作個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　重慶作為中國(guó)內(nèi)陸的直轄市，按照中央的要求，正在深入推進(jìn)西部大開發(fā)，我們重慶是大城市帶大農(nóng)村，是老工業(yè)基地和西部地區(qū)特點(diǎn)的集合體，所以怎么在西部大開發(fā)當(dāng)中發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)西部的經(jīng)濟(jì)中心，是我們的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。重慶直轄15年來，特別是最近幾年，我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，突出推進(jìn)了開放高地的建設(shè)、投資環(huán)境的建設(shè)以及用改革創(chuàng)新來促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源要素的集聚和輻射，從而使重慶走上了較快的、持續(xù)的發(fā)展路程。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　首先我要講一下開放高地建設(shè)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　推進(jìn)西部大開發(fā)，是不是要突出開放方面的內(nèi)容，大家認(rèn)識(shí)并不那么一致。一些人認(rèn)為沿海的開發(fā)是要開放的，現(xiàn)在中國(guó)開放得夠了，飽和了，西部大開發(fā)就應(yīng)該轉(zhuǎn)向內(nèi)需開發(fā)了。事實(shí)上中國(guó)西部和東部的差距，最大的差距是就開放的差距，中國(guó)未來30年，開放的最大潛力和最大動(dòng)力，是在內(nèi)陸，在中西部。所以，建設(shè)西部的開放高地，不僅是重慶本身的任務(wù)，也是中國(guó)西部大開發(fā)的重要任務(wù)，只有把內(nèi)陸在開放上所缺的課補(bǔ)上了，內(nèi)陸開放高地形成了，中國(guó)的開放才能走向更廣闊、更深層次的開放。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

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2點(diǎn)擊進(jìn)入PDV大陸橋物流聯(lián)盟

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　　重慶在推動(dòng)開放高地建設(shè)的過程中，重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　一是引進(jìn)外資。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　建設(shè)開放高地，當(dāng)然要有較多的外國(guó)投資。引進(jìn)外資不僅是為了外國(guó)的資金，更重要的是會(huì)帶來市場(chǎng)、帶來技術(shù)、帶來產(chǎn)品、帶來管理，特別是帶來國(guó)際化的觀念，能夠促進(jìn)重慶全方位的融入世界。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　重慶這些年努力推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的引進(jìn)外資，取得了良好的效果。五年前，我們一年引進(jìn)的外資約是10億美元，最近幾年，每年引進(jìn)的外資是100億美元以上，其中50億美元是工業(yè)投資，30億美元是房地產(chǎn)和城市建設(shè)投資，還有20多億美元是金融商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的外資，投資的渠道、結(jié)構(gòu)、布局，都是比較合理的。重慶已經(jīng)連續(xù)幾年成為中西部外商投資最高的地區(qū)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　二是促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　一個(gè)地方開放不開放，跟這個(gè)地方的企業(yè)是不是大規(guī)模的使用國(guó)際資源，產(chǎn)品也能大規(guī)模的進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)，所以進(jìn)出口貿(mào)易，也是一個(gè)地方開放程度的標(biāo)志之一。過去五年，重慶的進(jìn)出口貿(mào)易和引進(jìn)外資一樣，漲了八倍，2008年重慶一年的進(jìn)出口貿(mào)易是60多億美元，我們?nèi)ツ赀M(jìn)出貿(mào)易是540億美元，進(jìn)出口貿(mào)易量在全國(guó)的排位，也從五年前的第25位到去年排在第11位，形成了開放高地的特征。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　三是擁有保稅區(qū)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　開放的地區(qū)應(yīng)該有保稅區(qū)，也就是自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)的第一個(gè)保稅區(qū)是1990年誕生的浦東新區(qū)，到2010年國(guó)家總共批準(zhǔn)了17個(gè)保稅區(qū)，都在沿海地區(qū)。內(nèi)陸需不需要保稅區(qū)，建保稅區(qū)合理不合理？理論界有很多爭(zhēng)論，過去有些人覺得內(nèi)陸搞什么保稅區(qū)，保稅區(qū)是關(guān)境之外、國(guó)境之內(nèi)，就是要建在邊境線上的，內(nèi)陸地區(qū)搞保稅區(qū)，是多此一舉，沒有意義。但是經(jīng)過我們建設(shè)對(duì)外開放高地的實(shí)踐，證實(shí)了它的重要意義，我們提出了內(nèi)陸建保稅區(qū)的需求，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，在商務(wù)部、國(guó)家海關(guān)、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等等相關(guān)部委支持下，2010年重慶獲批了兩個(gè)保稅區(qū)，一共17平方公里，這是西部、內(nèi)陸率先獲批的保稅區(qū)，現(xiàn)在我們這兩個(gè)保稅區(qū)，已經(jīng)形成了幾千億產(chǎn)值的加工貿(mào)易基地，正在推動(dòng)一年進(jìn)出幾百億美元的保稅貿(mào)易的業(yè)務(wù)。保稅區(qū)就是自由貿(mào)易區(qū)，是世界上最開放、最能夠自由貿(mào)易的地方，內(nèi)陸有了保稅區(qū)，就是開放的皇冠上的明珠，就是重慶開放的象征。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　四是要有口岸。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　開放高地沒有口岸，那等于零。什么是口岸？就是企業(yè)能夠在這個(gè)地方的海關(guān)一次報(bào)關(guān)，一次審核，一次放行，放行以后貨物就算出國(guó)了。傳統(tǒng)上是在沿海有口岸，內(nèi)陸以前沒有口岸的功能。重慶最近幾年，努力推動(dòng)建設(shè)口岸的功能。首先是飛機(jī)場(chǎng)，原來沒有國(guó)際貨運(yùn)航線，所有航空貨物都是運(yùn)到沿海機(jī)場(chǎng)再航空運(yùn)出去。最近三年，我們新增了近20條國(guó)際航空貨運(yùn)線，重慶機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)10倍，在過去五年全球貨運(yùn)量增長(zhǎng)最快的十個(gè)機(jī)場(chǎng)中，重慶機(jī)場(chǎng)排第一，所以，我們這個(gè)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成了口岸機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航空貨運(yùn)量排名全國(guó)第5位，僅次于北京、上海、廣州、深圳。其次是鐵路，大家普遍有一個(gè)錯(cuò)覺，如果在邊界上，鐵路車站理應(yīng)是口岸，內(nèi)陸的重慶火車站怎么能夠變成口岸？這幾年，我們把它做到了。重慶的渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，就是通向歐洲的口岸火車站，這條大通道通過開行 “五定班列”，將亞歐的6個(gè)國(guó)家串聯(lián)起來，使重慶成為歐洲貨到中國(guó)，中國(guó)貨去歐洲的一個(gè)口岸火車站。最后是輪船，我們有個(gè)保稅區(qū)建在寸灘港，進(jìn)出口的貨物，通過長(zhǎng)江運(yùn)到沿海，再上沿海的班輪走向世界。這個(gè)口岸功能，最近幾年逐步發(fā)揮著越來越大的作用，在四五年前，通過重慶港口的進(jìn)出口運(yùn)輸量，只有5%是外省市的，到了去年，集裝箱進(jìn)出口貨物中，45%是四川、貴州、陜西等兄弟省的轉(zhuǎn)口貨物，預(yù)計(jì)到2015年，轉(zhuǎn)口貨物會(huì)到60%，這也是口岸的重要標(biāo)志之一。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　五是有了開放新區(qū)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　中國(guó)國(guó)家級(jí)的開放新區(qū)，1990年是上海浦東新區(qū)，2000年是天津?yàn)I海新區(qū)，2010年中央批了重慶的兩江新區(qū)，國(guó)務(wù)院給重慶兩江新區(qū)的政策就是比照天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)的政策。兩江新區(qū)不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特。兩年多來，兩江新區(qū)的發(fā)展速度顯示出特殊的優(yōu)勢(shì)，各種主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比全市的平均值高10多個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成了重慶進(jìn)一步加快發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第二，我想講一下重慶的投資環(huán)境。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　投資環(huán)境涉及方方面面，但本質(zhì)上講最要緊的就是成本。這幾十年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)有三大理論，目前公認(rèn)最合理的是供應(yīng)學(xué)派的理論，就是給企業(yè)創(chuàng)造最良好的環(huán)境，低成本的環(huán)境，刺激企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，最后企業(yè)增加了，稅收會(huì)增加，勞動(dòng)力就業(yè)會(huì)增加，節(jié)省了福利開支，最后促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍興旺起來。我們國(guó)家改革開放30年，很重要的就是依靠低稅收、低成本的良好的投資環(huán)境。所以，我們?cè)谖鞑块_發(fā)中，同樣需要有這么一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本思想。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　重慶這幾年，在投資環(huán)境上，狠抓了“五個(gè)低成本”的建設(shè)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第一是低稅費(fèi)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　中國(guó)的地方政府不能確定稅費(fèi)的規(guī)則，但是在國(guó)家的規(guī)范的尺度范圍內(nèi)，我們總是用最寬松的思路，推動(dòng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，比如西部大開發(fā)15%所得稅的政策，我們?cè)?002年就全方位的覆蓋，無論開發(fā)區(qū)內(nèi)還是開發(fā)區(qū)外的企業(yè)，無論新企業(yè)老企業(yè)，也無論外資內(nèi)資，凡是鼓勵(lì)類的企業(yè)、鼓勵(lì)類的行業(yè)都實(shí)施15%所得稅，并將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也納入鼓勵(lì)類行業(yè)予以覆蓋。最近幾年，我們把離岸的金融結(jié)算，差不多七八百億美元，從新加坡等國(guó)家地區(qū)吸引到了重慶。企業(yè)為什么愿意搬過來呢？離岸交易的稅收新加坡是17.5%，而重慶根據(jù)西部大開發(fā)政策是15%，我們按國(guó)家規(guī)定的稅率，就可以把這塊業(yè)務(wù)爭(zhēng)取過來。除此之外，重慶還有庫(kù)區(qū)移民的政策、少數(shù)民族地區(qū)的政策、鼓勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的各種行業(yè)性的稅費(fèi)政策，我們都按國(guó)家規(guī)則，用最寬松的尺度執(zhí)行。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第二是低物業(yè)，低土地成本和房產(chǎn)成本。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　任何一個(gè)地方，房地產(chǎn)成本太高，都會(huì)極大破壞這個(gè)地方的投資環(huán)境。重慶政府按中央調(diào)控房地產(chǎn)的要求，合理的調(diào)控房?jī)r(jià)，對(duì)低收入群體給予保障房、公租房的政策，對(duì)商品房我們采取控制地價(jià)、控制稅收、差別化稅收政策，以及控制買房貸款的政策，使房?jī)r(jià)控制得比較低。目前重慶的房?jī)r(jià)幾乎是38個(gè)計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和直轄市中最低的，連續(xù)幾年都是。原因不是經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)，沒有人氣，而是房?jī)r(jià)得到有效控制，在有利于各種企業(yè)降低物業(yè)成本的同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也同樣景氣。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第三是低物流成本。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　中國(guó)企業(yè)的交通物流成本很高，能否有效降低物流成本，對(duì)一個(gè)地方的投資環(huán)境有極大影響。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)各種物流公司的配置，道路交通的建設(shè)，我們狠下了功夫控制成本。重慶修高速路的造價(jià)一般比平原地區(qū)高一倍，因?yàn)橐罅康男迾虼蚨矗侵貞c高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與沿海地區(qū)基本持平。我們的1萬(wàn)公里高等級(jí)公路，在西部率先實(shí)行全部免費(fèi)通行，雖然這些成本加大了政府的支出，但是社會(huì)會(huì)給予回報(bào)。物流成本低了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收增長(zhǎng)也會(huì)加快，就能夠在大的循環(huán)里平衡這些成本。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第四，各種要素成本要相對(duì)低一點(diǎn)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　也就是勞動(dòng)力成本，油電煤氣運(yùn)的成本，各種經(jīng)濟(jì)要素成本要低。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　第五，金融融通的成本也要低。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　重慶這幾年，在營(yíng)造良好金融生態(tài)上下了功夫，重慶的銀行，去年總共1.6萬(wàn)億的貸款，占全國(guó)的1/40，而利潤(rùn)是600億，占全國(guó)的1/20。全國(guó)金融機(jī)構(gòu)都發(fā)現(xiàn)重慶金融生態(tài)好，金融資源重點(diǎn)投放到重慶，重慶的銀行存貸比就更高，回報(bào)也更高。另外，重慶的銀行不良貸款率，去年0.4%，也是全國(guó)最低之一，不管是政府債務(wù)還是企業(yè)債務(wù)，老百姓的債務(wù)，重慶都是全國(guó)最低省份之一。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　因?yàn)殚_放高地的建設(shè)，又有了五個(gè)低成本的良好投資環(huán)境，所以這些年，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP增長(zhǎng)，工業(yè)增長(zhǎng)，商貿(mào)零售業(yè)的增長(zhǎng)，各種主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)都比較快，尤其是工商企業(yè)的戶數(shù)增長(zhǎng)比較快。最近五年，重慶工商企業(yè)戶數(shù)翻了一番多，從五年前的60多萬(wàn)戶增長(zhǎng)到現(xiàn)在的130多萬(wàn)戶，這個(gè)增長(zhǎng)率全國(guó)最快。我們對(duì)這個(gè)指標(biāo)一直很看重，因?yàn)檫@是檢驗(yàn)企業(yè)投資環(huán)境、社會(huì)投資環(huán)境好壞的根本標(biāo)志。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　最后，我講一下重慶未來的發(fā)展戰(zhàn)略。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　在市第四次黨代會(huì)上，重慶確立了“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略和建成“三中心兩集群一高地”的奮斗目標(biāo)。“一統(tǒng)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“三化”就是要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“兩轉(zhuǎn)變”就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能。要把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游金融中心、商貿(mào)物流中心和科技教育中心，建成重要產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群，建成內(nèi)陸開放高地。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　在推動(dòng)這樣的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)的實(shí)施過程中，我們要按中央的要求，以改革的思維、開放的思維、創(chuàng)新的思維來工作。改革開放創(chuàng)新，是我們國(guó)家這30年持續(xù)發(fā)展不竭的動(dòng)力，重慶今后在深入實(shí)施西部大開發(fā)的過程中，推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要繼續(xù)按國(guó)家的要求抓改革、開放、創(chuàng)新。最近幾年，我們就是在創(chuàng)新上面，嘗到了甜頭。比如沿海地區(qū)搞了20年的加工貿(mào)易，到了一年有2萬(wàn)億美元的規(guī)模，但內(nèi)陸地區(qū)為什么搞不起來？原因就是沿海搞的加工貿(mào)易是“兩頭在外”，原材料、零部件在外，到沿海加工完了，產(chǎn)品銷售到全世界。如果內(nèi)陸要搞加工貿(mào)易，繼續(xù)走“兩頭在外”的路子，物流成本極高，這件事就做不成了。我們就創(chuàng)新，就改革，一頭在內(nèi)，一頭在外，整機(jī)加零部件垂直整合，把加工貿(mào)易組裝變成原材料、零部件80%在重慶造，用這個(gè)模式說服了世界級(jí)跨國(guó)公司和制造業(yè)企業(yè)，大家認(rèn)可了這個(gè)模式對(duì)頭，便蜂擁而來，三年時(shí)間形成了6個(gè)世界最大的品牌商和6個(gè)世界最大的制造企業(yè)商，同時(shí)帶進(jìn)了700個(gè)零部件原材料企業(yè)，形成一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)集群今年會(huì)生產(chǎn)1億臺(tái)網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品，占全球1/4的規(guī)模，這本身就說明一個(gè)合理模式的創(chuàng)新，體制機(jī)制的創(chuàng)新，會(huì)產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　我們還創(chuàng)新了一個(gè)鐵路運(yùn)行的管理體制。中國(guó)到歐洲的鐵路幾十年來一直都有，但是沿途6個(gè)國(guó)家海關(guān)、商檢、鐵路部門各自為政，商品容易被損壞，時(shí)間要耽擱，費(fèi)用要增加，因此這條線幾十年一直運(yùn)行不暢。我們把6個(gè)國(guó)家的相關(guān)部門組織在一起在重慶開會(huì)，得到了大家響應(yīng)，6個(gè)國(guó)家實(shí)行便捷通關(guān)一卡通、監(jiān)管互認(rèn)，開通了渝新歐鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，時(shí)間大大節(jié)省，費(fèi)用大大降低，成為了新的歐亞大陸橋。這個(gè)就是管理方式改變，大通關(guān)電子商務(wù)模式的實(shí)施，這也是一個(gè)創(chuàng)新。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

　　總體而言，我們認(rèn)為一個(gè)地區(qū)改革開放創(chuàng)新，不是抽象的套話，而是具體的實(shí)踐，只要我們認(rèn)真的按照十八大精神，把新時(shí)代的改革、開放、創(chuàng)新搞好，西部大開發(fā)一定能加快，重慶的發(fā)展一定能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。PDV大陸橋物流聯(lián)盟

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