吉林省：優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

吉林省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易0ti大陸橋物流聯(lián)盟

便利化工作實施方案的通知0ti大陸橋物流聯(lián)盟

各市 (州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):0ti大陸橋物流聯(lián)盟

現(xiàn)將《吉林省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。0ti大陸橋物流聯(lián)盟

吉林省人民政府0ti大陸橋物流聯(lián)盟

2019年3月6日0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(此件公開發(fā)布)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

吉林省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境0ti大陸橋物流聯(lián)盟

貿(mào)易便利化工作實施方案0ti大陸橋物流聯(lián)盟

為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)精神,進一步優(yōu)化全省口岸營商環(huán)境,結(jié)合我省實際,深化“放管服”改革,實施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施,促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展,制定本方案。0ti大陸橋物流聯(lián)盟

一、簡政放權(quán),減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(一)精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。落實國家統(tǒng)一部署,將進出口環(huán)節(jié)需要海關(guān)驗核的各種監(jiān)管證件由86種縮減至46種,除安全保密需要等特殊情況外,在通關(guān)環(huán)節(jié)中全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)比對核查。加大海關(guān)簡化監(jiān)管證件、降低企業(yè)通關(guān)成本等具體措施宣講力度,增強企業(yè)獲得感。(長春海關(guān)牽頭,相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(二)優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。完善中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”許可證件系統(tǒng),到2020年底前,除安全保密需要等特殊情況外,監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。(省商務(wù)廳、長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

二、加大改革力度,優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(三)落實通關(guān)一體化改革。深化推進海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合,實現(xiàn)“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法)。推動口岸聯(lián)檢單位實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查,需要對同一對象(進出境貨物、物品、運輸工具)開展檢查時,遵循“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則,采取協(xié)同手段,在合理時間、區(qū)間內(nèi)對同一對象實施跨部門一次性聯(lián)合檢查,力爭做到一次作業(yè)、一次完成檢查。全面實施“多證合一”改革,簡化進出口企業(yè)注冊登記手續(xù),將《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書》(進出口貨物收發(fā)貨人)與工商營業(yè)執(zhí)照整合,實現(xiàn)“一表申請、數(shù)據(jù)推送、自動辦理”流程模式。加強海關(guān)與鐵路部門信息共享,推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān),實施“艙單歸并”業(yè)務(wù)改革,將同一合同、同一公司、同一列次、同一品名、同一規(guī)格的大宗進口貨物的多個艙單歸并成1個艙單,減輕進出口企業(yè)工作強度和經(jīng)營成本,提高口岸通關(guān)效率。(長春海關(guān)、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(四)全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅貨物監(jiān)管等執(zhí)法領(lǐng)域,對具備條件的隸屬屬地海關(guān)逐步實施保稅核查“雙隨機、一公開”。推進監(jiān)管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”監(jiān)管效能。(長春海關(guān)牽頭,相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(五)進一步推廣應(yīng)用“提前申報”模式。加強政策宣傳引導(dǎo),鼓勵企業(yè)采用“提前申報”方式報關(guān),推進口岸作業(yè)場所、進出口外貿(mào)企業(yè)、報關(guān)行建立信息溝通機制,調(diào)整作業(yè)時間節(jié)點,提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)手續(xù),非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離,提高進出口貨物“提前申報”比例,提升口岸通關(guān)效率。(長春海關(guān)牽頭,相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(六)創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。鼓勵保險機構(gòu)積極拓展關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù),主動對接我省重點企業(yè),舉辦產(chǎn)品宣導(dǎo)會,加強業(yè)務(wù)宣傳,科學(xué)厘定保險費率,引導(dǎo)企業(yè)投保關(guān)稅保證保險,確保關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)持續(xù)落地。向海關(guān)總署申請將我省列為實施企業(yè)集團財務(wù)公司改革試點,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新海關(guān)稅費支付產(chǎn)品,推動省內(nèi)海關(guān)稅收征管模式創(chuàng)新發(fā)展。(長春海關(guān)牽頭,吉林銀保監(jiān)局、省財政廳、人民銀行長春中心支行等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(七)優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。加強中外進出口商品檢驗合作,落實減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數(shù)量。推行進口鐵礦、錳礦、鉻礦、鉛礦及其精礦、鋅礦等大宗資源性商品的“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式,壓縮通關(guān)時間。(長春海關(guān)負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(八)推廣第三方采信制度。按照國家統(tǒng)一部署,改變現(xiàn)有檢驗檢測管理方式,引入市場競爭機制,發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用,在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。(長春海關(guān)牽頭,相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

三、提升通關(guān)效率,提高口岸物流服務(wù)效能0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(九)優(yōu)化查驗準(zhǔn)備工作流程。通過中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”物流信息平臺,向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站、查驗單位推送查驗通知,增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。(省商務(wù)廳、長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十)支持開展多式聯(lián)運。依托中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺,加強交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享,為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。在“長滿歐”中歐班列應(yīng)用“集裝箱全球智能監(jiān)控”系統(tǒng),實現(xiàn)物流全程電子化監(jiān)控,為企業(yè)提供全程追蹤、實時查詢等服務(wù)。支持琿春經(jīng)扎魯比諾港至釜山、束草、新瀉等陸海聯(lián)運航線運營。(省商務(wù)廳、長春海關(guān)、省交通運輸廳牽頭,省市場監(jiān)管廳、省民航機場集團等相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十一)推進邊境口岸通關(guān)管理模式創(chuàng)新。全面優(yōu)化邊境口岸邊檢、海關(guān)業(yè)務(wù)流程和模式,實現(xiàn)邊檢、海關(guān)部門協(xié)作查驗新模式。完善口岸工作機制,實現(xiàn)口岸管理部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,提高通關(guān)效率。積極推廣使用中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”的車輛“一站式”通關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金重點支持邊境口岸配套設(shè)施建設(shè),實行“一站式”通關(guān)作業(yè)模式。以人員、貨物通關(guān)需求為導(dǎo)向,建立口岸應(yīng)急機制,在突發(fā)情況下適時延長口岸工作時間。(省商務(wù)廳牽頭,長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十二)提升鮮活商品通關(guān)效率。在具備條件的口岸實現(xiàn)“一次開箱、一次驗放、一次放行”查驗?zāi)Ｊ健３雠_預(yù)約通關(guān)、延時通關(guān)等服務(wù)保障通關(guān)措施,合理調(diào)配人力資源,及時解決生鮮產(chǎn)品監(jiān)管過程中的問題,有效降低貨物損耗。加強與境外通行(檢查)機關(guān)在服務(wù)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)、跨境緊急救助、簡化通關(guān)手續(xù)和維護雙方出入境人員合法權(quán)益等方面的溝通交流,全面解決企業(yè)鮮活產(chǎn)品通關(guān)滯留、閉關(guān)等難題。推進圈河-元汀和琿春-克拉斯基諾公路口岸開展鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”試點工作,在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化鮮活水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢疫流程,加快通關(guān)放行,降低物流成本。(省商務(wù)廳、長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳及各相關(guān)地區(qū)政府按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

四、加強科技應(yīng)用,提升口岸管理信息化智能化水平0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十三)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。做好“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版落地和推廣工作,進一步完善中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”跨境電子商務(wù)平臺,實現(xiàn)無紙化報關(guān)報檢和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同查驗。提升跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺競爭力,促進跨境電子商務(wù)平臺、支付機構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境物流服務(wù)企業(yè)之間開展對接合作,推動相關(guān)業(yè)務(wù)全程在線完成。為各地區(qū)政府免費提供“單一窗口”跨境公共服務(wù)平臺。2020年底前,中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%;2021年底前,按照國家統(tǒng)一部署,除安全保密需要等特殊情況外,中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。(省商務(wù)廳、長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行長春中心支行等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十四)推進口岸智慧物流建設(shè)。依托中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”物流協(xié)同平臺,以“鐵路、公路、航空”口岸樞紐為核心,打造陸港、機場、鐵路、公路等物流信息節(jié)點,實現(xiàn)與沿海港口聯(lián)動,促進各類物流企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運輸、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化,提高監(jiān)管查驗效能。(省商務(wù)廳牽頭,長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十五)提升口岸查驗智能化水平。加大我省口岸監(jiān)管查驗設(shè)備配備率,提升機檢后直接放行比例。加快聯(lián)網(wǎng)集中審像中心建設(shè)進程,2021年底前,全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。(長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

五、完善管理制度,促進口岸營商環(huán)境更加公開透明0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十六)加強口岸通關(guān)和運輸國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))口岸管理部門建立合作機制,推進多邊、雙邊合作交流,推進跨境共同監(jiān)管設(shè)施建設(shè)和共享,加強跨境監(jiān)管程序、手續(xù)協(xié)調(diào),探索聯(lián)合監(jiān)管,推動簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議,完善國際執(zhí)法互助,降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。擴大海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認(rèn)范圍,支持指導(dǎo)企業(yè)取得認(rèn)證。按照國家統(tǒng)一部署,落實檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查工作。(長春海關(guān)、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳按照職責(zé)分工負責(zé))0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十七)降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費,對實行政府定價的,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對實行市場調(diào)節(jié)價的,督促收費企業(yè)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,不得違規(guī)加收其他費用。對利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的,指導(dǎo)其降到合理水平。加強口岸收費執(zhí)法檢查,依法查處各類違法違規(guī)收費行為。根據(jù)省內(nèi)口岸實際,向國家申請擴大“免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費”試點范圍,減輕外貿(mào)企業(yè)負擔(dān)。在2018年單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元的基礎(chǔ)上,到2020年底前,相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半以上。(省市場監(jiān)管廳牽頭,省財政廳、省發(fā)展改革委、長春海關(guān)、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十八)完善口岸收費目錄清單制度。對標(biāo)先進省市全面清理口岸收費,動態(tài)調(diào)整口岸收費目錄清單,適時在各口岸現(xiàn)場和中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站進行公示。動態(tài)調(diào)整全省政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費等目錄清單,及時錄入國家減輕企業(yè)負擔(dān)綜合服務(wù)平臺,為企業(yè)合理繳費提供查詢依據(jù)。省清理口岸收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期深入口岸現(xiàn)場督查指導(dǎo)工作,鞏固口岸收費清理成果。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律,引導(dǎo)全省口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價,降低進出口企業(yè)成本。(省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省財政廳、長春海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(十九)優(yōu)化通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。對標(biāo)先進省市查找琿春公路、圈河公路、長春航空、長春興隆鐵路集裝箱場站口岸和琿春經(jīng)扎魯比諾港(羅津港)至我國南方城市內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)等在通關(guān)流程中存在的不合理、不簡便環(huán)節(jié),研究制定行之有效治理措施。引入市場競爭機制,破除壟斷,規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)在場內(nèi)運轉(zhuǎn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等環(huán)節(jié)作業(yè)的時限標(biāo)準(zhǔn),并及時向社會公開。在口岸現(xiàn)場和中國(吉林)國際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站公布海關(guān)、邊檢、口岸管理部門通關(guān)服務(wù)熱線,暢通意見投訴反饋渠道。(省商務(wù)廳牽頭,長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(二十)建立口岸通關(guān)時效評價機制。加強對國家通報的整體通關(guān)時間統(tǒng)計分析。參照國家評價指標(biāo)和方法,將我省整體通關(guān)時間和成本納入全省營商環(huán)境評價體系。2021年底前,整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半,初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(省商務(wù)廳、長春海關(guān)、吉林出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳等相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé),各相關(guān)地區(qū)政府配合)0ti大陸橋物流聯(lián)盟

六、強化組織實施,確保各項措施落地0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(二十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省口岸工作聯(lián)席會議制度作用,強化協(xié)同機制,明確各項任務(wù)的目標(biāo)和完成時限,統(tǒng)籌推進落實,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各地、各相關(guān)部門要高度重視,按照本方案確定的責(zé)任分工,各負其責(zé),牽頭部門負責(zé)具體方案制定和任務(wù)推進,配合部門要給予支持。省口岸工作聯(lián)席會議辦公室要加強政策研究和協(xié)調(diào),定期調(diào)度各項任務(wù)落實情況,重要情況要及時向省政府報告。0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(二十二)加強宣傳引導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要通過多種形式、多種渠道,加強政策解讀,積極回應(yīng)社會相關(guān)方特別是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)關(guān)注的熱點問題,增強企業(yè)獲得感。要充分利用各種媒體和載體宣傳報道在優(yōu)化口岸營商環(huán)境,促進跨境貿(mào)易便利化工作方面的新進展、新成效,營造良好的社會輿論氛圍。0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(二十三)加強督促檢查。各地、各相關(guān)部門要按照本方案確定的責(zé)任分工,深入細化各項目標(biāo),逐項分解任務(wù),明確責(zé)任人。省軟環(huán)境辦、省政府督查室要加大督促檢查力度,對落實到位、積極作為的要給予鼓勵,對落實不力、造成嚴(yán)重不良影響的,要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)。0ti大陸橋物流聯(lián)盟

(二十四)加強合作交流。各地、各相關(guān)部門要積極與毗鄰國家、國內(nèi)先進省市就創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本等方面進行廣泛的合作交流,及時協(xié)調(diào)解決各類突出問題,學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗做法,并結(jié)合實際積極應(yīng)用,切實提升我省跨境貿(mào)易便利化水平。0ti大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：吉林省人民政府）0ti大陸橋物流聯(lián)盟

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