中原大地的美好明天——《中原經濟區規劃》解讀之三
2012-12-10 09:44:24
Landbridge平臺
美麗中原，永續發展。在中國的核心區域內，1.79億中原兒女將迎來怎樣的幸福新生活？已正式發布的《中原經濟區規劃(2012—2020年)》向我們逐步展現那一幅幅誘人的圖景。
“中原經濟區建設和發展的根本目的是讓中原人民與全國人民一道同步建成小康社會，過上現代化富裕生活。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀說，《規劃》中的思路和建設目標體現了全民共享發展成果的宗旨。
民眾的大幸福是由具體的小幸福匯集起來的，“幸福中原”是由一個又一個“幸福基因”匯集而成的，美麗中原則凝聚了一個個動人的瞬間。
黨的十八大用一系列的“熱詞”為中國今后的發展指引了方向美麗中國，科學發展，生態文明……
《中原經濟區規劃》用一個個目標引領著中原經濟區的幸福之路，指引著中原人民向著幸福再出發！
觀點
“怎樣解決生態平衡問題？撬杠在于深化集體林權制度改革。只要林權制度改革，真正讓農民提高對林權的關切度，他會造林的，造林既提高自己的收入，又滿足市場需求，還保護了生態。把林權制度搞好，淮河中上游、黃河中下游將會掀起一個農民自覺綠化的高潮。”
北京大學社會科學學部主任、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧
“歐亞大陸橋有兩個節點，一個是西安，一個是鄭州。我覺得要加快推進鄭州綜合性國際路港建設，把它建設成為一個輻射亞歐國家，聯動中西部地區，服務中原經濟區的國際物流區域。這個問題是國家戰略層面的問題。”
中國社科院城市發展與環境研究所副所長、研究員魏后凱
“未來河南的發展應不以犧牲環境為代價，在產業布局方面盡量發展循環經濟、低碳經濟，這樣才符合未來國際產業選擇的趨勢。河南完全有能力做到既發展產業，又保護環境。”
北京大學管理科學中心常務副主任朱善利
“隨著國家高速鐵路網的建成，內陸地區進入到全球化生產網絡的物流成本大大降低，內陸地區和一些城市成為全球化生產體系重要節點的機會大大增加。”
國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴
“從生態的角度看，沒有一個省可以像河南跨越四個流域，包括長江、黃河、淮河、海河。我把它界定為腹地，是全國非常明顯的"生態腹地"，而且正好處在氣候變化區的地帶。因此，它能為全國提供生態功能、生態價值、生態服務、生態安全和安全屏障。要通過主體功能區重新劃分，進而擴大綠色生態空間，解決兩個約束：資源約束和生態環境約束。”
中國科學院·清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼
“中原地區交通發達，位于全國交通的中心，發展物流、商貿、服務的條件非常理想。轉變經濟發展方式的第二個轉變就是要加快第三產業的發展，中原經濟區要把這些優勢利用起來，加快發展能夠帶動和輻射全國的物流業和服務業。”
中央政策研究室原常務副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立
《規劃》速讀幸福中原的“幸福基因”
基礎設施建設是構建幸福中原的“奠基石”。不論在城市還是在農村，基礎設施的改善，都會促進人民生活水平的提高，增加民眾的幸福指數。建成現代化的基礎設施，是建設“幸福中原”的必由之路。
省委書記盧展工指出，重大項目建設事關全局、事關統籌、事關后勁，“牽一發而動全身”。《規劃》提出要“建設現代化基礎設施”，要“按照統籌規劃、合理布局、適度超前的原則，加強交通、能源、水利和信息等基礎設施建設，構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，為中原經濟區建設提供強有力的支撐。”
綜合交通樞紐展開“身骨”
《規劃》明確提出要“把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全、多種交通方式高效銜接、內捷外暢的全國性綜合交通樞紐。”省長郭庚茂指出，著眼于增強經濟發展的支撐能力，全面提升基礎設施建設，大力發展航空樞紐、高速鐵路客運專線、高速公路、城際快速通道。
“當前，在國家總體空間發展格局中，中原經濟區位于東西南北經濟聯系的交匯處，物流、人流的集聚效應將越來越凸顯，而集聚的中心越來越指向鄭州。”交通運輸部規劃研究院戰略與政策研究所所長譚小平說。
客運零距離換乘、貨運無縫銜接，以此為目標，中原經濟區特別是河南已進行了持續多年的努力。“下一步隨著高速鐵路網的建設，中原經濟區的樞紐地位還會進一步凸顯，就有條件在全國區域發展格局中扮演更重要的角色。”國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴說。
按照我省的綜合交通運輸體系規劃，未來的綜合交通樞紐將整合鐵路、公路、民航、水路、管道等各行業交通信息基礎網絡，實現互聯互通；將積極推進客運聯程服務，普及電子客票、聯網售票，實現旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。
“鐵公機”編織現代交通網
“構建現代對外開放大格局，河南對周邊省份開放，沒有高速公路不行；對國內全面開放，沒有高鐵不行；而對世界實現全方位開放，沒有航空不行。”省政府民航辦副主任康省楨認為，在中原經濟區內，“鐵路、公路、機場”將進一步互聯互通，相互補充。
隨著一個高效連接的“米”字形鐵路網絡正在形成，特別對于快速到來的“高鐵時代”，中國區域經濟學會副會長陳棟生說：“高鐵建設為中原經濟區帶來了大機遇。河南是高鐵樞紐，處于京廣高鐵的中間位置，也通過鄭州西安高鐵成為陜西以及西北大區的橋頭堡。”
功能完善、結構優化、內聯外通、暢通中原的公路網絡，已成為中原“傳統優勢”。未來，向著美麗、幸福新生活出發，中原經濟區內將實現“縣縣暢、鄉鄉聯、村村通”。
《規劃》的出臺，也為我省“民航優先發展”戰略提供了強有力支撐。“鄭州機場二期工程被寫入《規劃》，即將開始實施，這是想了多少年的大事，必將推進鄭州國內大型航空樞紐建設。”省發改委有關負責人特意點明《規劃》里的這一亮點。
能源基地“提速”中原崛起
能源在經濟社會發展中發揮著越來越重要的支撐保障作用，是經濟社會發展的關鍵所在。《規劃》明確提出將中原經濟區建設成為全國重要的能源基地，成為中部地區經濟社會發展的“加油站”。
“我省已初步建成了全國重要的綜合能源基地，能源支撐和保障經濟社會發展的能力不斷增強。”省發改委有關負責人介紹說。
在他看來，《規劃》重點在三個方面取得了突破：一是明確提出建設煤炭基地，這將有力地促進河南煤炭集約發展和現代化發展水平。二是建設電力基地和堅強電網，在當前國家對電源項目審批越來越嚴格的情況下，這為積極爭取國家支持河南省加強大型坑口、路口煤電一體化電廠建設提供政策支持，也為今后核電項目建設預留了一定的空間，并為外電入豫拓寬了渠道。三是提前規劃布局并積極推進商丘煉化基地前期工作，為下一步爭取國家支持留下了空間。
“多駕馬車”拉動中原信息化
當今世界，信息化是推動經濟發展和社會變革的重要手段，是人類文明進步的重要標志，信息化發展水平已成為衡量一個國家和地區現代化水平的突出標志之一。
黨的十八大把握這一趨勢和規律，把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標，鮮明地提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。
中國社會科學院學部委員、中國工程院院士李京文認為，“中原經濟區要又好又快地建設起來，一定要做好規劃，把交通和信息網絡建設擺在前面，一步步往前邁進。”
《規劃》準確把握時代特征，把信息基礎設施建設放到重要位置，明確了一系列重大工程和項目。突出的亮點主要有：
明確提出實施寬帶中原、智慧中原、無線城市、光網城市等重大工程。據初步測算，“智慧中原”項目累計投資109億元,建成后將推進城市系統中的人、物、組織之間的物聯化和互聯化。“無線城市”將為我們打造一個創新社會管理和服務、移動電子商務應用、物聯網應用等互動聚合的平臺。實施光網城市工程,將加快光纖寬帶網絡建設,提高城鄉寬帶接入能力和寬帶普及率。
明確提出到2020年，城市光纖到戶覆蓋家庭達到100%，行政村實現村村通光纖。我省作為一個農業大省，農村人口眾多，《規劃》這些目標及措施的提出使我省農村居民將與城市居民一樣盡享信息化成果，既滿足廣大農村居民對信息服務的需求和農村信息化發展的需要，又體現了我省公共服務的均等化。
明確提出加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，推進“三網融合”。“三網融合”應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域，不但能方便人民群眾生活、降低成本，并將減少基礎設施建設投入，保護生態環境。這些重大部署為中原經濟區全面提升信息化水平，進一步指明了方向。
專家談綜合交通樞紐建設：
不僅要做“通道”更要成為“平臺”
交通區位是河南一大優勢，如何充分發揮交通等基礎設施的優勢和作用，進一步為中原經濟區建設提供強大支撐和服務？在建設現代化的綜合交通運輸體系中，河南又該進行哪些探索，做出哪些努力？本報記者在北京專訪中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀，且聽專家一席談
陳耀：經過近些年的大規模建設，河南的立體交通網絡及與區外的互聯互通基本形成，但要使交通區位優勢最大限度地凸現出來，我個人認為，還有許多更重要的建設任務。
第一是通過采用現代物聯網技術和第三方、第四方物流體系建設，進一步提高交通運輸服務的水平，把中原地區建成我國最大規模的物流中心或貨物集散地。
第二是大幅度減少路網收費，可以考慮中原經濟區內部盡早取消高速路收費，以降低企業的物流成本，為中原經濟區營造低成本洼地。
第三是在中原經濟區米字形軸線的各個節點，建設不同規模等級的城市中心商務區和物流園區，特別是大城市節點發展新一代城市綜合體，以最大限度地吸引人財物在本區域駐留，避免“酒肉穿腸過”的過境通道效應。
《規劃》速讀永續發展的美麗中原
在《規劃》中，突出強調“加強生態環境保護和資源節約利用”，《規劃》提出“堅持綠色、低碳、可持續發展理念，加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，提高資源節約集約利用水平，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，建設綠色中原、生態中原，增強區域可持續發展能力。”
黨的十八大報告第一次把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體，提出建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局，提出“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”
中原經濟區努力踐行“兩不三新”三化協調科學發展的路子。這條路，正與“美麗中國”理念高度契合。
“四區三帶”構筑生態屏障
中原經濟區具有相對獨立的地理單元和區位優勢，生態系統豐富多樣。中國科學院·清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說，“從生態的角度看，沒有一個省可以像河南跨越四個流域，包括長江、黃河、淮河、海河，我把它界定為腹地，是全國非常明顯的"生態腹地"。”
《規劃》鮮明地提出，構建“四區三帶”區域生態網絡格局，即全面落實主體功能區規劃，依托山體、河流、干渠等自然生態空間，積極推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行山地生態區、平原生態涵養區，沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊和沿淮生態走廊建設，構筑“四區三帶”區域生態網絡格局。
“這一生態格局的構建，不僅為我省提供了覆蓋全省重要典型生態系統和國家重點保護野生動植物的自然保護區網絡，也為中原經濟區的發展提供了一個天然的生態屏障。”省環保廳相關負責人認為。
重點水源涵養地保護、保護生物多樣性、嚴格林地保護管理、建設南水北調中線工程南陽渠首環境保護中心、加快礦區生態恢復治理、促進生態型城鎮建設……一道道綠色屏障在中原大地徐徐展開。
生態和諧才能永續發展
何為“美麗中原”？答案必然是仁者見仁，智者見智。但可以肯定的是，山清水秀但貧窮落后不是“美麗中原”，強大富裕而環境污染同樣不是“美麗中原”。
打造美麗河南、美麗中原，今后應該主要做哪些工作？
“要在承接來自區外的產業轉移過程中對污染轉移堅決說"不"”。中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀認為，“要在全社會大力開展生態文明建設，增強全社會環保意識；要加大環境監管力度，對損害環境、污染環境的行為加大處罰；還要在城市、園區、企業建立循環經濟示范并加以推廣。”四策并舉才能實現生態環境與經濟社會發展更加協調。
《規劃》明確把不犧牲生態和環境作為促進“三化”協調科學發展的一個重要前提，對生態和環境建設進行了全面部署，彰顯了以人為本、執政為民的理念，順應了人民追求美好生活的期待，也體現了對子孫后代負責的精神。
金山銀山換不來綠水青山。近年來，中原經濟區經濟社會發展大步疾行，有能力也有必要依據《規劃》的要求，加強污染防治，降低污染物排放總量，切實解決危害人民群眾身體健康和影響經濟社會發展的突出問題。《規劃》提出，把資源節約集約優先戰略落在實處，加快構建節約型產業結構、增長方式和消費模式。
這樣，才是綠色中原、美麗中原；這樣，才能和諧發展、永續發展。
碧水潤中原
《一九四二》的熱映，讓我們能從歷史里讀出一些意味深長的感觸。比如水旱災害的可怕。
從地圖上看，大中原就像一片樹葉，環繞中原的一泓泓碧水就如上天賜予“樹葉”的一條條“經絡”，滋潤養護著中原。放眼全國，7大水系中，中原經濟區內有海河、淮河、黃河、長江4大流域，還是淮河源頭和南水北調中線工程水源地。
但從歷史上看，這里又是一個水資源緊缺、水旱災害頻繁的區域。平均5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右發生一次特大干旱和特大洪水，“75·8”特大洪災，1986年—1988年大面積旱災，至今讓人刻骨銘心。
水的有情與無情都鐫刻在中原厚重的歷史上。“近年來，圍繞除水害、興水利，我省進行了大規模的水利建設。但從總體上看，水利設施還比較薄弱，保障能力不足，水資源保護和水土流失治理任務依然艱巨。”省水利廳有關負責人表示。
水資源是區域發展的重要戰略性資源，《規劃》具體突出了以下三個方面：
加快大中型水利工程建設。《規劃》提出要加快黃河、淮河等大江大河治理，建設河口村水庫，推進出山店等大中型控制性水利工程前期工作，加強淮河、海河流域蓄滯洪區建設，完成病險水庫及水閘除險加固等。
全面建成南水北調中線工程及配套工程。這一工程建成后，不僅解決華北特別是京津冀地區城市缺水問題，而且年調水量分配我省37.69億立方米，將為我省經濟社會發展提供堅實的水資源保障。
建設黃河中下游沿線綜合開發示范區。這將加速我省沿黃兩岸的綜合開發，打造集生態涵養、水資源綜合利用、文化旅游、灘區土地開發于一體的復合功能帶。
“《規劃》還提出改善水環境質量、加大重點流域環境綜合整治、深化重點行業水污染治理等措施，將對全國環境質量的整體改善起到推動作用。”省環保廳有關負責人說。
有了碧水安瀾，何慮中原不安！
“《規劃》實現了多年的夢想”
“出山店水庫”在《規劃》里只有短短一句，但河南水利人卻覺得這句話“重若千斤”，“將推進出山店水庫前期工作寫進《規劃》，為下一步推進建設工作提供了政策支撐，實現了我們多年來一直想做而沒能做成的夢想。”
出山店水庫“命運”頗為波折這個大型控制性水利樞紐工程從1953年開始設計，近60年來兩次開工兩次停工。
淮河是一條洪澇災害頻繁的河流，淮河流域平均每百年發生水災94次，歷次淮河流域規劃都把出山店水庫作為淮河上游的防洪骨干工程納入到規劃之中。但出山店水庫何時真正“出山”，保一方安瀾，成了幾代沿淮水利人的夢想。
《規劃》提出，“開展出山店等大型水庫前期工作并適時建設”，省水利廳有關負責人認為，這從國家戰略角度保證了出山店水庫的建設，“將徹底改寫淮河干流上游沒有洪水控制工程的歷史，極大改善淮河上游地區抵御自然災害的能力。”
出山店水庫工程壩址位于淮河干流上游浉河區游河鄉，距信陽市15公里，控制流域面積2900平方公里，設計總庫容12.74億立方米，計劃工期5年。水庫建成后，可使淮河干流王家壩以上防洪標準由目前不足10年一遇提高到20年一遇，保護下游人口170萬人，土地面積220萬畝，防洪減災效益巨大。同時，水庫具有灌溉、供水、發電、水產、旅游、生態等綜合效益。
在《規劃》里，還閃耀著鄭州機場二期、商丘大型煉化基地等一批事關河南長遠發展的重大項目的身影。
“這些項目都是我省多年想做、但因種種原因沒能做成的事情。”省發改委有關負責人介紹，這些項目對中原經濟區建設意義重大，我省為此做了大量工作。《規劃》明確提出這些項目，為下一步爭取國家支持留下了空間，“這是非常大的突破”。
“可以預見，《規劃》印發后，我們將會得到國家更多、更大的支持。”省發改委有關負責人說。(記者 蘆瑞 龔硯慶)
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