鐵路運輸 總公司統(tǒng)一調(diào)度
2013-03-10 14:36:19
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編輯：喬夫 網(wǎng)址：www.blh621.com
根據(jù)10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。
近些年，我國鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。
組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。
組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時，不再保留鐵道部。
考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
中央編辦負責(zé)人答人民日報、新華社記者問
從體制上保障鐵路運營秩序和安全
問：國務(wù)院在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？
答：上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調(diào)要繼續(xù)推進改革。
社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。
這項改革主要有三點考慮。
一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。
中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。
二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。
三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。據(jù)新華社電
專家分析
為何要分開
政企合一 易滋生腐敗
南昌大學(xué)公共管理學(xué)碩士教育中心主任陶學(xué)榮認為，政企分開是指政府的經(jīng)濟、行政、社會管理職能要與企業(yè)的經(jīng)營管理職能分開，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。
在現(xiàn)代企業(yè)制度中，政府的經(jīng)濟管理職能主要是通過政策法規(guī)和經(jīng)濟手段來調(diào)控市場，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營活動，而不是直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為我國所有行業(yè)中唯一仍實行政企合一的政府部門，鐵道部不僅具有政府職能，而且直接對全路運輸生產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)度指揮，直接進行運輸收入的分配。
這種方式不符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，還容易滋生腐敗。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅撰文指出，在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔(dān)經(jīng)濟盈虧責(zé)任，又直接進行投資建設(shè)活動，這樣個別領(lǐng)導(dǎo)人片面追求高標準、高速度的客運專線建設(shè)就能夠利用行政權(quán)力全面展開，而對市場前景、經(jīng)濟效益、還本付息的問題不加考慮，因為那是下一任領(lǐng)導(dǎo)的事。
分開有啥效果
服務(wù)水平提高 百姓會更滿意
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，鐵路政企分開后，并不是意味著私有化了，也不是意味著民營化。只有政企分開，才有可能讓民間資本進來，才會有一些競爭，提高效率。
鐵路政企分開，將體制、架構(gòu)理順以后，再強調(diào)效率，在政策的制定上也會注重監(jiān)管，這樣就有可能從根本上改變鐵路服務(wù)水平不高、百姓滿意度較低的深層次問題。
擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能
接受
管理
組建國家鐵路局
承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等
組建中國鐵路總公司
承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度，
經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，
負責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等
鐵道部
不再保留鐵道部
鐵路政企分開示意圖
劃入
鐵道部管轄的機關(guān)、單位和企業(yè)
政策法規(guī)司等18個鐵道部機關(guān)
鐵道部統(tǒng)計中心等22個鐵道部事業(yè)單位
中鐵快運股份有限責(zé)任公司等6個鐵道部企業(yè)
北京鐵路局等18個鐵路局
近些年，我國鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。
組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。
組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時，不再保留鐵道部。
考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
中央編辦負責(zé)人答人民日報、新華社記者問
從體制上保障鐵路運營秩序和安全
問：國務(wù)院在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？
答：上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調(diào)要繼續(xù)推進改革。
社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。
這項改革主要有三點考慮。
一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。
中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。
二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。
三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。
由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。據(jù)新華社電
專家分析
為何要分開
政企合一 易滋生腐敗
南昌大學(xué)公共管理學(xué)碩士教育中心主任陶學(xué)榮認為，政企分開是指政府的經(jīng)濟、行政、社會管理職能要與企業(yè)的經(jīng)營管理職能分開，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。
在現(xiàn)代企業(yè)制度中，政府的經(jīng)濟管理職能主要是通過政策法規(guī)和經(jīng)濟手段來調(diào)控市場，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營活動，而不是直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為我國所有行業(yè)中唯一仍實行政企合一的政府部門，鐵道部不僅具有政府職能，而且直接對全路運輸生產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)度指揮，直接進行運輸收入的分配。
這種方式不符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，還容易滋生腐敗。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅撰文指出，在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔(dān)經(jīng)濟盈虧責(zé)任，又直接進行投資建設(shè)活動，這樣個別領(lǐng)導(dǎo)人片面追求高標準、高速度的客運專線建設(shè)就能夠利用行政權(quán)力全面展開，而對市場前景、經(jīng)濟效益、還本付息的問題不加考慮，因為那是下一任領(lǐng)導(dǎo)的事。
分開有啥效果
服務(wù)水平提高 百姓會更滿意
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，鐵路政企分開后，并不是意味著私有化了，也不是意味著民營化。只有政企分開，才有可能讓民間資本進來，才會有一些競爭，提高效率。
鐵路政企分開，將體制、架構(gòu)理順以后，再強調(diào)效率，在政策的制定上也會注重監(jiān)管，這樣就有可能從根本上改變鐵路服務(wù)水平不高、百姓滿意度較低的深層次問題。
擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能
接受
管理
組建國家鐵路局
承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等
組建中國鐵路總公司
承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度，
經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，
負責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等
鐵道部
不再保留鐵道部
鐵路政企分開示意圖
劃入
鐵道部管轄的機關(guān)、單位和企業(yè)
政策法規(guī)司等18個鐵道部機關(guān)
鐵道部統(tǒng)計中心等22個鐵道部事業(yè)單位
中鐵快運股份有限責(zé)任公司等6個鐵道部企業(yè)
北京鐵路局等18個鐵路局
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