江蘇自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

《決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)，這是我黨在新的歷史環(huán)境下，進(jìn)一步深化行政體制改革，鞏固和強(qiáng)化中國特色社會主義體制優(yōu)勢的新舉措。具體到開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《決定》則提出要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的發(fā)展任務(wù)。江蘇作為開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，一直都是我國探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制的急先鋒。2019年8月江蘇自貿(mào)區(qū)正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，這給江蘇再一次引領(lǐng)國內(nèi)各省探索開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理體系創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。為貫徹落實十九屆四中全會精神，江蘇省應(yīng)借自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚處于起步階段的機(jī)遇窗口，及時調(diào)整江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以自貿(mào)區(qū)為實踐平臺積極探索現(xiàn)代化、高水平、開放型經(jīng)濟(jì)治理模式創(chuàng)新，引領(lǐng)全國開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的新潮流。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

一、依托自貿(mào)區(qū)積極探索更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放新體制DYU大陸橋物流聯(lián)盟

江蘇擁有國內(nèi)最好的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、對外投資等關(guān)鍵指標(biāo)上常年位居國內(nèi)各省前列。但近年來由于自貿(mào)區(qū)獲批較晚，江蘇在開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索方面已稍落后于上海、廣東等省市。因此，江蘇當(dāng)前急需在學(xué)習(xí)國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索更高水平的對外開放體制創(chuàng)新，以自貿(mào)區(qū)為開放高地，帶動全省的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)全面擴(kuò)大開放，深度融入全球價值鏈分工體系，主動迎接全球化競爭的挑戰(zhàn)。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第一，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展多元化的對外貿(mào)易市場。江蘇應(yīng)借力自貿(mào)區(qū)政策紅利，做好外國知名商貿(mào)物流企業(yè)的“引進(jìn)來”工作，支持其與中國本土跨境電商企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，降低江蘇企業(yè)走向更多海外市場的貿(mào)易渠道成本。當(dāng)前，制約江蘇企業(yè)在海外市場拓展業(yè)務(wù)的主要難題在于境外分銷網(wǎng)絡(luò)的建立成本過高，特別是在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，絕大多數(shù)境外市場都缺乏高效率、低成本的本土物流配送體系，而這些體系的建立又并非一日之功。因此，積極鼓勵境外市場上已成熟的線下分銷商與中國電商企業(yè)展開“線下”與“線上”之間的合作對接，是在短期內(nèi)可以有效地幫助江蘇企業(yè)打開更多海外市場的“權(quán)宜之計”。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第二，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，不斷豐富“開放”的內(nèi)涵。隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素、商品、人員、信息等層面的開放已經(jīng)不能滿足新時期的發(fā)展需要，我們必須要進(jìn)一步深化對外開放的層次，積極“進(jìn)口”國際上通行的先進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度，為國外企業(yè)來華投資經(jīng)營創(chuàng)造更友好的制度環(huán)境。對江蘇自貿(mào)區(qū)而言，一方面要積極落實“外商投資管理負(fù)面清單”等已經(jīng)被國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)成功引進(jìn)的國際先進(jìn)制度；另一方面則要積極嘗試引進(jìn)新加坡、釜山、迪拜等國際知名自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)規(guī)則。例如，江蘇可以仿效“迪拜高等教育自貿(mào)區(qū)”在高等教育開放方面的發(fā)展經(jīng)驗，申請在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)“南京國際高教特區(qū)”，積極引進(jìn)世界頂尖名校在特區(qū)內(nèi)開辦高水平分校、研究院或?qū)嶒炇摇?span style="display:none">DYU大陸橋物流聯(lián)盟

二、在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行產(chǎn)業(yè)政策橫向化、中性化的治理模式，促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭DYU大陸橋物流聯(lián)盟

長期以來，我國各級政府由于在社會資源配置上擁有巨大的影響力，都習(xí)慣了采用指向性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的方式引導(dǎo)社會投資。例如，在各種開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)之前就基于政府所掌握的有限信息，提前規(guī)劃好了要重點培育哪些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，這種不經(jīng)過市場考驗就人為地篩選出“贏家和輸家”的做法，不僅經(jīng)常會將園區(qū)的發(fā)展空間框死在一個相對低效率的小圈子之內(nèi)，而且也正是西方國家質(zhì)疑中國競爭環(huán)境不公平的根源。因此，江蘇自貿(mào)區(qū)應(yīng)該積極探索新的產(chǎn)業(yè)政策治理模式，促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第一，探索推行橫向化的產(chǎn)業(yè)政策，將設(shè)計為市場服務(wù)的良好制度框架作為產(chǎn)業(yè)政策的最主要目標(biāo)。江蘇自貿(mào)區(qū)應(yīng)該嘗試摒棄以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中常用的縱向歧視性甄別的產(chǎn)業(yè)政策，按照建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展什么具體產(chǎn)業(yè)的決策權(quán)交還給市場。自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以“橫向的產(chǎn)業(yè)政策”為主，政府僅負(fù)責(zé)為所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等的、優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境，例如，完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、改善企業(yè)的籌融資環(huán)境等等，并確保這些扶持政策對所有產(chǎn)業(yè)和所有企業(yè)都是公平的，不存在產(chǎn)業(yè)間的歧視。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第二，探索推行中性化的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造公平、自由的市場競爭環(huán)境。目前，“競爭中性原則”已經(jīng)成為世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的共識，更是在CPTPP、USMCA等最新的區(qū)域多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中占有重要地位。然而，從我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的具體實踐來看，在“政府財政補(bǔ)貼”“政府信用支持”“行政壟斷”“市場準(zhǔn)入”以及“政府對國企的隱性補(bǔ)貼”五大領(lǐng)域中，外資企業(yè)、中小微民營企業(yè)通常比國有企業(yè)和地方知名企業(yè)處于更加弱勢的地位，它們能享受到政府優(yōu)惠政策支持的機(jī)會更少、力度更低。因此，江蘇自貿(mào)區(qū)應(yīng)該帶頭推行中性化的產(chǎn)業(yè)政策，重視自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有企業(yè)之間競爭地位和發(fā)展機(jī)會的公平性，嚴(yán)禁歧視外資企業(yè)和中小微民營企業(yè)、優(yōu)待國有企業(yè)和本地知名企業(yè)等涉嫌破壞公平競爭規(guī)則的政府干預(yù)行為，強(qiáng)化《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》的執(zhí)法力度，清理整頓非必須的行政壟斷現(xiàn)象，為自貿(mào)區(qū)外將來推行更高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制積累經(jīng)驗。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

三、探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)部政府管理體制創(chuàng)新，試驗開放型的基層公共事務(wù)自治DYU大陸橋物流聯(lián)盟

深化政府行政體制改革，探索更高效率的政府管理模式，是設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”的主要目的之一。與區(qū)外相比，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部直接與國際市場接軌，生產(chǎn)要素、商品、人員、企業(yè)的跨國流動性都更高，面臨的來自國際市場的不確定性沖擊也更強(qiáng)，這就需要自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的政府管理體制要科學(xué)、靈活、高效、開放，以適應(yīng)高度不確定的國際市場環(huán)境。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第一，進(jìn)一步優(yōu)化政府管理體制，為基層干部進(jìn)行制度創(chuàng)新探索創(chuàng)造良好的環(huán)境。要想把自貿(mào)區(qū)建設(shè)好，就離不開基層管理人員敢闖敢拼的探索精神，然而當(dāng)前的政府管理體制對行政人員進(jìn)行制度創(chuàng)新并不友好，存在“多做多錯、多做不如少做、少做不如不做”的怪相。因此，江蘇自貿(mào)區(qū)應(yīng)該制定獨立于區(qū)外政府部門的自貿(mào)區(qū)干部薪酬管理體系和干部考核與晉升體系，對優(yōu)秀干部給予有市場競爭力的薪資補(bǔ)貼，將基層管理人員的績效工資及晉升考核與自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的反饋評價結(jié)合起來，激發(fā)基層管理人員為區(qū)內(nèi)企業(yè)多辦事、辦好事的工作熱情。此外，自貿(mào)區(qū)還應(yīng)該頒布“容錯免責(zé)”的規(guī)章制度，對不是由于管理人員懶政怠政、玩忽職守等原因?qū)е碌氖鹿什辉僮坟?zé)，讓基層管理人員敢于創(chuàng)新、勇于嘗試，充分調(diào)動基層的創(chuàng)新熱情。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

第二，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部健全充滿活力的基層群眾自治制度，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行基層公共事務(wù)自治的權(quán)力。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”。江蘇自貿(mào)區(qū)應(yīng)該積極嘗試賦予自貿(mào)區(qū)內(nèi)來自不同國家的企業(yè)和居民與中國本土企業(yè)和居民同等的基層事務(wù)自治權(quán)力，充分利用群眾的無窮智慧，為江蘇自貿(mào)區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。此外，給予外商和外國居民平等的基層事務(wù)參與權(quán)，也可以有效提升基層政府管理體制的親善性、開放性和包容性，這對改善自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的營商環(huán)境也具有重要意義。DYU大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中國江蘇網(wǎng)）DYU大陸橋物流聯(lián)盟

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