多式聯運：迎來發展的“蜜月期”

　　鹽田港，作為國內最大的單體碼頭，2010年的集裝箱吞吐量達到了1080萬TEU，而鐵水聯運量只占1%；2012年1~11月，全國規模以上港口完成國際標準集裝箱吞吐量16148.72萬TEU，而全國集裝箱鐵水聯運量只有183萬TEU，集裝箱鐵水聯運量只占規模以上港口集裝箱吞吐量的1.1%。目前，國際上港口集裝箱的海鐵聯運的平均比例能夠達到20%，美國達40%，印度也有25%，而我國只有2%…… t9K大陸橋物流聯盟
　　這是近年來我國鐵水聯運方面的統計數據。這些鮮明的數據，將我國多式聯運發展的嚴重滯后狀況暴露無遺。而鐵路作為國民經濟的命脈、綜合交通運輸體系的重要角色，其一家獨大、政企不分的管理體制，被業內公認為制約多式聯運發展的重要瓶頸。“國家此次重啟大部制改革，撤銷鐵道部，實行鐵路政企分開，將鐵道部劃入交通運輸部，便是出于加快綜合交通運輸體系建設，推進多式聯運發展，降低綜合物流成本的考量。”北京交通大學經濟管理學院教授趙堅對本報記者如是說。弊在體制 t9K大陸橋物流聯盟
    我國多式聯運的整體特點是，起步較早，但發展不快。也正是由于此，導致社會物流成本居高不下，社會物流效率較低，服務能力不強。 t9K大陸橋物流聯盟
    我國多式聯運發展如此滯后，根源何在？ t9K大陸橋物流聯盟
    對此，業內人士將答案直指體制障礙。由于公路、鐵路、航空、水運等各部門多頭管理，各自為政，導致多種運輸方式銜接不暢，進而制約了多式聯運的發展。“多式聯運的實質，是一站式、一體化的服務，要求的是從硬件設施、服務標準和信息傳遞都做到整齊劃一。多頭管理帶來的結果卻是，各種運輸方式在各個領域里形成不同的運行規則、不同的網絡格局、不同的價格機制、不同的信息系統，無法使多式聯運形成一站式、高效率的服務。”中國交通運輸協會聯運分會秘書長李牧原在接受記者采訪時說。 t9K大陸橋物流聯盟
    原鐵道部前部長傅志寰也曾發表文章批評公路、鐵路、民航等部門各自為政帶來的浪費與低效。他舉例說，目前長江從上海至宜賓共建了80多座長江大橋，只有7座是公路鐵路兩用橋梁，共用率很低。其中，南京長江三橋和大勝關鐵路橋相距僅1公里。鐵路、民航、公路和城市交通的客運樞紐各自規劃、分別建設，旅客換乘非常不方便。貨運樞紐也普遍存在“最后一公里”銜接不暢的問題，部分重要港口沒有與鐵路接通，鐵水聯運、江海聯運滯后。 t9K大陸橋物流聯盟
    當然，在制約多式聯運發展方面，鐵路首當其沖。近年來，民航等部門先后并入交通運輸部，實施政企分開、統一管理，惟有鐵路部門自成一派，成為最后一個政企不分的堡壘。由于鐵路一家獨大，單獨管理，很難與其他運輸方式做到無縫銜接，這導致鐵路整個運行規則、管理規則與市場法則不兼容，定價、用人都是行政化體系的管理，不能按市場供需調解所有的經營內容，直接導致鐵路運輸與其他運輸方式能力不匹配、供需不平衡。 t9K大陸橋物流聯盟
    以鐵水聯運為例，根據鐵路網建設規劃，全國共有18個鐵路集裝箱中心站建設項目，目前已建設完成的有9個。其中，連云港、大連、營口、寧波等港口是鐵水聯運方面做得較好的，但是仍然滿足不了需求。“打一個比喻，在同一條生產線上，一個人用現代化的設備工作，另一個人用手工干活，前者完工后將工作交給后者，而后者干不出來，結果自然是整個產品生產不出來。當前的鐵水聯運也是一樣，鐵路整體的能力與港口的能力完全不在一個層面上，鐵水聯運又怎能很好地發展起來？”李牧原對記者說。 t9K大陸橋物流聯盟
    所以，為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，實施大部制改革勢在必行。政企分開 t9K大陸橋物流聯盟
    2013年全國“兩會”期間，備受矚目的第六輪國務院機構改革方案終于摘下它的神秘面紗，一場關于鐵路體制的變革隨之緊鑼密鼓地展開，交通運輸大部制改革終于迎來了實質性突破。 t9K大陸橋物流聯盟
    3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》（簡稱《方案》）正式對外發布。《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。組建國家鐵路局，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，不再保留鐵道部。 t9K大陸橋物流聯盟
    緊接著，3月14日，國務院辦公廳發布了《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》。3月17日清晨，中國鐵路總公司正式掛牌成立。 t9K大陸橋物流聯盟
    根據國務院批復，中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營；負責鐵路運輸統一調度指揮；負責國家鐵路客貨運輸經營管理，承擔國家規定的公益性運輸，保證關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務；負責擬訂鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議；負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。 t9K大陸橋物流聯盟
    而此次大部制改革的最重要意義就在于，不僅有利于鐵路自身的健康發展，更有利于加快建設綜合交通運輸體系，推動我國多式聯運的進一步發展。 t9K大陸橋物流聯盟
    《國務院機構改革和職能轉變方案》的主要起草者、中央機構編制委員會辦公室副主任王峰即表示，此次改革形成了新的交通運輸管理的新格局，由交通運輸部統籌各種交通運輸方式，可以提高綜合運輸效率、效能，發揮各種交通運輸方式的組合優勢，降低綜合物流成本。 t9K大陸橋物流聯盟
    “‘鐵老大’不進來，綜合交通運輸體系就是不科學的。就拿海運來說，這是一種很龐大的運輸方式，大量的物資從萬噸輪卸下來之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠的地方去，裝到火車上往全國目的地分運。根據不同的運輸方式，發揮最大的優勢，實行合理布局，該空運的空運，該靠火車運輸的靠火車，該靠高速的靠高速，只有大交通的體制下才能通盤考慮這個問題。”王峰分析道。 t9K大陸橋物流聯盟
    對于大部制改革對交通運輸方面的影響，原鐵道部部長、現中國鐵路總公司總經理盛光祖也持相同的觀點。盛光祖認為，改革是對中國的各種交通運輸方式進行規劃和整合，有利于各部門發揮各自優勢，更好發展。改革后，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運輸方式，經過國家統一規劃，能夠形成合力，我國的綜合交通運輸能力會有很大提高。“這一次大部制改革，對于推動我國多式聯運發展，無疑是巨大的利好。有利于統一運行規則、統一網絡布局、統一價格調節機制、統一信息銜接，對于構建綜合交通運輸體系、打破部門壁壘、解決管理機制問題可以說是關鍵的一步。”李牧原對記者表示。任重道遠 t9K大陸橋物流聯盟
    盡管此次大部制改革決心之大、力度之強前所未有，但從相關的改革方案來看，此次改革還只是邁出了一小步。要想真正有效地通過改革加快我國綜合交通運輸體系建設、推動多式聯運健康發展，改革還需進一步深化，未來的路依然漫長。 t9K大陸橋物流聯盟
    當務之急便是如何協調、理順好公路、鐵路、航空等各部門之間的關系問題。只有部門之間的關系理順了，職能劃分清楚了，部門利益協調了，才能真正實現多種運輸方式的無縫式銜接。那么該如何協調？ t9K大陸橋物流聯盟
    趙堅認為，一項重要工作便是做好戰略規劃。鐵路部門并入交通運輸部后，不能重復昨天的故事，仍然自己做自己的，各部門需要統一規劃、統一政策、統一戰略、統一法規，在此基礎上，再對機構進行重組，職能重新定位，業務流程重新設置。如此，才能平衡和理順各部門之間的關系，由于集裝箱標準不一、信息溝通不到位等原因帶來的銜接不暢問題才能得到有效解決。 t9K大陸橋物流聯盟
    中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕也就上述問題表達了自己的看法。在他看來，僅僅將鐵路部門劃入交通運輸部、讓交通運輸部對各部門進行行業監管、統一協調還遠遠不夠。 t9K大陸橋物流聯盟
    這是因為，以往各交通運輸部門之間的關系之所以難以協調、各管一段，除了體制問題，還有利益問題在作祟。雖然水運、航空、公路等部門都已經統一在交通運輸部下，但事實證明，在具體的利益面前，各部門仍然是各干各的，交通運輸部的協調作用相對乏力。“所以，需要一個更高級別的、相對中立的國家機構來協調交通運輸各部門之間的關系，比如由國家發改委來牽頭組織協調，由國務院來負責相關事宜的審批工作。”王夢恕建議。 t9K大陸橋物流聯盟
    對于改革推動多式聯運的未來發展問題，李牧原同樣不無憂慮。她認為，行政管理部門的整合只是改變行政管理、使之適應市場化發展的第一步。大部制改革之后，接下來還有幾項重要的工作要做： t9K大陸橋物流聯盟
    一方面是在綜合交通體系的大思路、大框架下來制定我國多式聯運的網絡規劃，而其依據就是國際供應鏈的發展趨勢。通過這種國際需求來拉動網絡建設，讓公路、鐵路、水運等運輸方式在硬件設施投資中能夠找準自己的定位，各居其位，在運力轉換的關鍵節點形成各類基礎設施的無縫銜接。“現在要做的是如何避免重復建設，避免不同運輸方式的惡性競爭，這些問題都需要在統一的網絡規劃中回答清楚。如果沒有從國際供應鏈大布局來規劃這個網絡，那么從綜合交通到現代物流之間的過渡層就缺失了。”李牧原說。 t9K大陸橋物流聯盟
    另一方面，需要盡快確定多式聯運經營者的主體地位。因為多式聯運就是提供一種高效率的服務，其中大多數從事門到門、一站式服務的企業（或者是運輸企業，或者是貨代企業），他們普遍存在服務內容單一、服務能力不完整的問題，沒有真正形成多式聯運的服務主體。因此，有關政府部門、行政部門應抓緊這樣的政策研究，扶植一批符合多式聯運服務要求的經營主體，并且配合一些扶持政策，來確立多式聯運經營主體企業的市場地位。 t9K大陸橋物流聯盟
    盡快推動多式聯運的信息化建設也是重中之重。李牧原表示：“信息化的內在動力是業務驅動，業務驅動的結果就是服務模式的轉型和升級。目前很多地區在主動進行多式聯運信息的互聯互通業務，強化信息對接。但一些應有的作用還沒有完全凸顯出來，也僅僅是做到了信息的查詢，還沒有形成能夠貫通不同運輸方式、一站式多式聯運電子化服務的能力。還需要國家從政策方面去推動。”t9K大陸橋物流聯盟

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