關于加強和改進口岸管理促進外貿穩定增長的意見

江蘇省政府辦公廳關于加強和改進口岸管理促進外貿穩定增長的意見Wja大陸橋物流聯盟

蘇政辦發〔2012〕135號 2012年7月15日Wja大陸橋物流聯盟

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：Wja大陸橋物流聯盟

近幾年，全省口岸事業發展迅速，有力地促進了開放型經濟快速發展。由于國際金融危機和歐債危機的影響，我省對外貿易面臨嚴峻挑戰。為進一步加強和改進口岸管理，努力促進對外貿易穩定增長，提出如下意見。Wja大陸橋物流聯盟

一、提高口岸服務效能Wja大陸橋物流聯盟

（一）努力提高外貿貨物通關效率。在全省口岸全面推行預約通關工作制。著力打造江蘇海事“綜合管理信息平臺”、江蘇檢驗檢疫“12365”服務工程、南京海關“12360”服務熱線和江蘇邊檢機關“網上邊檢工作平臺”，逐步推廣“一次申報、在港交接”引航新舉措，不斷提高對外貿易便利化程度。大力推廣產地機構與口岸機構聯合查驗監管的作業模式，簡化口岸現場查驗作業手續。在有條件的口岸按照“一個窗口辦公”的要求，集中受理通關業務。Wja大陸橋物流聯盟

（二）盡量降低外貿貨物在途成本。加強口岸集疏運體系的規劃和建設，實現多種運輸方式的緊密銜接，確保貨暢其流。繼續堅持“外貿優先”原則，通過開設“綠色通道”、專用通道等方式，減免交通收費，長江錨地優先安排外貿船舶使用。切實采取有效措施，確保外貿船舶安全夜航。引航機構要不斷提高業務技能和服務質量，確保外貿船舶引航申請受理率100%、按時開航率不低于99%。Wja大陸橋物流聯盟

（三）全力支持外貿企業提高資金利用效率。提高外貿企業清關結算速度，及時辦結出口退稅。對于需要提供擔保的通關業務，積極探索不需占用企業資金的擔保方法。由口岸所在地政府牽頭，對所有涉及外貿貨物查驗監管收費項目進行1次集中清理，取消各種不合法、不合規、不合理收費，規范隨意性大的收費，降低明顯偏高的收費，對資金困難的外貿企業在政策許可范圍內視情況采取減、免或緩收措施。提高口岸收費項目透明度，所有收費項目一律予以公示，自覺接受媒體、企業和全社會的監督。Wja大陸橋物流聯盟

二、改革口岸通關流程Wja大陸橋物流聯盟

（四）進一步簡化通關手續。推行順勢監管、無阻斷物流，查驗機構主動在法定的物流換裝作業正常停留地點、時間進行查驗；以產品風險管理、企業誠信自律為基礎，檢驗檢疫實施出口貨物直通放行措施；擴大實行“屬地報關、口岸驗放”的企業適用范圍，進一步簡化轉關手續；對持有“綠色通道”標志的船舶，海事機構提供包括辦理定期進出港簽證、定期結算船舶港務費等在內的多項便利；對定期定航線出入境的客貨班輪，邊檢機構根據其申請簽發年度多次航行證件，放寬船員家屬和作業人員登外國籍及港澳籍船舶的限制，簡化登輪證辦理手續。Wja大陸橋物流聯盟

（五）切實強化條塊結合。加快落實省政府分別與海關總署、國家質檢總局簽署的合作備忘錄，支持江蘇海事局、江蘇檢驗檢疫局與省交通廳建立的合作協調機制，改進進出口監管，服務口岸發展；支持南京海關與江蘇檢驗檢疫局簽署的合作備忘錄，強化關檢合作，提高查驗效率，促進和諧口岸建設；主動對接，加強長江三角洲區域以及長江中下游地區的合作與配合，為企業提供跨區域通關便利。Wja大陸橋物流聯盟

（六）進一步完善分類通關制度。大力推進通關作業改革，根據國家規定，加強對進出口企業的定期考評，及時調整管理等級和類別。在全面推行分類通關改革的基礎上，積極推進通關作業無紙化改革試點，進一步提高分類通關質量。按照守法便利原則，加強對進出口企業的信用管理，給守法企業以更大的通關便利。深化和完善分類通關制度改革，不斷擴大適用范圍。Wja大陸橋物流聯盟

三、加快口岸開放步伐Wja大陸橋物流聯盟

（七）全面實施“十二五”口岸發展規劃。根據結合市場需求、查驗設施配套建設和查驗人員編制落實情況，強化相關部門之間的配合協調，保證“十二五”口岸發展規劃的順利實施。當前，著重推進靖江港、洋口港、啟東港等3個水運口岸和常州奔牛機場、連云港白塔埠機場等2個空港口岸的開放審理，支持淮安漣水機場、揚州泰州機場開通國際臨時包機，加快贛榆港口岸開放申報進度。Wja大陸橋物流聯盟

（八）營造良好的碼頭開放運營環境。本著開放與管理并重的原則，根據國家有關文件精神并結合江蘇實際，修訂碼頭對外開放、臨時開放以及后續管理有關規定，進一步規范和簡化碼頭開放驗收、審批程序；通過大力推廣應用各種先進的科學技術和裝備，緩解查驗機構人員編制緊缺的矛盾，提升為碼頭開放運營服務的水平；協助企業做好相關制度建設和人員培訓，促進開放碼頭運營管理正常化、制度化、規范化。Wja大陸橋物流聯盟

（九）有序發展二類水港口岸。支持淮安、宿遷和徐州等有條件的地區發展二類水港口岸，策應全省產業結構梯度轉移，為蘇北外貿快速發展提供支撐條件；有關地方政府要積極協調，查驗機構要在人員配備上予以支持，支持有外貿業務需求的響水、濱海、宜興、阜寧、建湖等二類口岸正常運營；推動口岸與口岸、口岸與海關特殊監管區域之間的資源整合，促進現有二類口岸的提檔升級。Wja大陸橋物流聯盟

（十）積極提升海關特殊監管區域的綜合功能。積極推動蘇州地區海關特殊監管區域的功能整合，加快申報蘇州綜合保稅區“一區四片”試點，將蘇州高新區綜合保稅區的功能優勢和政策優惠疊加至吳中、吳江以及常熟出口加工區；支持企業在海關特殊監管區內設立營銷、物流、研發、產品售后檢測、維修服務中心；支持蘇州、昆山等綜合保稅區拓展貿易功能，改變加工貿易以代工模式為主的局面，促進加工貿易轉型升級；進一步推廣應用加工貿易聯網監管業務，推行加工貿易電子賬冊管理，簡化加工貿易企業的業務辦理手續。Wja大陸橋物流聯盟

四、強化口岸區域協作Wja大陸橋物流聯盟

（十一）扎實推進“長三角”區域大通關建設協作。各有關方面要認真落實江蘇、上海和浙江三地政府以及三地口岸辦公室先后簽署的《長三角區域大通關建設協作備忘錄》和《推進長三角口岸城市群大通關合作協議》，以企業需求為導向，以項目合作為抓手，以口岸信息化聯動為支撐，以口岸查驗、運營單位和相關企業為主體，以長江三角洲口岸城市群為載體，大力下移通關協作的工作重心，務實推動長江三角洲區域通關一體化。當前，要明確責任、落實分工，圍繞干支線中轉、鐵海聯運、空陸聯運、水水中轉和保稅物流，通過長江三角洲城市群口岸資源的合理分工協作，實現合作項目直通式對接，在區域通關一體化方面不斷取得新突破。Wja大陸橋物流聯盟

（十二）加速建設電子口岸。采取有力措施，全面加快省電子口岸建設步伐。按照整合口岸體系、減少通關環節的總體要求，制定標準規范、設計操作流程，通過跨部門、跨區域之間的信息互聯互通、資源共享，建立申報、審單、驗放一體化的快速查驗監管機制，最終使報關、報檢、收付匯、退稅、加工貿易審批備案，以及訂倉、倉儲、運輸等通關作業和運營各環節通過電子口岸一個窗口申報辦理，實現通關作業無紙化。Wja大陸橋物流聯盟

（十三）深入開展口岸文明共建活動。要以建設“安全、高效、廉潔、和諧”口岸為目標，以“優化通關環境、優化口岸服務、優化協作配合、深化廉政共建”為主線，不斷健全機制、拓展內容，加大督促檢查力度，將口岸文明共建活動廣泛持久地推向深入。當前，要結合開展省委、省政府提出的“三解三促”活動，著重抓好思想道德建設、黨風廉政建設、長效機制建設，共同優化口岸執法和服務環境。Wja大陸橋物流聯盟

五、促進口岸資源整合Wja大陸橋物流聯盟

（十四）加大對重點口岸的政策扶持力度。積極呼應上海國際航運中心建設，加快推進長江江蘇段“國際海港區”建設。配合做好12.5米深水航道延伸至南京的疏竣工作，并根據航道綜合情況調整外貿船舶進出長江的控制標準。根據江蘇沿海發展戰略和建設國家東中西部示范區的要求，大力推進連云港港30萬噸深水航道、贛榆港區和航道以及港口集疏運系統等重點工程建設，在港口運載能力和功能上實現新突破；積極協調和促進相關單位與部門用好政策優勢，發揮新歐亞大陸橋東橋頭堡的作用，大力發展鐵海聯運、海陸聯運，加密集裝箱班列，提升口岸通關查驗服務水平，吸引更多中西部貨源從連云港港出海；加強與大型船公司、物流運輸公司的合作，開辟更多航線，增加干線集裝箱掛靠，提高連云港口岸的遠洋運輸能力。積極支持太倉港口岸開辟近洋和遠洋國際航線，增加國際干線集裝箱班輪掛靠；加大投入、協調解決工程用地等矛盾，支持太倉港信息中心、口岸集中查驗中心、危險品堆場、錨地和監管救助綜合基地“五大中心”建設。支持南京祿口國際機場和蘇南國際機場充分發揮其在IT等高端制造業產品的分撥、交易和集散作用，加快外貿物流速度。Wja大陸橋物流聯盟

（十五）統籌協調口岸分工協作?？诎哆\營單位要加強對市場的研究分析，準確定位，避免同行之間的惡性競爭，為外貿貨物創造穩定順暢的流通渠道。積極探索和嘗試口岸聯合經營的方式方法，由政府主導，以資產為紐帶，通過市場調節，逐步形成分工明確、各具特色、統一協調管理的長江中下游口岸群，不斷健全和完善口岸對外貿貨物的服務保障體系?？诎缎袠I協會要發揮橋梁和紐帶作用，加大行業自律的協調力度，努力規范口岸外貿物流秩序。Wja大陸橋物流聯盟

六、加強口岸運行監控Wja大陸橋物流聯盟

（十六）高度重視并充分發揮口岸的功能和作用?？诎妒前l展開放型經濟的重要載體和支撐條件，不僅代表國家主權，展示城市形象，營造投資貿易環境，承擔稅收和交通任務，而且亦已成為產業聚集的高地、企業匯聚的場所和投資開發的熱土；隨著功能不斷拓展延伸，口岸又成為信息發布的窗口、大宗商品集散和交易的中心、重要商品價格形成的市場和交通物流的樞紐。顯然，做好口岸工作，對于促進外貿穩定增長、發展開放型經濟，可以起到非常重要的支撐和保障作用。各級、各部門要在思想上高度重視，切實將口岸管理工作擺上重要議事日程，充分發揮口岸在促進外貿穩定增長過程中應有的功能和作用。Wja大陸橋物流聯盟

（十七）定期統計分析口岸運行情況。要切實加強和改進口岸管理的基礎工作，建立健全口岸運行情況的統計監測網絡，及時掌握口岸運行各項指標數據，匯總分析運行特點，把握運行趨勢，提出具有前瞻性的預測預警，為外貿企業分析市場、搞好經營提供參考和指引。要切實加強調查研究，針對口岸運行中的熱點、難點問題，廣泛聽取外貿企業的建議和意見，尋找切實可行的解決辦法，保障口岸良性運營。Wja大陸橋物流聯盟

（十八）切實加強對口岸管理工作的組織領導。各口岸所在地要搭建起由政府牽頭、口岸查驗機構以及相關部門參加的口岸管理綜合協調平臺，定期、不定期地召開聯席會議、辦公會議和專題協調會議，交流情況，分析形勢，及時研究解決口岸運行中產生的問題，妥善處理各種糾紛和矛盾。各級口岸主管部門要充分發揮綜合牽頭的職能作用，加強對口岸管理工作的統籌協調，維護口岸運行的和諧穩定。各級查驗機構要加強內部管理和協調，確保各項通關便捷措施得以順利實施。Wja大陸橋物流聯盟

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