新亞歐大陸橋建設需完善協調機制

　　從國際營運業務初步開始，到實際建設、運作和不斷完善，新亞歐大陸橋的概念進入人們視野，已經整整20年。值得注意的是，伴隨近些年國家各種區域性規劃不斷出臺，承擔重要國際和區域經濟紐帶作用的新亞歐大陸橋，受到關注的程度卻并沒有相應提高，甚至顯得有些沉寂。nTs大陸橋物流聯盟

　　在新的經濟形勢和區域經濟發展格局下，新亞歐大陸橋能夠發揮什么作用？面臨哪些問題？需要如何破解？就此，中國經濟時報記者日前采訪了連云港市委書記李強，李強所工作的連云港市被稱為新亞歐大陸橋的東橋頭堡。nTs大陸橋物流聯盟

　　新亞歐大陸橋促進經濟發展nTs大陸橋物流聯盟

　　中國經濟時報：據你所知，20年來，新亞歐大陸橋建設取得哪些進展？nTs大陸橋物流聯盟

　　李強：我把你提到的進展概括為實現了三大轉變：一是從理念到現實的轉變；二是從國內普通運輸線到洲際經貿通道的轉變；三是從地方行為到國家行為的轉變。作為東方橋頭堡，連云港的工作貫穿新亞歐大陸橋發展始終，為推動三大轉變發揮了重要作用。比如正是連云港在全國率先開始陸橋理論研究，第一次提出新亞歐大陸橋的概念；新亞歐大陸橋第一列國際集裝箱運輸專列也是連云港于1992年12月1日組織的。nTs大陸橋物流聯盟

　　中國經濟時報：新亞歐大陸橋對連云港社會經濟發展起到了什么作用？nTs大陸橋物流聯盟

　　李強：一是加速連云港進入國家戰略。比如，2009年我們隨著《江蘇沿海地區發展規劃》進入了國家戰略，連云港還是首個國家級區域合作示范區，2011年又被列入全國主體功能區規劃重點開發區域；二是確定了連云港港口和城市國際性地位。連云港港口性質定位是“國家沿海主要港口及區域性中心港口，我國綜合運輸體系的重要樞紐，是上海國際航運中心北翼重要組成部分”，也是“我國重要的綜合交通樞紐、隴海蘭新沿線地區最便捷的出海通道的對外開放窗口，逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐”；三是直接推動了連云港經濟社會發展。在際性港口建設、產業轉型升級、國際海港城市建設、園區服務功能提升等諸多方面，連云港都通過充分利用在新亞歐大陸中特殊區位優勢，取得了長足發展。nTs大陸橋物流聯盟

　　面臨五大問題nTs大陸橋物流聯盟

　　中國經濟時報：你覺得新亞歐大陸橋在建設、運營方面存在哪些問題？nTs大陸橋物流聯盟

　　李強：問題主要表現在以下幾個方面：nTs大陸橋物流聯盟

　　鐵路運力尤其是哈薩克斯坦鐵路接卸、換裝能力不足，造成出口（或過境）集裝箱在阿拉山口形成積壓，進而導致過境集裝箱運輸不暢，增加了運輸成本。nTs大陸橋物流聯盟

　　保障政策和措施滯后。經過20年發展，國家七部委于1991年制定的《關于亞歐大陸橋國際集裝箱過境運輸管理試行辦法》，很多方面已不適應當前運輸形勢的需求，亟須出臺新的運輸管理辦法。nTs大陸橋物流聯盟

　　運價競爭力下降。2011年7月21日，根據鐵道部財務司通知，國際聯運貨物運輸執行新匯率，連云港至阿拉山口過境運輸40英尺集裝箱重箱鐵路運費由調價前的9700元上漲至13600元，阿拉山口至連云港40英尺集裝箱空箱運輸價格由調價前的4780元上漲至6730元，漲幅均高達40％，對企業維系業務、拓展市場造成了困難。nTs大陸橋物流聯盟

　　國際協調能力薄弱。中國政府為推動大陸橋發展，設立了由10多個部委參加的新亞歐大陸橋國際協調機制。但該機制內沒有設立大陸橋運輸專業協調委員會，無法協調國家間大陸橋運輸過程中的通關政策、運價政策、運力保障、運輸組織、運輸安全、邊境換裝等問題，影響客戶利用新亞歐大陸橋運輸的信心。nTs大陸橋物流聯盟

　　缺乏透明即時的物流信息化服務體系支持。中國的海運、港口、鐵路、口岸等大陸橋運輸部門的信息系統之間缺乏有效的溝通和連接，也缺乏對外提供信息服務的基本制度，因此，經由新亞歐大陸橋物流集散的經營企業無法依托鐵路方提供的信息系統與船公司、港口等信息連接，不能通過互聯網等途徑獲知集裝箱或車輛的運行狀況，以及貨物在運輸途中的位置和狀態等信息。nTs大陸橋物流聯盟

　　需發揮國際協調機制作用nTs大陸橋物流聯盟

　　中國經濟時報：在國際國內經濟新形勢下，新亞歐大陸橋能發揮什么新的作用？nTs大陸橋物流聯盟

　　李強：作用是明顯的。新亞歐大陸橋的開通，使沿橋東、中、西部實現了雙向開放，有利于統一開放大市場的形成，有利于東、中、西部地區產業結構的調整，也有利于東、中、西部地區的資金、技術與資源的更為有效地結合，有利于區域經濟振興與生態保護協調發展。而東、中、西區域協調聯動發展戰略的實施，有利于各區域減少重復建設，避免資源浪費，提高資源配置效率。從更長遠角度看，有利于國家社會安定和全國經濟安全。nTs大陸橋物流聯盟

　　中國經濟時報：你認為，要想真正發揮這些作用，需要破除什么樣的體制機制障礙？nTs大陸橋物流聯盟

　　李強：實現新亞歐大陸橋無障礙運輸是充分利用大陸橋提供的優勢的前提。為此，需要提升新亞歐大陸橋國際協調機制的地位和作用，建議協調機制由國務院分管領導任組長，設立專門的協調機制辦公室，并設運輸專業委員會，由鐵道部牽頭，負責解決運輸暢通問題；設貿易合作委員會，由商務部牽頭，負責協調沿橋經貿合作。同時，建議成立由中國政府牽頭、沿橋國家特別是中亞國家共同參與的、高層次的、政府間的新亞歐大陸橋協調委員會，定期磋商解決新亞歐大陸橋發展中所存在的各種問題。在此基礎上，共同探討簽署包括運輸價格、運輸時間、信息服務、快速通關和運輸安全等內容在內的新亞歐大陸橋多邊過境運輸協定。nTs大陸橋物流聯盟
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