喀霍開發區建設成效初顯 巨大商機浮出水面

　　“今后，喀什、霍爾果斯作為新興經濟先行區會分別矗立在南、北疆兩地，成為西部重要的對外開放門戶城市和區域中心城市。”近日，就全國矚目的喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設的最新進展，新疆維吾爾自治區商務廳廳長兼喀什霍爾果斯經濟開發區建設領導小組辦公室主任和宜明接受了《瞭望》新聞周刊采訪。oIn大陸橋物流聯盟

　　不久前，國務院批復同意的《西部大開發“十二五”規劃》要求，加快新疆喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設，并作為向西開放門戶，深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內地及周邊國家物流大通道建設，發揮上海合作組織作用。oIn大陸橋物流聯盟

　　在和宜明看來，喀霍經濟開發區既不是深圳那種經濟特區，也不是一般的產業聚集開發區，“而是通過實施全國最優的特殊經濟政策，拉動就業，吸引國內外資金、技術、人才，促進產業集聚發展，從而輻射帶動整個區域經濟的發展。”oIn大陸橋物流聯盟

　　兩年前召開的中央新疆工作座談會提出，在喀什、霍爾果斯各設一個經濟開發區，賦予特殊政策和靈活措施，將其建設成為中國向西開放的窗口和新疆經濟新的增長點。《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》出臺后，各項政策逐漸明朗，“特區”之“特”最終浮出水面。oIn大陸橋物流聯盟

　　“特區”之“特”oIn大陸橋物流聯盟

　　2010年5月，在中央新疆工作座談會上，決策層提出在新疆喀什、霍爾果斯各設一個經濟開發區后，“特區”形成投資熱潮。“喀什、霍爾果斯建立‘特區’，我們并沒有特意宣傳，但政策一出，項目和資金便蜂擁而至。”這是采訪中，喀什、霍爾果斯不少干部共同的感受。兩年來，這樣的熱度始終不減，前來了解情況的海內外客商應接不暇。oIn大陸橋物流聯盟

　　但那時，人們心頭總有一個疑惑，“特區”之“特”到底在哪里？這樣的疑問，一直持續到2011年10月《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。oIn大陸橋物流聯盟

　　《意見》將兩地定位為我國向西開放的重要窗口和新疆跨越式發展新的經濟增長點，要求今后10年實施特殊的經濟政策，打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，進一步形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放格局；同時，兩地要高起點承接產業轉移，提高“造血”能力，解決民生問題。oIn大陸橋物流聯盟

　　《意見》劃定的具體區域范圍包括：喀什經濟開發區面積約50平方公里（含新疆生產建設兵團），其中包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦口岸10平方公里左右；霍爾果斯經濟開發區面積約73平方公里（含新疆生產建設兵團），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含國務院已批準的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里）、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產業園區8平方公里左右。oIn大陸橋物流聯盟

　　最受業界關注的則是“十大政策”，除了從財政扶持、稅收優惠、用電、運輸、基礎設施建設等硬環境方面給予扶持外，還從海關、邊檢、金融機構設立、土地政策傾斜、開放直通國際航線及口岸簽證等軟服務方面給予了支持。oIn大陸橋物流聯盟

　　具體包括：2011年至2015年，中央財政對經濟開發區建設每年給予一定數額的補助；對經濟開發區內符合條件的生產企業固定資產投資，中央投資給予支持；對符合條件的企業購置機器設備的固定資產投資貸款，地方財政予以貼息支持。oIn大陸橋物流聯盟

　　2010年至2020年，對經濟開發區內新辦的屬于重點鼓勵發展產業目錄范圍內的企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅五年免征優惠；對農副產品加工轉化和勞動密集型產業等符合條件的企業，在用電、運輸等方面給予特殊價格政策支持。oIn大陸橋物流聯盟

　　對經濟開發區內屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）》鼓勵類、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的配套件、備件，在規定范圍內免征關稅。oIn大陸橋物流聯盟

　　支持在經濟開發區內設立海關特殊監管區。批準霍爾果斯為整車進口口岸。經濟開發區內符合條件的企業以邊貿方式經營進出口商品，在申請配額、許可證時給予傾斜；鼓勵和引導各類金融機構在經濟開發區內設立分支機構；建立經濟開發區金融監管協調機制，統籌研究和協調金融政策；支持設立經濟開發區產業投資基金。oIn大陸橋物流聯盟

　　加大國家各類科技計劃的支持力度，引導企業和科研機構在經濟開發區實施一批重大科技項目。通過科技型中小企業創新基金，加強對經濟開發區科技型中小企業的支持。實施科技成果轉化的股權激勵政策，進一步加大高新技術企業認定、研發費用稅前加計扣除、技術轉讓免稅等政策落實力度，對外商投資企業設立研發中心按規定給予政策支持。支持內地科技成果在兩個經濟開發區轉化。中央財政支持經濟開發區職業技術人才的培養。oIn大陸橋物流聯盟

　　國家在編制土地利用年度計劃時，對新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團用地計劃指標給予適當傾斜；對有利于經濟開發區發展的疆內重大基礎設施建設，中央投資加大支持力度。積極推動中吉烏、中巴鐵路建設；加快改善口岸查驗設施條件；加快邊境口岸鐵路、公路建設；支持伊寧、喀什機場進一步完善機場設施。oIn大陸橋物流聯盟

　　適時開放伊寧機場口岸和霍爾果斯鐵路口岸。支持和鼓勵中外航空企業開通喀什機場直達周邊國家主要城市的國際航線，在伊寧機場航空口岸設立后適時開通相關國際航線。在霍爾果斯口岸和喀什機場口岸符合規定條件的前提下，適時研究批準其辦理口岸簽證業務。oIn大陸橋物流聯盟

　　三大利好oIn大陸橋物流聯盟

　　國務院扶持政策的出臺，極大地鼓勵了企業投資喀什和霍爾果斯的熱情。多位受訪專家、企業人士認為，喀霍兩地從三方面為投資者呈現利好因素。oIn大陸橋物流聯盟

　　其一，優惠政策。此次出臺的扶持政策比較實際，尤其是在開發區實行“五免”（即5年內免征）；對農副產品加工轉化和勞動密集型產業等符合條件的企業，在用電、運輸等方面給予特殊價格政策支持；中央財政支持經濟開發區職業技術人才的培養，這些政策都是最具吸引力的政策。據本刊記者了解，目前當地正在對《意見》進行分解細化，具有操作性的土地、項目落地等政策不久后就會明晰。oIn大陸橋物流聯盟

　　其二，區位優勢。喀什地區占據“五口通八國、一路連亞歐”的地緣優勢，以喀什市為中心構建經濟圈可便捷地輻射到中亞、南亞國家。霍爾果斯是西北最大的國家一級公路口岸，中哈天然氣管道經由這里通往國內市場。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為擴大貿易規模創造了新的條件。oIn大陸橋物流聯盟

　　其三，國內外產業發展背景。中國與中亞地區在經濟布局上具有很強的互補性。近幾年，中亞國家經濟持續恢復，居民收入逐步提高，當地市場環境大為改善，對中國產品的需求量也不斷上升；同時，中亞富集的資源產品是現階段中國經濟持續增長迫切需要的。oIn大陸橋物流聯盟

　　和宜明告訴本刊記者，在中國經濟發展和結構升級的背景下，拓展中亞乃至歐洲市場至關重要，“可以預見，喀什、霍爾果斯將加快與周邊國家物流大通道建設，成為重要門戶和加工基地。”oIn大陸橋物流聯盟

　　揚鞭奮進oIn大陸橋物流聯盟

　　2011年12月2日，中國和哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心（以下稱“中哈合作中心”）封關運營，兩國間的連接通道被正式打開。兩國投資者、建設人員、公民及第三國公民可分階段在由中哈兩國元首共同促成的這一跨國“大市場”內，進行建設和商貿洽談、商品交易。同日，同在霍爾果斯口岸，中國與哈薩克斯坦兩國鐵路成功在霍爾果斯（中方）-阿騰科里（哈方）實現對接。這是繼新亞歐大陸橋中哈阿拉山口鐵路線后，中國第二條向西開放的國際鐵路通道。oIn大陸橋物流聯盟

　　位于兩國邊境口岸霍爾果斯的這一橫跨兩國的合作區，開創了毗鄰國家間經貿合作的新模式。長期從事邊境貿易的哈薩克斯坦商人江布拉提夫對本刊記者說，哈薩克斯坦方面一直將這一項目視為中哈繼中哈石油管道項目、中亞天然氣管道項目之后的又一重大合作項目，哈方商人對此充滿了投資熱情。oIn大陸橋物流聯盟

　　接受本刊記者采訪時，霍爾果斯特殊經濟開發區黨工委書記陸民說，伴隨著合作中心實現封關運營、中哈鐵路接軌，特區大變革、大建設、大開放、大發展的特征更加明顯，正迅速成為項目、資金、人流、物流的高度聚集區，越來越聚焦全國乃至世界更多的目光，越來越倍受各級領導、海內外客商及社會各界的廣泛關注。oIn大陸橋物流聯盟

　　和宜明最后告訴本刊記者，5年后，兩地將基本完成基礎設施建設，10年內完成產業布局，其中喀什市重點建設物流中心、金融貿易區和優勢資源轉化加工區，伊爾克什坦口岸重點建設進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產品加工區；霍爾果斯經濟開發區則側重于發展化工、農產品深加工、生物制藥、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造等產業。oIn大陸橋物流聯盟

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