阿拉山口第十二個五年規劃發布
2012-12-02 20:38:08
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“十一五”期間，在自治州黨委、人民政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，口岸黨委、管委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握十七大精神實質，緊緊圍繞自治州“口岸興州，口岸強州”發展戰略，堅持以經濟建設為中心，轉變觀念，開拓創新，扎實工作，口岸經濟和社會各項事業也取得了長足發展。
一、“十一五”期間經濟社會發展情況
“十一五”期間前三年經濟社會發展情況：生產總值平均增速為13.23%，其中：二產3.12%；三產12.05%。過貨量平均增速為19.23%；貿易額平均增速為39.76%；海關關稅及環節稅平均增速為20.49%；固定資產投資平均增速為0.72%；財政收入平均增速為17.06%。
由于受到國際金融危機和邊境小額貿易政策取消的影響，導致本地注冊貿易企業變更注冊地區，使口岸本地注冊企業對外貿易額大幅下滑。“十一五”期間后二年經濟社會發展情況：生產總值平均增速為0.94%，其中：二產42.06%；三產-3%。過貨量平均增速為15.31%；貿易額平均增速為4.32%；海關關稅及環節稅平均增速為25.64%；固定資產投資平均增速為86.21%；財政收入平均增速為-30.81%。
2010年實現生產總值23.04億元，其中二產3.99億元；三產19.05億元。工業企業完成增加值2.13億元。完成全社會固定資產投資12億元；完成招商引資9.2億元；全年口岸過貨量完成2524.13萬噸；海關稅收完成103.66億元；進出口貿易額達到118.72億美元，財政收入完成1.35億元。
“十一五”期間經濟社會發展情況：生產總值平均增速為8.15%，其中：二產17.22%；三產7.06%。過貨量平均增速為17.65%；貿易額平均增速為24.33%；海關關稅及環節稅平均增速為22.52%；固定資產投資平均增速為28.79%；財政收入平均增速為-5.15%。
㈠ 通關方面。口岸通關作業流程采取貨到徑放、F通道、預約報關報檢、風險評估、延長報關報檢時間等便捷措施，提高驗放速度。查驗配套設施建有海關H986（大型貨運列車檢測系統）、檢驗檢疫局列車自動消毒、國家級石油化工礦產品重點實驗室、公路口岸出入境旅檢通道等工程，不斷提高通關效率。
公路口岸于1994年開通了博樂市與哈方烏洽拉爾市國家旅客運輸班車線路；2006年，阿拉山口與哈方多斯特克口岸間開通了國際旅客運輸班車線路；2007年，自治區開通了烏魯木齊—阿拉山口—塔爾迪庫爾干市和烏魯木齊—阿拉山口—格奧爾吉耶夫卡城市間的國際班車，毗鄰雙方口岸國際運輸業的發展有效帶動了人流和物流迅猛增加。2009年12月23日，阿拉山口中哈邊民互市貿易市場正式開通，哈國公民 “一日免簽” 入境，為哈方邊民出入口岸提供了極大的便利，客貨運量日益增長。目前，我們正在積極爭取公路口岸24小時通關開放，以實現公路口岸客貨運量的快速增長。
㈡ 物流體系建設：一是沿橋戰略合作初步形成。口岸已與新亞歐大陸橋東段的連云港、青島、日照等天津港口簽訂戰略合作協議，日本、韓國及東南亞國家從上述港口發運貨物經阿拉山口口岸通關出境發往中亞五國、俄羅斯及東歐國家。同時上述港口發出集裝箱“五定”班列（定點、定線、定價、定車次、定時間）經阿拉山口口岸出口至中亞五國、俄羅斯。烏魯木齊至阿拉木圖、阿斯塔納的國際客車，以及阿拉山口口岸至多斯特克口岸等國際班車定期往返雙邊口岸，帶動了口岸的人流和物流。二是物流基礎設施完善。鐵路站場設置格局為二級三場混合式，設有準軌場2個、寬軌場1個，共有站線59條（其中準軌41條、寬軌18條），換裝線19組，門吊8臺、橋吊3臺，最大起重能力63噸，站場年過貨能力為1300萬噸。除鐵路站場以外，有5家倉儲庫房，總占地面積55.4萬平方米，總倉儲能力110萬噸。新建成的亞洲最大“全天候”室內集裝箱換裝場，年換裝能力達20萬標箱。阿拉山口油氣儲運中轉項目的投入使用，為口岸經濟轉型、發展油氣加工、延伸產業鏈起到了積極的推動作用，加之已經建成的瑞晨鐵路專用線、勝利金屬鐵路專用線均為阿拉山口現代物流業提供了良好的基礎平臺。三是物流疏運能力不斷增強。口岸現有運輸企業8家（其中涉外運輸企業5家），貨代企業15家，倉儲企業5家倉儲能力達110萬噸。運輸能力達2100萬噸/年（其中鐵路運能2000萬噸、公路運能100萬噸）。有重力裝卸、中鐵外服阿拉山口國際物流園和新龍儲運等3家裝卸公司，裝卸人員1800人，裝卸設備250臺，可以滿足口岸過貨的集散疏運需求。
㈢ 工業經濟方面。2008年8月，阿拉山口工業園區經自治區人民政府批準設立為自治區級工業園區，園區規劃面積27.66平方公里。目前，已有14家各類工業企業入駐阿拉山口工業園區，初步形成以進口礦產資源為原料的勝利金屬制品、華坤工貿、瑞柏選礦3家冶金企業；以進口牛、羊、馬皮為原料的雪克皮業和藍普膠業；以出口防腐鋼管為主的中油防腐和瑞晨防腐2家企業；以進口油氣能源進行儲運、加工領域的地平線石油天然氣公司（正在建設物流區，將發展油氣化工產業）；以進口廢舊金屬為原料的天蘭制釘公司；以進口棉短絨為原料的雪龍纖維制品公司；以進口木材為原料的各類加工企業5家。同時，口岸充分利用豐富的風能資源優勢，大力發展清潔型能源，全面啟動了阿拉山口風區百萬千瓦級風電基地建設工作。國電阿拉山口200兆瓦風電場一、二期100兆瓦項目已于2010年底并網發電，龍源阿拉山口100兆瓦風電場項目也于2010年底并網發電。口岸大物流、大貿易、大加工整體框架已經形成，區域經濟已經由單一的通道經濟轉變為多元化經濟發展，由爬坡蓄勢階段進入深化拓展階段。
㈣ 城市建設方面。1991年11月，自治區人民政府批準了阿拉山口口岸城市的總體規劃，賦予口岸管理委員會行使縣級管理權限。口岸管理區面積為155平方公里，市區規劃建設用地面積7.9平方公里。隨著口岸經濟社會的快速發展，2005年第二輪規劃設計已遠遠不能適應口岸的發展要求，2008年又進行了第三輪口岸城市總體規劃修編工作，此次總體規劃設計修編面積為42.5平方公里，建成區設計修編面積為11.2平方公里。城市總體布局上已形成了沿鐵路線呈順列式布置，以火車站為中心軸線、南北展開，形成了鐵路口岸區、公路口岸區、邊民互市區、商業區、倉儲區、行政辦公區、生活服務區、綠化環保區等八大功能區。
多年來，口岸已累計投入53.62億元（其中鐵路投資13億元）用于各類基礎設施建設，城市框架初步形成。總投資8000萬美元的亞行貸款項目（其中向亞行貸款4440萬美元，地方配套3560萬美元）于2009年全面實施，用于道路建設、輸配水管網、凈水廠、排水管網、污水處理廠、集中供熱管網、垃圾填埋場、生態防護林等工程建設;投資2.63億元人民幣的生態供水工程竣工投入使用，解決了制約口岸長遠發展的水資源短缺的瓶頸；房屋總建筑面積61.448萬平方米；城區道路已建成“六縱十一橫”， 城市道路硬化總長39.42公里，給水管網總長度46公里，年供水量344.54萬立方米，排水管網總長度34.7公里，年排水量275.63萬立方米，集中供熱站2座（其中鐵路1座），供熱管道一次網長度9.8公里，供熱面積36萬平方米，110KV變電站和35KV變電站1座（鐵路自用），年用電量1億千瓦時；生活垃圾處理為簡易填埋，年清運填埋垃圾總量為1.2萬噸。
㈤ 財稅收入情況。阿拉山口口岸財政事業發展經歷的三個階段：第一階段，自1994年開征地方稅至2002年，是口岸地方財稅事業的起步成長期。口岸依托進出口貿易通關優勢，牢牢把握國家1996年出臺的對邊境小額貿易項下商品進口關稅及代征進口環節稅執行減半征收，并執行雙倍抵扣這一重要政策（國發［1996］2號、新政辦［1996］91號）優惠期，大力招商引資培植財源取得了初期顯著成效，促進了口岸邊貿事業的迅速發展，口岸地方財政收入穩步增長。第二階段：2003年至2008年是口岸財稅事業的跨越成長期。在這一期間，口岸充分利用國家出臺的取消邊境小額貿易項下商品進口關稅及代征環節稅減半征收政策（國稅函［2004］830號文），積極推行招商育財與加強征管并舉措施，扶持一批規模化、產業化稅源企業，大力提升口岸財政自身“造血”功能，實現了地方財政稅收的逐年大幅攀升，口岸地方財政收入由2003年的4693萬元迅猛增長至2008年的2.8億元，年均增幅 43%。連續三年占全州地方財政收入的40%以上，成為全州財政收入的主力軍。口岸財政收入有效緩解了自治州財力緊缺困難，在提升社會職能機構運轉質量的基礎上，有力地支持了全州社會事業發展進步與地方經濟建設。第三階段：2008年11月至今，是口岸地方財稅事業建設發展的低谷期。由于國家財關稅［2008］90號文恢復對邊境小額貿易進口商品關稅及進口環節稅的全額征收，原本依賴于邊境小額貿易減半部分的口岸地方財政收入銳減，加之重點稅源企業受國際金融危機的沖擊影響，口岸財稅事業面臨前所未有的困難與挑戰。
㈥ 社會事業方面。口岸黨委、管委始終堅持以經濟建設為中心，統籌兼顧，努力發展社會各項事業。口岸基礎設施日臻完善，城市功能逐步齊全。一是加大醫療衛生資金投入力度，建立健全疾病預防控制體系和醫療救治體系，進一步增強口岸轄區衛生防疫的防范能力。口岸現有公立綜合醫院1家，建有計劃生育指導站1所，由醫院代行管理，醫院同時擔負疾病預防與控制中心、婦幼保健等社會職能。二是認真落實義務教育經費保障機制，進一步加大教育投入力度，不斷完善教育基礎配套設施，改善辦學條件，建有九年一貫制中學1所。三是以廣場文化節、社區運動會等一大批群眾喜聞樂見的文體活動為載體，圍繞口岸社會發展大局和中心工作，大力開展精神文明創建活動，引導各族干部群眾投身口岸建設和發展，截止目前，口岸共有國家級文明單位1個、自治區級文明單位14個、州級文明單位14個。四是加大財政投入，切實抓好關系群眾切身利益的社會救助、就業、住房和社會保障等重點民生事業，醫療、工傷等社會保險覆蓋面不斷擴大。五是口岸廣播電視、郵電、金融、保險、供水、供電、供暖等社會服務機構、設施完備，群眾人居環境不斷優化，城市化進程不斷加快。六是平安建設卓有成效。強化社會治安綜合治理，落實社會維穩措施，社會治安立體防控體系完善，并已創建為自治區級“平安口岸”，群眾安全滿意度明顯提升。
二、制約口岸發展的因素
㈠ 城市基礎設施建設亟待加強。隨著西部大開發戰略的不斷深入以及中國與中亞各國睦鄰友好關系的進一步發展，雙邊互補性貿易往來的不斷增加，進出口規模的進一步擴大，阿拉山口的口岸經濟將不斷被帶動發展，涉及阿拉山口口岸交通運輸的鐵路運能、大通關和配套設施等口岸硬件基礎設施建設的瓶頸問題的解決尤為迫切。通過加大口岸基礎設施和環境保護建設的投入力度，將形成優越的投資環境，進一步提升歐亞大陸橋關口貨物集散和中轉站優勢地位，大幅度地提高進出口貿易額，從而帶動新疆區域經濟的快速發展。基礎設施建設嚴重滯后已嚴重制約到口岸經濟社會的又好又快發展。
㈡ 文化、教育、醫療事業建設滯后。隨著口岸經濟社會的快速發展，教育、衛生、民政、廣播電視、文化體育等社會事業的發展與之不相適應，教育、醫療、廣播電視職能需要進一步強化，一批社會事業項目有待于建設。
㈢ 缺乏穩定的財力保障。一是由于國家現行的稅收體制，口岸進口環節增值稅全部上解中央，地方財政無留成。財政部、海關總署、國家稅務總局2008年10月30日聯合下發了《關于促進邊境貿易發展有關財稅政策的通知》（財關稅〔2008〕90號），文件中關于邊境小額貿易進口稅收問題規定：“從2008年11月1日起，以邊境小額貿易方式進口的商品，進口關稅和進口環節稅照章征收”。由于阿拉山口口岸稅收收入主要依賴于邊境小額貿易進口稅收減半征收政策，該項政策的調整，導致口岸地方財政收入銳減。二是阿拉山口口岸不是獨立的行政管理機構，在預算管理體制上不享受一級財政的待遇，很難爭取到國家資金支持。
㈣ “大通關”資源缺乏整合。作為口岸“大通關”工作牽頭單位，口岸委一直致力于實現口岸通關監管資源共享，并建立相應的機制和制度，借以提高通關效率和提升監管效果。但是，由于部門的界限和各自的規定不同，聯檢單位無法將各自掌握的通關監管資源和手段供其他單位使用；同時，作為口岸通關一線執行部門，阿拉山口聯檢單位也沒有權力對此做出決定。這一方面不利于充分發揮現代化通關監管設施的作用，另一方面也造成重復建設、資源浪費。
㈤ 中哈雙方口岸鐵路口岸基礎設施薄弱。近年來，受哈薩克斯坦多斯特克口岸接車換裝能力不足的影響，鐵路口岸出口運輸壓力增大。同時，阿拉山口口岸鐵路站場由于規劃布局先天不足，站場建設缺乏長遠規劃和布局，鐵路站場查驗設施嚴重滯后，致使鐵路的換裝和通貨能力受阻，時常導致貨物壓站、滯港。
鐵路口岸投入使用以來，鐵路部門投入了數億元資金進行建設和改造。在換裝和運輸能力不斷提高的同時，對聯檢單位監管、查驗場地和設施沒有規劃和建設，只是要求聯檢單位采取便利措施甚至非常規措施配合其組織換裝作業和運輸。為了保持口岸通關順暢，聯檢單位不斷克服監管、查驗場地和設施嚴重不足、無法滿足正常工作需要的困難，滿足鐵路部門的各種要求，盡可能地降低查驗率、提高人員進出境和貨物進出口通關速度。隨著口岸過貨量的提高，高效快速通關和監管、查驗設施嚴重不足的矛盾日益突出，聯檢單位工作人員現場工作負擔越來越重，有的甚至難以保證人身安全。
㈥ 資金短缺制約企業發展。2004年4月國家開始加強信貸資金管理、推行金融體制改革，銀根緊縮，將信貸審批權限集中至自治區級金融系統。同時，口岸被金融系統列為高風險地區，導致中小企業融資困難，資金短缺。口岸邊貿企業居多，充足的資金供給是對外貿易市場繁榮的重要保證。資金短缺迫使不少企業退出或縮小規模經營，并波及口岸加工、餐飲、娛樂等二、三產業的快速發展。
㈦ 編制、人才嚴重不足。口岸黨委、管委會為自治州黨委、政府派出機構，自治區從未核定阿拉山口口岸人員編制，所有人員編制都是從博州編制內調劑使用。目前，口岸正值快速發展的機遇期，需要大量的專業技術人才；而口岸環境艱苦，工作人員工資待遇與博樂市相同，無法吸引和留住人才；口岸黨委、管委會現有人員均身兼數職，長期超負荷工作，工作疲于應付，很多職能無法正常發揮，與新時期地方黨委、政府工作對干部隊伍建設的要求差距很大。
㈧ 國家貿易管制政策限制了原材料進口。近幾年，國內很多商家希望利用境外有利用價值的資源進行落地加工，如礦渣資源，哈薩克斯坦礦產資源豐富，薩克斯坦將選礦剩下的殘物作為礦渣處理，不會再進行分選；經過冶煉后的礦渣金屬含量也在7—12%，比國內開采出的礦石含量還高，但價格便宜，有著極高的利用價值，而我國規定含量在10%以下的礦渣禁止進口。口岸加工企業進口礦渣金屬含量不穩定，經常被退運、處罰。由此導致當地加工企業缺乏原料保障，影響了口岸工業發展和招商引資；從長遠來看，也不利于國家長期利用境外資源。
三、“十二五” 時期發展的優勢
第二座亞歐大陸橋全長10800公里，由隴海、蘭新兩大鐵路干線構成，橫貫江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅和新疆等11個省區，西出阿拉山口，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭和德國，直至荷蘭。阿拉山口口岸作為第二座亞歐大陸橋國內段的西橋頭堡，獨特的區位優勢是口岸發展的先決條件。
一是突出的區位優勢。經過口岸的新亞歐大陸橋比通過第一座亞歐大陸橋的運距縮短了2000公里，節約運費30％，比海運節約20％的運費和60％的時間。口岸是亞歐陸路交通咽喉、東西雙向運行最便捷的中轉樞紐，毗鄰資源豐富、市場潛力巨大的中亞經濟區，能有效地輻射中亞五國市場并進而溝通歐洲、西亞等國家的貿易，是我國向西開放的前沿和門戶。
二是明顯的交通優勢。口岸有十分便利的陸路交通條件，距離312國道75公里，距哈國多斯特克口岸12公里；距已開工建設的博樂機場50公里；嘉峪關—阿拉山口電氣化鐵路也已開工，將大大縮短口岸與我國內陸腹地的距離。
三是經濟互補性優勢。原蘇聯地區鐵路均為寬軌，我國鐵路為準軌，兩種不同規格鐵軌交匯在口岸，獨特的地理位置自然形成了我國與中亞、西亞、俄羅斯等國家進出口貨物落地換裝和進出口資源深加工的有利條件，具有發展對外合作的獨特優勢。
四是國家、自治區高度重視阿拉山口口岸的發展。2004年，中發11號文件中明確提出：“以第二條亞歐大陸橋為主干，加快完善新疆區內和通往內地的鐵路網，加快烏魯木齊以及邊境口岸自由貿易區和出口加工區建設，把新疆建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國家出口商品的重要基地和商貿中心，盡快形成比周邊國家明顯的發展優勢”。胡錦濤總書記在新疆考察時指出：“努力把新疆建設成為向西出口商品加工基地和商品中轉集散地、進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道、走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”，建設依托內地、面向中亞南亞西亞乃至歐洲國家的出口商品基地和區域性國際商貿中心，把新疆打造成我國向西開放的橋頭堡和樞紐站”。中共中央政治局常委、政法委書記周永康在阿拉山口口岸視察工作時，對阿拉山口口岸給予了“貨真價實、真金白銀”高度評價。
伴隨阿拉山口口岸過貨量的迅猛發展，中哈石油管道、奎賽高等級公路的建成運營，嘉峪關－阿拉山口電氣化鐵路改造、烏西—精河鐵路復線的開工建設，精河-阿拉山口高速公路的開工建設，博樂市民用機場的投入使用，以及阿拉山口國家級綜合保稅區的政策預期，阿拉山口口岸作為國家、自治區資源能源陸路安全大通道的重要樞紐和西部重要門戶的地緣、區位優勢將更加凸顯。同時，哈國政府非常重視對多斯特克口岸的擴建，2004年起啟動了總投入2億美元的口岸擴能改造工程，其過貨能力提高到2000萬噸以上，這為兩國口岸快速健康發展奠定了堅實的基礎。阿拉山口口岸必將迎來新一輪大發展的黃金時期。
五是隨著國家西部大開發戰略的深入實施，特別是阿拉山口口岸在全疆經濟大盤子中的份量越來越重要，給口岸帶來了難得的發展機遇，口岸已經進入一個全新的發展時期。中央高度重視新疆的發展和穩定工作，作出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆是西部大開發戰略中的重點，將會在基礎設施建設、產業結構調整、保護生態環境、科技教育文化建設等方面給予傾斜。近幾年，我國與中亞、俄羅斯等國的合作進入新階段，阿拉山口口岸向西開放的前沿和橋頭堡地位更加凸顯，當前利用獨特的地緣優勢，進一步擴大對外開放，實施東聯西出的大好時機，更趨成熟，也為口岸今后的大發展奠定了良好的基礎。
一、“十二五”期間阿拉山口口岸指導思想、基本原則和發展目標
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院32號文件、溫總理考察新疆時的講話和十七大精神，牢固樹立和落實以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，緊緊抓住中央新疆經濟工作會議精神及湖北援建博州這個有利的發展時機，圍繞自治州 “口岸強州、城鎮化帶動、民生優先”的發展戰略，重點抓好阿拉山口綜合保稅區項目建設，以發展邊境貿易、貨物儲運和落地貨物加工為主，著力發展貿易加工業、能源資源深加工業和服務業，大力實施優勢資源轉換戰略，推進新型工業化發展進程。加快“大貿易、大物流、大口岸、大平臺”的建設步伐，統籌經濟社會協調發展，為自治州經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。
基本原則：
（一）協調發展原則。要牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持以人為本，促進經濟社會全面、協調和可持續發展。一是在保持經濟總量快速增長的同時，堅持推進經濟結構優化升級，促進高新技術產業、現代制造業和現代服務業的協調發展，實現速度、結構、資金和效益的統一；二是繼續實施城市化的發展戰略，優化空間布局，統籌發展；三是在推動經濟快速發展的同時，重視社會事業建設，促進社會事業全面進步；四是在抓住機遇加快發展的同時，要充分考慮資源和環境的承載能力，優化生態環境，做到人與環境的協調發展。
（二）可操作性原則。一是按照國家“先編規劃、后審項目”的新要求，在突出規劃戰略性、宏觀性和政策性的同時，增強針對性和可操作性；二是著力改變過去中長期計劃操作性不強的弊端，強化總體規劃的空間指導和約束功能，做好重大工程的篩選和論證，增強中長期規劃落實到年度、落實到項目、落實到具體工作的規劃取向。
（三）科學民主決策原則。一是深入調查研究，充分發揚民主。增加規劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高規劃的科學化和民主化水平。著力做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規劃前期工作。二是尊重科學，加強咨詢論證。規劃的編制要吸收一定數量的經濟、科技、社會等方面的專家參加，嚴格遵守規劃編制的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度。
發展目標：2015年口岸生產總值達到41.81億元，年均增長速度12%，其中：二產9.57億元，年均遞增25％；三產33.08億元，年均遞增10％；工業增加值達到7.48億元，年均遞增30％。全社會固定資產達44.8億元，年均遞增
25％。2015年過貨量突破3848萬噸，年均遞增8.8％；進出口貿易額達到272億美元，年均遞增18％；關稅及代征稅達到286億元，年均遞增22.50％。財政收入達到3.55億元，年均遞增22％。
二、加強“大通關”機制建設，進一步完善通關查驗設施及電子信息平臺建設
通關過貨是口岸存在和發展的基礎，也是口岸發展工業和物流業的前提。要牢固樹立“大貿易、大流通、大發展”的意識，在鞏固“大通關”聯絡協調機制的基礎上，完善各項制度，充分發揮聯檢單位和鐵路部門的積極性，進一步優化通關環境，積極爭取國家資金，完善通關查驗設施建設，確保過貨量、海關稅收、貿易額等各項指標穩步增長。
阿拉山口口岸“大通關”領導小組成員單位要充分認識到大通關對口岸經濟、新疆外貿發展，以及國家能源、資源戰略的重要作用，牢固樹立“大通關”觀念，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。同時，還要進一步解放思想，轉變觀念，積極探索和推進各項“大通關”改革。
1、加大內外協調力度，完善協調機制。實現“大通關”，必須有口岸委、海關、檢驗檢疫、邊檢、鐵路、管道、外經等多個部門的密切協作，正確處理好局部利益與整體利益的關系，既要認真貫徹落實國家相關政策，又要充分考慮到口岸及地區經濟發展的實際需要，進一步加強口岸黨委、管委會與海關、檢驗檢疫、邊檢、鐵路等通關部門協調協作，及時幫助企業解決在“大通關”中的實際問題，提高口岸通關整體效能。
2、推進跨區域大通關建設。積極促成建立西北、華北區域大通關建設協作機制，做好轉關業務的程序簡化及“屬地申報、口岸驗放”工作，完善口岸大通關協調、應急、督查、激勵機制，確保區域通關一體化的推行，吸引更多的區內外外貿貨物從阿拉山口口岸進出。
3、積極探索查驗監管模式改革。以科學發展觀為指導，支持鼓勵機制創新，支持口岸查驗單位內部工作職能整合，優化監管資源配置，支持建立電子監管、信用管理、質量控制、技術支撐、便企服務體系等，增強口岸服務功能，優化口岸服務環境。
4、加快口岸通關查驗設施的建設投入。阿拉山口口岸已成為中亞區域經濟合作的紐帶、中國向西開放的“橋頭堡”、抖動新疆外向型經濟增長的“火車頭”，是西部過貨量最大、發展速度最快、發展前景最好的口岸。在我國加入世界貿易組織的新形勢下，特別是隨著西部大開發和“東聯西出”戰略的深入實施，阿拉山口作為“中國西部第一門戶”、“戰略能源大通道”的區位和資源優勢更加凸顯，對新疆和全國對外貿易的拉動作用將會進一步增強，從口岸發展的實際和保障能源、資源通道的正常運行出發，積極爭取專項資金加大對口岸進出口貨物查驗場地的建設投入，以保持生產與查驗監監管的協調發展。
5、建設和完善口岸電子信息平臺，全面推進信息化進
加快建設阿拉山口口岸電子信息平臺項目，以口岸通關執法管理為主，逐步向口岸物流、商務、服務延伸的大通關、大物流、大外貿的統一信息平臺。一期主要是利用國家電子口岸數據中心已有資源，建立新疆電子口岸虛擬平臺，使自治區與口岸物流及貿易相關的電子政務應用項目和虛擬平臺實現對接，并逐漸向實體平臺過渡。二期主要是進一步加強對與口岸物流及貿易相關的信息、系統的管理，逐步進行增值業務項目開發，最終形成具有新疆特色的實體化地方電子口岸平臺。一是出口貨物數據監控，二是視頻監控，三是進口貨物快速查驗。建設一個科學、高效、安全的信息平臺，以信息化手段，提高政府及相關部門的行政水平和綜合執法能力，真正實現政務公開，提高行業服務質量，改善地區投資環境，加快口岸通關速度。
三、加快綜合保稅區建設步伐，大力發展現代物流業
隨著中央新疆經濟工作的召開、湖北省對口支援力度的加強，口岸的戰略地位將進一步增強。借助自治區優先發展天山北坡經濟帶的戰略部署和阿拉山口口岸進一步開放，口岸要加快融入到西部大開發特別是天山北坡經濟帶的大發展中，積極做好阿拉山口綜合保稅區建設工作，充分利用口岸交通優勢，建設暢通、便捷、安全的綜合流通服務業，提升服務質量和水平，主要發展流通業、旅游業和服務于對外經貿的金融、保險、中介、信息等行業，帶動口岸大物流，形成進出口貨物的保稅、加工和集散，為新興經濟區提供面向國際市場的前沿窗口。
通過阿拉山口綜合保稅區建設，進一步發揮口岸作為“內陸港”的優勢，使口岸經濟從目前相對單一的貨物通道功能，向發展商品保稅倉儲、第三方物流、展示展銷、專業交易市場等多層次商貿物流功能轉變，實現阿拉山口口岸進出的貨物在本地駐留，經集散、貿易、展示、倉儲、運輸等經濟活動，實現產業生成、服務增值和效益提升，從而帶動和服務于博州經濟發展，實現博州“口岸強州”的目標。
充分發揮阿拉山口綜合保稅區物流、保稅物流、保稅加工、保稅貿易與綜合服務五項功能。一是主要依托阿拉山口鐵路作業區和地平線公司，為區內企業辦理接收、發送、倉儲、中轉通過阿拉山口進出境的貨物以及其他未辦結海關手續的貨物，開展鐵路換裝、貨物裝卸、托運、倉儲等基本的陸路貨運口岸業務。二是主要引進哈、日、韓等國內外物流公司投資設立區域性倉儲物流企業，利用貨物保稅的優勢，發展保稅貨物與料件的國際中轉、綜合集拼、保稅貨物存儲和國際分撥等業務，重點發展第三方和第四方物流，開展買家指定集運業務，以保稅方式進行陸路、鐵路多式聯運，滿足貨物的國際中轉（轉口、轉關、轉區）的需求。三是主要發展“兩頭在外”的保稅加工業務，即從哈薩克斯坦等中亞國家進口原輔材料、初級產品、半成品等，利用保稅的優勢，在綜合保稅區內加工成制成品后再出口到以上國家，形成以哈薩克斯坦和中亞國家進口資源的增值加工基地。四是主要利用綜合保稅區進口商品保稅政策，吸引哈薩克斯坦和中亞國家的企業在綜合保稅區內設立物資展示、商品采購、物資集散和銷售部門，進行采購、集散和分銷的交易決策，使綜合保稅區成為哈薩克斯坦和中亞地區商品集散和交易的最便利的基地。同時利用出口商品退稅政策，吸引國內東部地區輕工、紡織、服裝、機電等產品的知名企業在綜合保稅區設立面向哈薩克斯坦和中亞地區的商品展示中心，使質優價廉的商品與哈薩克斯坦和中亞地區市場對接，成為中國商品面向哈薩克斯坦和中亞國家的商貿展示交流中心。五是主要通過在綜合保稅區內設立配套服務中心，形成檢測維修、訂單處理、市場運營、資金結算、售后服務、信息服務、人才交流等運營服務功能，成為區內開展業務的窗口
四、加大招商引資力度，大力發展外向型經濟
按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓招商”的指導思想，進一步解放思想，轉變職能，強化服務，把招商引資作為加快口岸經濟發展的突破口，建立健全靈活的招商引資機制，運用多途徑多種類的招商引資方式，實現招商引資的新突破。
充分發揮口岸的區位、地緣優勢和優勢資源的吸引力，堅持以招大商、招優商、招強商為突破口，引進有實力的大企業、大集團。充分發揮“會展經濟”的作用，加強政府間的合作與企業間的交流，加大宣傳推介優勢資源的力度，推動出口商品加工基地建設，努力尋求與內地、沿海發達省區更寬領域的合作與發展，促進外向型經濟的發展。
五、實施優勢資源轉換戰略，推進口岸新型工業化進程
充分利用口岸風能、進口石油、天然氣、金屬礦石、皮毛等資源，繼續加大招商引資力度，吸引國內實力強的大企業落戶口岸，大力支持有條件的公司上市，依托有實力的大企業、大集團帶動口岸工業整體水平邁上新臺階。一是充分發揮豐富的風能資源優勢，繼續推進國電集團風能開發項目，壯大能源產業集群，“十二五”期間支持國電集團建設100MW風電項目。二是充分利用哈國豐富的進口石油天然氣資源，依托阿拉山口地平線石油天然氣有限公司油氣運輸儲運設施，加快項目落實力度，積極發展石油制品、天然氣等下游產品加工。重點在重油、潤滑油、瀝青及硫磺等深加工項目上實現突破，力爭在“十二五”期間引進50萬噸重油和30萬噸石油液化氣項目，生產丙烯、汽油、柴油、聚丙烯、丁二烯等石油制品。三是依托豐富的進口有色金屬及礦石資源，大力發展礦產品資源儲備加工。以現有的有色金屬采選、加工企業為依托，進一步加快發展有色金屬工業，擴大并開發銅、鋅、錳等產品的生產規模。"十二五"期間重點是著力推進勝利金屬重組，吸引內地規模企業與勝利金屬合作，實現產業升級目標，力爭引進20萬噸特種鋼和20萬噸型材加工項目；并努力擴大華坤工貿、瑞柏選礦的生產規模，提高技術含量，力爭在“十二五”期間引進粗銅、電解銅冶煉大項目。四是依托豐富的中亞皮毛資源，不斷擴大雪克皮業藍濕皮、胚皮的生產規模，形成年加工能力70萬張胚皮，"十二五"期間力爭形成“成品皮”加工，吸引一批皮革制品加工企業來口岸進行深度加工，發展皮鞋、皮衣、皮沙發、箱包等皮革精深加工；支持雪克皮業新增年加工能力7000噸洗毛生產線項目。五是充分利用中亞和我國經濟的互補性強的特點，不斷拓展優勢資源轉換戰略的實施空間，積極實施國際國內兩大市場的對接，帶動口岸經濟更快更好的發展。引進內地服裝鞋帽生產企業，面向中亞市場，生產服裝、鞋帽、家紡、箱包、襪子、手套等產品；引入輕工、五金制品的生產企業，生產各類五金工具、廚房設備、燈具等產品；引進機電產品生產企業，生產如照明用具、電器開關、交直流電動機、小型汽柴油發電機（組）、風機、水泵以及電線電纜、特種工程機械等產品。大力發展出口加工業，建立口岸出口加工區。六是著力推進工業園建設。科學規劃，集中力量，加快口岸工業園建設，重點發展進出口貿易加工型、能源資源加工型企業，把工業園建成招商引資的載體、對外開放的窗口、優化服務的陣地、加快發展的平臺，建成天山北坡經濟帶最西端重要的進出口貿易加工區。
六、積極爭取設立阿拉山口市，加強基礎設施建設
夯實經濟發展基礎
國務院32號文件第七條明確指出“加強口岸建設，擴大邊境貿易，完善現有口岸的公路、鐵路、航空通達條件，加快口岸基礎設施和生活設施建設，完善口岸功能，提高通關能力。對發展較快、發展前景較好的口岸，經批準可設立相應行政機構”。
口岸經過多年的建設和發展，城市化進程不斷加快，基礎設施日臻完善，城市功能逐步齊全，各項社會事業較快發展，已經具備設立阿拉山口市的條件。設市一是對更好的發揮口岸“西口”和通道的整體功能，建立“東聯西出，西引東進”的運行機制，聯結國內國外兩個市場，加快西部地區的開發建設，具有重要的政治、經濟和國防意義。二是有利于充分發揮口岸大物流、能源大通道的作用，制定優惠政策，加大對口岸的投資力度，對進口資源進行整合，形成以進出口落地加工為主的工業園區，使其成為天山北坡經濟帶對外開放最前沿的新興經濟區和發展最穩定的區域。三是有利于進一步規范阿拉山口口岸行政管理體制。口岸管委會不具備行政執法主體資格，無法充分行使管理、服務職能，遠遠不能適應國際大通道發展的需要。四是可以從根本上解決因不是獨立行政機構而很難爭取建設資金不足、政策項目，以及組織人才隊伍培養建設問題。五是符合國家和自治區加快發展阿拉山口口岸的要求。
“十二五”期末，口岸城鎮建成區面積達到25平方公里，人口達到6萬人，口岸城市化水平逐步提高；城鎮道路硬化率、自來水普及率、城鎮生活污水處理、城鎮生活垃圾處理率、均達到100%；人均公共綠地超過5平方米，綠化覆蓋率達25%；能夠基本滿足口岸居民日益增長的住房需求；逐步建立起完善的行政辦公、文化娛樂、體育、醫療衛生和教育科研等公共設施體系用地；在城區原有道路的基礎上，根據城區規劃建設用地選擇和發展方向，形成相對完整的方格網道路網結構，使老城區與新增規劃建設用地在交通上取得有機的聯系，夯實經濟發展基礎。
七、強化財政管理，確保稅收穩步增長
堅持不懈地培植財源，準確把握國債和信貸資金的投向，爭取國家和金融部門支持，抓好骨干項目建設。按照自治州財政管理的基本原則，加大調整財政支出結構的力度，優先保障重點項目支出，積極做好增收節支工作，強化財政監管。鞏固現有主體財源，切實強化稅收征管，依法治稅，應收盡收。在抓好工業企業招商的同時，充分發揮一關兩檢和鐵路部門的優勢和稅務、工商等部門的積極性和主動性，做好貿易企業的招商引資工作，促使更多的貿易企業在口岸落戶注冊，增加新的稅源，確保稅收穩步增長。
八、加強精神文明建設，構建口岸和諧社會
堅持把握正確的輿論導向，大力宣傳黨的各項方針、政策和自治州的重大工作部署，為實現“十二五”規劃各項任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會營造良好的氛圍。繼續以爭創一流口岸、文明口岸為目標，大力推進群眾性精神文明創建活動，促進三個文明建設健康協調發展。
廣播電視：加強廣播電視專業人才的引進，提高從業人員的素質，使廣播電視播出質量有較大的提高，加快廣播電視播出設備及改造有線電視網絡設施的更新步伐，“十二五”實現電視覆蓋率100%；廣播覆蓋率100%；實現有線電視網絡的多功能化（如開通寬帶、點播等）；力爭口岸建立自辦節目并達到日播出1小時以上;同時口岸開通手持電視及手機電視業務，覆蓋率達到100%。
文化體育：充分利用春雨工程、青少年活動中心等項目資金，進一步完善公共文化體育基礎設施建設，實現綜合性公共文化體育設施設備配套，到2015年，新建成一批展示口岸形象、具有先進水平的標志性公共文化設施，如4000平米的綜合體育館、12000平方米的文化活動中心等，實現口岸有綜合性文體活動中心，街道有文化站（室），圖書室，并且設備配套齊全，開展活動和服務能力進一步增強，能夠滿足口岸人民就近、經常和有選擇地參加文化活動的需求。建立專職的文化工作隊伍，口岸文藝繁榮發展，文化市場健康有序，廣大群眾能積極參加廣場文化節等各種文化活動，定期觀賞專業藝術團體演出，文化生活質量有顯著提高，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型公民發揮更大作用。
旅游業：充分發揮口岸旅游資源和地緣優勢，將旅游業作為第三產業的支柱產業進行培育，努力把口岸建成博州重要的旅游目的地。按照阿拉山口旅游發展規劃力爭用5年時間建設一批以邊民互市、邊境、濕地、鐵路沿線等特色旅游景點和景區，重點打造阿拉山口口岸國門旅游區和艾比湖、甘家湖旅游區兩個旅游品牌和項目。2011年—2015年，旅游人次、旅游收入實現年均增長20%以上。到“十二五”期末，旅游總收入達到1000萬元人民幣，力爭用5年時間將阿拉山口建成全疆知名的邊境旅游口岸。
教育事業：十二五期間計劃做好五個方面重點工作：一是設立口岸公立“雙語”幼兒園，新建公立“雙語”幼兒園一所，二是把口岸中學設為寄宿制學校，新建學生綜合宿舍樓，三是新建設口岸青少年活動中心，四是其它配套項目（圖書館、試驗樓、教學樓擴建）。五是教育專業技術人才的培養和引進，計劃每年選派2名教師到湖北省進修，申請湖北省每年選派6名教師支援口岸。
醫療衛生：抓好一個建設，把握四個重點，即加強口岸醫療衛生機構基礎設施建設，重點提高公共衛生服務能力、突發公共衛生事件應急處置能力、醫療救治能力和加大衛生專業技術人員培養力度。力爭到2015年，醫療衛生機構基礎設施明顯改善，衛生專業技術人員素質得到提高，醫療衛生服務能力明顯增強，口岸各族人民健康水平得到提高，主要健康指標達到西部地區中上水平。
計劃生育：到2015年，口岸達到“自治州婚育新風進萬家先進口岸”的標準；基本達到國家“自治州級計劃生育優質服務口岸”的標準。人口出生率控制在13‰以內，自然增長率控制在12‰以內，出生人口政策符合率保持在98%以上，綜合避孕率保持在88%以上；人口出生率控制在12‰以內，自然增長率控制在10‰以內；出生缺陷率明顯降低；出生人口性別比保持正常水平；完善計劃生育服務站體系建設，使育齡群眾享有基本生殖保健服務；形成新型婚育觀念和生育文化；建立充滿活力的用人管理機制，到2015年，口岸88%的計生專干達到大專以上學歷，街道65%的人員達到大專以上學歷，居委會計生宣傳員達到高中以上學歷；建立和完善計劃生育利益導向機制；健全完善適應改革要求、科學的工作考核評估指標體系和辦法，推動人口和計劃生育工作向高層次、新水平發展。
民政：進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保、分類救助，落實地方配套資金，有效實行動態管理。按照有無勞動能力、具體困難類型進行區分，使各類不同困難的人群得到應有的保障。對無勞動能力的困難對象，通過綜合性的最低生活保障，給予多方面的救助，切實解決他們的基本生活、取暖、醫療、教育、住房等困難；對有勞動能力的困難對象，與勞動部門、社區加強協作，幫助和促進其就業，使其真正通過就業來獲得生活的保障。
維穩工作：維護社會穩定始終是構建社會主義和諧社會的基礎工作和關鍵環節。深入推進社會治安綜合治理和平安創建工作，切實加強社會治安防控體系建設，著力構建“大防控”格局，充分發揮社會治安防控體系在維護社會治安和社會穩定中的作用，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，按照“穩定工作無小事”的原則，進一步做好新形勢下維護口岸穩定的各項工作。堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，嚴密防范和堅決打擊民族分裂主義和非法宗教活動。繼續完善社會治安綜合治理工作機制，加強口岸“建邊、管邊、控邊”工作，積極開展創建平安口岸活動，為早日建成平安口岸打下堅實基礎，確保口岸社會穩定，邊防鞏固。深入開展民族團結教育活動，進一步強化“三個離不開”思想，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。
信訪工作：認真貫徹落實《信訪條例》，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制和社會利益協調機制。加大突出信訪問題的督辦力度，特別是處理好群體性上訪，依法及時合理地解決好群眾反映的問題。各級領導干部都要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，切實解決好事關群眾切身利益的社會熱點、難點問題，維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。
應急管理、安全生產工作：強化政府公共管理職能，加強公安、消防、衛生、環保、地震、交通等部門的配合，建立應對公共安全和突發事件的防制預案和協調機制，進一步增強政府應對突發事件的能力。切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系建設。加強安全生產，嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，加大安全生產的檢查執法力度，減少事故發生。進一步增強公眾公共安全意識。
九 與湖北黃石市對口支援情況。
一是幫助口岸編制產業發展規劃。阿拉山口口岸經過20年的建設，口岸城市發展初具規模，但至今沒有形成主導產業，發展缺少科學性、前瞻性，請黃石市依托雄厚的科研、技術、人才優勢，為口岸確定產業發展方向并編制產業發展規劃；二是引進企業、實現互惠共贏。借助黃石市現代化的工業生產設備、先進的生產工藝和一流的管理水平，立足阿拉山口口岸優勢，利用哈薩克斯坦豐富的礦石資源，對口援助政策，為阿拉山口引進金屬冶煉企業，在阿拉山口實現金屬冶煉產業升級的同時促進金屬冶煉加工產業向深度加工轉變，達到優勢互補，互惠共贏的目的；三是電子商務平臺建設。充分發揮黃石市科技人才經驗優勢，結合阿拉山口口岸資源及信息化現狀，整合阿拉山口政府、企業、海關、檢驗檢疫、物流、金融等信息資源，打造阿拉山口電子商務門戶，統一宣傳推廣，提高口岸企業知名度，提升企業形象；四是加大對民生領域的援助。由于阿拉山口口岸不是縣（市）行政區劃，在爭取項目、資金方面存在很大困難，城市建設和發展缺乏穩定的財力保障；公共服務設施建設滯后，人民群眾日益增長的物質文化需求和快速發展的社會生產力之間的矛盾尤為突出，口岸又好又快發展面臨著較大的挑戰。黃石市在口岸民生領域給予一定的援助，如口岸棚戶區改造、“雙語”幼兒園建設等項目。
“十二五”時期是阿拉山口口岸全面建設小康社會的重要階段，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，為實現阿拉山口口岸第十二個五年規劃的目標而努力奮斗。
阿拉山口口岸管理委員會
二〇一一年二月九日
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