濟南進入雙綜保區時代，開放型經濟“橋頭堡”該如何發展

8月27日，隨著濟南章錦綜合保稅區順利通過國家驗收并封關運行，濟南正式進入到“雙綜保區時代”。作為開放型經濟的“橋頭堡”，綜保區發展對提升濟南的經濟外向度十分重要。當前，濟南正走在建設“大強美富通”現代化國際大都市的道路上，向萬億俱樂部目標邁進，發展好兩個綜保區，在一定程度上就是提高濟南的經濟外向度，助力濟南開放型經濟發展。QOW大陸橋物流聯盟

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肇始：發展外向型經濟QOW大陸橋物流聯盟

在國際市場競爭激烈的當下，參與國際分工和國際交換已成為尋求經濟突破的重要途徑。濟南要向萬億俱樂部邁進，大力發展外向型經濟自應是不二選擇。然而，濟南不靠海不臨港，發展外向型經濟似乎并無優勢，但作為“無水保稅港”的綜合保稅區，為濟南的外向型經濟發展打開另一扇窗。QOW大陸橋物流聯盟

綜合保稅區作為海關特殊監管區域的最高形態，是發展開放型經濟最核心、最重要的窗口和平臺，因此申建綜保區就成為濟南發展外向型經濟的重要選擇。QOW大陸橋物流聯盟

在哪里建綜合保稅區呢？濟南將目光聚焦到了出口加工區。濟南出口加工是2003年3月10日由國務院正式批準設立；2005年8月12日通過國家部委正式驗收，海關正式進駐并開展業務；2009年4月21日，正式疊加保稅物流等功能。在當時看來，在出口加工區的基礎上申建綜合保稅區，有著天然優勢。QOW大陸橋物流聯盟

2011年初，作為國家級出口加工區的濟南出口加工區，正式提出申建綜合保稅區；2012年5月，濟南綜合保稅區正式獲國務院批準設立，成為繼濰坊綜合保稅區之后我省第2家綜合保稅區，也是全國第21個綜合保稅區。QOW大陸橋物流聯盟

綜保區就像一個延長的碼頭，進口貨物進入了綜保區，暫時不需要繳納關稅，貨物出了綜保區銷往國內再按貨物狀態征收稅款；而國內的貨物進入綜保區可立即獲得出口退稅，大大節省了企業的成本。在當時綜保區優惠政策的吸引下，不少有實力的企業做起了外貿進出口生意。QOW大陸橋物流聯盟

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遷建：補足空港功能QOW大陸橋物流聯盟

現實卻不盡人意，綜保區的成立在當時似乎并沒有給濟南的外貿進出口帶來想像中的利好。據統計，直至2018年，濟南綜合保稅區當年的一線進出口額僅有9.64億元，僅占濟南市進出口總額的1.2%，在全國海關特殊監管區域排名108位、全省最末位。QOW大陸橋物流聯盟

不臨空、不靠港的困境，限制了濟南綜保區的發展。在2014年1月召開的濟南兩會上，來自九三學社的政協委員李孜男在議案中就曾提出，要加強濟南綜保區、濟南空港的建設和相互協作。這一建議也得到當時致公黨濟南市委的支持。QOW大陸橋物流聯盟

致公黨濟南市委在提案中認為，綜保區發展應與濟南市的優勢區位，以及公路、鐵路、航空運輸、省內海港通聯方便相結合，充分發揮綜保區橋頭堡作用，與濟南國際空港、沿海港口緊密協作，積極發展陸空、海陸、公鐵等多方式聯運，建立“區港聯動”的快速通關模式，“形成區港功能互補、優勢疊加，為濟南市及周邊地市企業加入全球化競爭搭建便捷高效的通關平臺，進一步提升濟南綜保區的區位優勢。”QOW大陸橋物流聯盟

2016年5月，濟南綜合保稅區正式啟動了空港功能區申建工作。但“一區兩片”的設想沒有實現，最終改為了“整體遷建”。2019年7月15日，遷建后的濟南綜合保稅區順利通過國家驗收。QOW大陸橋物流聯盟

“綜保區的遷建對濟南發展外向型經濟是一大利好。”濟南綜合保稅區相關負責人在接受記者采訪時介紹，遷建后的綜保區區位優勢明顯，可與濟南遙墻國際機場空港口岸無縫對接，真正實現區港一體化，并將實現遙墻國際機場、高鐵濟南新東站、歐亞班列董家貨運站、小清河航運、城市軌道交通以及高速公路立體交通、多式聯運的疊加效應，從而打造進出口快捷通道、多式聯運國際物流樞紐和濟南外向型經濟集聚區。QOW大陸橋物流聯盟

補足空港功能的濟南綜保區也迎來了高速發展。據統計，今年1-5月，濟南綜保區完成一線進出口額58.1億元，同比增幅913.5%，同比增量52.4億元，對濟南市外貿增量貢獻度達37.9%。總額躍居全國海關特殊監管區域第49位、全省第3位，全國綜保區第26位、全省第1位，增幅位居全國海關特殊監管區域第6位、全省第1位。QOW大陸橋物流聯盟

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紅利：制度創新平臺QOW大陸橋物流聯盟

濟南綜保區遷建也帶來了另一個問題。2019年8月，山東自貿試驗區獲批，遷建后的濟南綜保區不在自貿試驗區濟南片區范圍。這也意味著，山東自貿試驗區濟南片區在制度創新方面就缺少了一個非常重要的平臺和載體。QOW大陸橋物流聯盟

為此，濟南決定在山東自貿試驗區濟南片區范圍內，原濟南綜保區舊址上新建一個濟南章錦綜保區。今年5月，國務院正式下函同意設立濟南章錦綜合保稅區。8月27日，濟南章錦綜合保稅區順利通過國家驗收并封關運行。QOW大陸橋物流聯盟

山東自貿試驗區濟南片區管委會常務副主任、濟南市商務局局長劉艷秋在接受媒體采訪時表示，自貿試驗區的使命是以制度創新為核心，為國家試制度，為地方謀發展。“章錦綜保區是目前濟南片區收獲的一大紅利。我們也將用好這一紅利，推動綠地（濟南）全球商品貿易港、濟南國際貿易中心、齊魯國際生命科學城等重大項目建設，為山東打造對外開放新高地貢獻濟南力量。”QOW大陸橋物流聯盟

在濟南綜保區舊址上新建的章錦綜保區將如何發展呢？沒有空港功能是否仍將成為困擾章錦綜保區發展的難題呢？QOW大陸橋物流聯盟

時移勢易，如今的章錦綜保區所處的章錦片區已經發生了巨大變化。當前，齊魯科創大走廊起步區、山東自貿試驗區濟南片區核心等片區利好政策，給章錦綜保區發展帶來了政策紅利和新機遇。QOW大陸橋物流聯盟

根據發展定位，章錦綜保區將依托齊魯科創大走廊和濟南國際金融城，與自貿試驗區政策疊加，側重“區廊聯動”發展，重點打造研發設計中心、檢驗檢測中心和銷售服務中心。這也意味著，空港功能將不再是限制其發展的決定性因素。QOW大陸橋物流聯盟

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新機遇：區廊、區港聯動QOW大陸橋物流聯盟

雙綜保區時代，濟南將如何發展好開放型經濟的兩個“橋頭堡”呢？今年6月12日，由濟南海關、山東省商務廳等組織的“推動綜合保稅區高質量發展專題調研”座談會在濟南綜合保稅區舉行。記者從會上獲悉，濟南綜保區和章錦綜保區要利用各自優勢，南北呼應，協同聯動，錯位發展，形成“1+1大于2”的優勢疊加效應。QOW大陸橋物流聯盟

如何錯位發展？與章錦綜保區側重“區廊聯動”重點打造研發設計中心、檢驗檢測中心和銷售服務中心不同，濟南綜保區將依托濟南機場航空口岸、歐亞班列董家貨運中心、小清河航運濟南港，側重“區港聯動”發展，重點打造航空服務中心、加工制造中心、物流分撥中心。QOW大陸橋物流聯盟

據悉，濟南綜保區將以濟南機場二期改擴建為契機，并與董家貨運中心、小清河航運濟南港一起，推動“區港聯動”。“濟南綜保區緊鄰濟南國際機場，靠近歐亞班列董家貨運中心和小清河航運濟南港，區域范圍內資源要素富集，宜加強資源整合，實施‘區港聯動’發展。”濟南綜保區相關負責人介紹，目前，濟南航空一類口岸獲批了4個進境口岸功能，歐亞班列董家貨運中心已經投入運營，小清河復航工程也于去年年底開工建設，啟動“區港聯動”的時機已經成熟。QOW大陸橋物流聯盟

如何進行“區港聯動”呢？據介紹，濟南綜保區將以濟南機場二期改擴建為契機，優化機場貨運區域規劃，將機場貨運區設在濟南綜保區附近，實施圍網隔離，與濟南綜保區直接相連，作為濟南綜保區形式上的“口岸作業區”，貨運區內部設立一級貨站，與綜保區之間設立卡口及飛機通道。QOW大陸橋物流聯盟

此外，濟南綜保區還將謀劃推進濟南綜保區與董家貨運中心、小清河航運濟南港“區港聯動”，積極推進董家鐵路貨運中心申報國家鐵路一類口岸，謀劃依托鐵路和水運，實現貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”，將濟南綜保區打造成為大宗貨物進出口物流集散中心。QOW大陸橋物流聯盟

（來源：齊魯壹點）QOW大陸橋物流聯盟

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