發揮圖們鐵路口岸優勢 暢通長吉圖開放大通道

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　　在中國沿邊開發開放中率先崛起的長吉圖先導區，已經成為我國推動圖們江地區開發開放與東北亞國際合作的重要載體。在中央的科學決策與重大部署下，吉林省地方政府積極實施國家級戰略規劃，一個全方位、寬領域、多層次、高水平的長吉圖開發開放與國際合作新格局，正日漸構筑而成。V6y大陸橋物流聯盟

　　對長吉圖先導區來講，暢通國際大通道是實施開發開放戰略的關鍵任務，也是《長吉圖規劃綱要》允許先行先試的主要內容之一，對整個區域經濟的崛起至關重要。幾年來，長吉圖先導區不斷在開放通道建設上取得重大突破，但“通而不暢”仍然是制約區域開發開放的核心因素。V6y大陸橋物流聯盟

　　在長吉圖通道建設的整盤棋局中，口岸通道是一條“生命線”。吉林省遍布眾多功能口岸，在這些“生命線”中，圖們口岸作為省內唯一有鐵路和公路與朝鮮相連、并允許第三國客貨通行的國家一類口岸，有著顯著的特色與獨特的地位，其不僅是鐵路部門“口岸戰略”的重要支撐點，也是吉林省發展對朝貿易和借港出海的主要通道，更是聯通我國南北、連接中朝俄、輻射東北亞的重要交通樞紐。深刻認識并充分發揮圖們鐵路口岸的優勢作用，打造暢通、高效、快捷的圖們口岸，不僅有利于打開長吉圖先導區融入東北亞經濟合作圈的新局面，同樣也是激活圖們江開放合作新態勢的重要突破口。V6y大陸橋物流聯盟

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　　一、明確地位 科學判斷 把握圖們口岸新優勢V6y大陸橋物流聯盟

　　歷史上，圖們市有“戰略之要沖，交通之咽喉”之稱。圖們鐵路口岸始建于1932年，隨著次年吉會鐵路（中國吉林——朝鮮會寧）的貫通，圖們鐵路一度成為外敵掠奪東北物資的主通道。配合中國長春——圖們——朝鮮港口（清津港、羅津港、雄基港）——日本“小陸橋”以及圖們——羅津港——釜山港的陸海聯運通道，到1938年，圖們鐵路口岸成為東北地區進出口貿易額僅次于大連港的重要口岸。這一時期，延邊地區外運木材中近70%是經圖們鐵路口岸輸出。新中國成立后，因其戰略地位重要，國家曾在此設立沈陽鐵路局圖們分局，并投入大量資金對圖們鐵路口岸進行改建，使鐵路口岸運輸能力逐年提高，到1993年，圖們鐵路口岸進出口貨物已達到219.8萬噸。V6y大陸橋物流聯盟

　　如今，圖們鐵路口岸設施更加齊全，功能更加完備。圖們火車站現有站線44條，日均編組能力達1300輛，日均發客、貨車90多列，能一次開行1200噸的重行貨車，中朝兩國間每月對開7對列車，年均進出口貨物70萬噸以上。口岸建有一次換裝17節車廂的國際貨車換裝站和集裝箱貨物、煤炭貨物、整車貨物等戰略裝車點，有木材、糧食、石油、煤炭、鐵礦粉、瀝青等6條鐵路專用線和18170平方米的保稅倉庫、出口監管倉庫，具有發展國際物流的良好基礎。依托圖們口岸，曾被商務部、交通部列為全國首批流通領域現代物流示范城市和全國公路交通樞紐城市的圖們市，積極謀劃并實施了圖們物流集散港項目，利用圖們鐵路口岸700萬噸的年吞吐能力，與羅津、清津兩港相互呼應、相互支撐，最終發展成為具有保稅功能的區域國際物流集散基地，一期工程已于今年7月26日全面開工。V6y大陸橋物流聯盟

　　圖們鐵路對內可通往全國各地，對外可直達朝鮮腹地，經朝鮮鐵路分別與朝鮮清津港、羅津港鐵路相連，并經朝鮮鐵路與俄羅斯遠東鐵路相連。圖們鐵路口岸還是1998年聯合國開發計劃署建設的中蒙鐵路路經地，通過這條國際陸海聯運大通道，可形成東起日本海、圖們江地區，西連外蒙古、俄羅斯，溝通整個東北亞的新歐亞大陸橋。這些獨特的區位、交通和口岸優勢，為長吉圖先導區進一步破解對外通道“通而不暢”瓶頸，推動東北亞國際合作創造了有利條件。V6y大陸橋物流聯盟

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　　二、搶抓機遇 先行先試 實現對外通道新突破V6y大陸橋物流聯盟

　　圖們市作為長吉圖的重要前沿和延龍圖（延吉、龍井、圖們）的重要門戶，在國家戰略的宏大發展框架中，區域發展地位不斷提升，內外環境發生顯著變化。面對著更加開放、更加深入、更加廣泛的國際合作態勢，圖們市身為中國沿邊開放戰略的先行探索與實踐者，所肩負的使命愈加重要。V6y大陸橋物流聯盟

　　“圖們優勢在口岸，口岸優勢在鐵路”，這是圖們市委、市政府立足國家戰略，著眼國際新形勢、新機遇、新使命做出的科學判斷。多年來，圖們市在國家與省州的大力支持下，堅定不移地實施開放帶動戰略，確定了“打造區域對外貿易中心、進出口加工基地和國際物流集散基地”的發展目標。V6y大陸橋物流聯盟

　　在國際開放合作大背景下，結合長吉圖總體規劃，立足本地發展目標，圖們市謀劃并實施了三方面舉措，探索利用圖們口岸優勢，發揮鐵路口岸的獨特作用，為暢通長吉圖開放大通道奠定基礎。V6y大陸橋物流聯盟

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　　（一）綜合利用朝鮮清津港和羅津港，努力打造我國內貿貨物跨境運輸和國際貨物陸海聯運的最佳通道。V6y大陸橋物流聯盟

　　缺乏出海口一直是制約吉林省對外開放的重要瓶頸，但作為邊疆近海省，多年來，吉林省利用圖們鐵路與朝、俄鐵路相連的特點，積極展開陸海聯運及內貿物資跨境運輸，成功邁出了“借港出海”的步伐。V6y大陸橋物流聯盟

　　朝鮮清津港和羅津港是年吞吐能力分別達800萬噸與300萬噸的不凍港，具有強大的輻射功能，而圖們至清津港鐵路線長171.1公里，至羅津港鐵路線長158.8公里，優越的地理條件，使圖們鐵路口岸和圖們至清津港、圖們至羅津港鐵路線路成為我國發展內貿貨物跨境運輸和國際貨物陸海聯運的重要節點和最便捷通道。V6y大陸橋物流聯盟

　　拓展圖們鐵路口岸為內貿貨物跨境運輸進出口口岸，可將東北東部的糧食、煤炭、汽車、重型裝備等物資經圖們鐵路口岸運輸至朝鮮港口（清津港、羅津港），再經海上運輸至中國東南沿海地區，還可將東南沿海地區的輕工產品等物資通過此通道運輸至東北地區。相對低廉的海運成本和陸海聯運通道優勢，將大力提升我國東北東部地區和東南沿海地區貨物外銷的競爭力，打造一條暢通我國南北內貿貨物跨境運輸的新通道（中國→朝鮮→中國）。V6y大陸橋物流聯盟

　　圖們鐵路口岸經朝鮮港口（清津港、羅津港）與環日本海等國家海運航線連接，是中國東北東部通往俄、韓、日和北美地區國際貨物陸海聯運最便捷的通道，這可使圖們鐵路口岸成為中國東北東部發展國際貨物陸海聯運的最佳結合點（中→朝→外或外→朝→中），為中、朝、俄、韓、蒙、日等國的多邊經貿合作搭建新的發展平臺，具有連接國際、國內市場的優越條件。朝鮮的礦產和旅游資源豐富，亞洲最大的露天鐵礦——茂山鐵礦位于圖們至清津鐵路輻射范圍內，為中朝合作開發朝鮮鐵礦、旅游等資源提供了便捷的國際聯運通道。多年來，圖們市采取“政府引導、企業為主、市場運作、互利共贏”的運作方式，重點推進了綜合利用朝鮮清津港項目。2008年6月，圖們市政府與朝鮮清津港務局簽署了合作利用清津港協議。通過多年的不懈努力，2012年9月1日，延邊海華集團與朝鮮港灣總會社在朝鮮平壤正式簽署了《合營合同書》，成立了合營企業——海港合營會社，共同管理和經營清津港3號和4號連接線碼頭。企業合營期限暫定為30年；朝方企業以3180平方米碼頭和40000平方米露天貨場30年的租賃費出資（6,122,160歐元），占總股本金的39.54%；中方企業以裝卸設備、運輸工具、港口基礎設施建設等出資（9,437,840歐元），占總股本金的60.46%。目前，綜合利用清津港已上升為朝鮮的國家方針，通道所涉及的經營主體、運輸工具、航線、通關、貨源、運費等環節都已理順，集裝箱碼頭和貨場地面硬化、軌道和電纜鋪設已經結束，195輛通道專用車廂已過境朝鮮，待40噸集裝箱和散貨兩用吊裝設備安裝到位后，這條國際貨物陸海聯運通道將正式暢通。目前，圖們至羅津鐵路已成為中朝共同開發和共同管理羅先經濟區的主要通道，應盡快拓展圖們鐵路口岸為內貿貨物跨境運輸進出口口岸。隨著清津港和羅津港綜合利用的實現，吉林省將形成公路鐵路互補多通道開放的新格局。V6y大陸橋物流聯盟

　　鑒于朝鮮清津港、羅津港在推進長吉圖先導區開發開放和圖們江區域國際合作開發中具有重要的戰略地位，應積極推進中朝兩國政府間合作，采取援建、市場運作等方式，對圖們至清津港、圖們至羅津港鐵路進行提速改造，對清津港和羅津港進行擴能建設，進而提高中朝合作利用清津港和羅津港的綜合效益。V6y大陸橋物流聯盟

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　　（二）恢復開通中國圖們經朝鮮南陽、豆滿江至俄羅斯哈桑國際鐵路，暢通吉林省對俄鐵路新通道。V6y大陸橋物流聯盟

　　吉林省有兩條鐵路與俄羅斯遠東鐵路相連，一條是中國圖們經琿春至俄羅斯卡梅紹娃亞鐵路；另一條是中國圖們經朝鮮南陽、洪儀里、豆滿江至俄羅斯哈桑鐵路，這條鐵路直接與俄羅斯遠東鐵路相連，曾于1992年開通，當年過貨20萬噸，后因吉林省與俄遠東地區貿易規模小等原因于1995年停運。2007年12月25日，根據中方倡導，中國沈陽鐵路局、俄羅斯遠東鐵路局、朝鮮清津鐵路局在圖們市舉辦了中朝俄（地區間）鐵路貨物運輸會議，并簽署了《開通中國圖們——朝鮮南陽、豆滿江——俄羅斯哈桑國際鐵路貨物運輸協議》。《協議》確定：過境車輛使用俄羅斯貨車；從俄羅斯運輸到中國的貨物在朝鮮豆滿江車站辦理交接手續，從中國運輸到俄羅斯的貨物在俄羅斯哈桑車站辦理交接手續，俄鐵車輛在中國境內限到圖們站；中俄在朝過境貨物運輸按國際統一運價（ETT）費率計費。中國圖們經朝鮮南陽、洪儀里、豆滿江至俄羅斯哈桑鐵路全長126公里，其中，俄羅斯哈桑經朝鮮豆滿江、洪儀里長9.7公里的鐵路線路，已由俄羅斯在改造哈桑至豆滿江、洪儀里、羅津鐵路時，改造為寬軌和標準軌鐵路并用的鐵路線路，并于2011年10月13日全線貫通運行。V6y大陸橋物流聯盟

　　為推進中朝俄鐵路盡快恢復開通和中朝共同開發與共同管理羅先經貿區發展需要，應推進中朝俄政府間合作，積極推進改造中國圖們至朝鮮洪儀里段鐵路線路（116.3公里），并在改造該段鐵路的同時，增鋪一條鐵軌，使其成為寬軌和標準軌并用的鐵路線路，這將大力提升這條國際鐵路貨物運輸綜合效能，開辟中國圖們連接俄羅斯遠東地區直通的國際聯運通道，為打造覆蓋吉林省、輻射俄羅斯遠東地區的對俄口岸新格局奠定基礎。V6y大陸橋物流聯盟

　　恢復開通中朝俄鐵路國際貨物聯運通道，是順應長吉圖開發開放及圖們江區域國際合作開發新形勢而提出的新舉措，是一條國際合作發展的共贏之路。俄羅斯遠東地區礦產、石油、木材等資源豐富；東北地區石化、建材、服裝鞋類、農副產品等產業優勢明顯，雙方市場需求和合作發展的互補性強。借助這條國際跨境鐵路通道，不僅能推動中俄經貿的快速發展，還能加快推動《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的實施，朝鮮作為中俄貨物過境方也可從中獲利。目前，中俄雙方經營主體已經簽訂貨物運輸合同，待朝方與中、俄雙方經營主體分別簽訂運輸合同后，這條國際貨物運輸通道即可恢復暢通。V6y大陸橋物流聯盟

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　　（三）加快推進中國圖們對朝鐵路跨境游，增加圖們鐵路口岸國際客運功能，開通吉林省對朝國際客運新通道。V6y大陸橋物流聯盟

　　多年來，圖們市堅持跨境游、邊境游、民俗游開發并舉，特別是重點開發了對朝跨境旅游，努力提升圖們對外的影響力和吸引力，全力打造“圖們江畔第一城”。V6y大陸橋物流聯盟

　　上世紀90年代，圖們市相繼開通了朝鮮穩城游、圖們至羅津鐵路游，2008年5月開通了朝鮮南陽步行游，2011年10月8日開通了中國圖們經朝鮮南陽至七寶山鐵路游。目前，正在謀劃推進圖們經朝鮮南陽至七寶山—羅先—南陽鐵路環線游、中朝俄鐵路跨境游和環日本海國家游。努力把圖們市打造成區域重要旅游節點城市和中國公民赴朝旅游、赴環日本海國家旅游最便捷的城市之一。V6y大陸橋物流聯盟

　　1997年8月22日，圖們至朝鮮羅津旅游列車臨時開通，至2000年停運，期間接待游客1.2萬人次。2011年10月8日，中國圖們至朝鮮七寶山鐵路旅游開通，至今已接待游客2500余人次，這些都為增加圖們鐵路口岸國際客運功能創造了條件。應積極推進中朝政府間合作，賦予圖們鐵路口岸國際客運功能，進一步促進中朝人員往來、經貿跨境合作和繁榮口岸經濟發展。V6y大陸橋物流聯盟

　　總之，暢通長吉圖先導區開放大通道是推動長吉圖開發開放實現新突破和大發展的關鍵所在。這項工程需要國家、地方政府和企業多層次的合力推進，更需要相關國家政府間、地方政府間和企業間的合作推進。開放通道暢通了，國際經貿發展了，才能吸引更多的客流、物流、資金流、技術流和信息流，才能形成長吉圖窗口、前沿和腹地的聯動發展，從而更好地發揮圖們市在長吉圖先導區重要前沿和延龍圖重要門戶的輻射和帶動作用，對推進長吉圖先導區開發開放、圖們江區域國際合作開發及中朝共同開發和共同管理羅先經貿區發展具有十分重要的現實意義。V6y大陸橋物流聯盟

　　（作者系中共圖們市委常務副書記）V6y大陸橋物流聯盟