曾向紅：“通”中之重——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞

“一帶一路”倡議及其國際實(shí)踐，為中亞國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化提供了一種非替代性方案，且賦予中亞一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。 借此機(jī)遇，中亞國家可進(jìn)一步明晰區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展方向，中亞地區(qū)也有望與國際社會(huì)進(jìn)一步融合。過去五年間，中亞各國積極參與“一帶一路”建設(shè)并取得了令人矚目的成就，但同時(shí)也面臨一些必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。因此，有必要進(jìn)一步明確中亞在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的地位與作用，在此基礎(chǔ)上對中亞國家參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的整體狀況進(jìn)行反思和評估，并就未來如何在該地區(qū)協(xié)同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提出相應(yīng)的政策建議。 747大陸橋物流聯(lián)盟

中亞在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的地位 747大陸橋物流聯(lián)盟

中亞位于歐亞大陸結(jié)合部，在歷史上曾是東西方文明交流合作的重要通道，是東進(jìn)西出和南下北上的必經(jīng)之地，被地緣政治學(xué)家稱為“世界歷史的地理樞紐”。由于特殊的地緣位置，中亞地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中居于不可替代的重要地位，可謂“通”中之重。正因如此，中亞地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成效關(guān)乎中國國際形象的塑造，同時(shí)將對其他地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生示范效應(yīng)。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第一，中亞特殊的地緣位置使該地區(qū)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通的核心區(qū)。從東西方向來看，中亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北線（中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲）和中線（中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海）的交匯點(diǎn)。從南北方向來看，中亞不僅是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐地帶，而且經(jīng)中亞、阿富汗和巴基斯坦連接印度洋，可以實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的貫通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。除特殊的地理位置外，該地區(qū)還具有礦產(chǎn)資源富集、農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)、安全環(huán)境復(fù)雜及民族宗教多元等特征。因此，做好“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，是促進(jìn)中亞積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基礎(chǔ)。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第二，中亞具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域。中亞是中國周邊外交的重要組成部分，同時(shí)是上海合作組織（下稱“上合組織”）的核心區(qū)域，也是中國向西開放的通衢。早在“一帶一路”倡議提出之前，中國就與中亞國家在打造命運(yùn)共同體方面做了很多探索。作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，應(yīng)是推動(dòng)中亞國家之間及周邊國家構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體。從這一視角來看，中亞地區(qū)無疑是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的極佳實(shí)踐場域，承載著中國參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體和上合組織命運(yùn)共同體的三重使命。因此，該地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的成敗，將對上合組織發(fā)展、中國周邊外交、向西開放與中國西北邊疆安全等產(chǎn)生直接且深遠(yuǎn)的影響。 747大陸橋物流聯(lián)盟

中亞各國參與：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的現(xiàn)狀 747大陸橋物流聯(lián)盟

中國與中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要圍繞有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接這一主線展開，并以“五通”作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域和優(yōu)先建設(shè)方向。與此同時(shí)，“一帶一路”旨在推進(jìn)與相關(guān)區(qū)域合作機(jī)制如上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等的合作與對接。從區(qū)域合作的整體效果來看，過去五年間中國與中亞國家進(jìn)一步拓展并形成了利益交融與合作共贏的新格局，國際合作涵蓋多領(lǐng)域和多層次，整體上呈現(xiàn)從以點(diǎn)帶面、從線到面逐步走向區(qū)域大合作的積極發(fā)展態(tài)勢，在“五通”建設(shè)方面取得顯著成效。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第一，在政策溝通方面，中國與中亞國家積極對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)法律法規(guī)，并通過制定區(qū)域合作規(guī)劃和具體落實(shí)措施等，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供各層面的政策保障。如在國家層面，哈薩克斯坦2050戰(zhàn)略、烏茲別克斯坦“福利與繁榮年”規(guī)劃、吉爾吉斯斯坦“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”、塔吉克斯坦“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略及土庫曼斯坦建設(shè)“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”發(fā)展戰(zhàn)略，均與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了國家層面的有效對接。在地區(qū)層面，2015年5月，中國與俄羅斯簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，為推動(dòng)兩者對接注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。除此之外，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施之機(jī)，中國與中亞各國在經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)與人文交流等各領(lǐng)域合作均取得了切實(shí)進(jìn)展，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。與此同時(shí)，中亞地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)充分運(yùn)用上合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織、亞歐會(huì)議等既有機(jī)制與平臺(tái)增信釋疑、匯聚共識(shí)，在政策溝通方面發(fā)揮了積極作用。通過制定合作綱要、激活機(jī)制平臺(tái)、完善法律法規(guī)與搭建論壇等多種途徑，中亞地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在政策溝通方面取得長足進(jìn)展。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第二，在設(shè)施聯(lián)通方面，包括公路、鐵路、航空、港口、隧道、管道及與之配套的物流基地、物流園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完成或落地。其中較有代表性的是2014年5月中哈物流基地在連云港啟動(dòng)運(yùn)營，這使哈薩克斯坦乃至中亞物流第一次正式獲得通向太平洋的出?？?。2014年6月，中國—中亞天然氣管道C線建成并通氣投產(chǎn)，D線正在建設(shè)中，整個(gè)管道工程建成后將成為世界上最長的跨國天然氣管道。此外，中吉烏國際道路貨運(yùn)2018年2月正式通車，據(jù)烏方預(yù)測，該線路將使每噸貨物運(yùn)費(fèi)較此前減少300—500美元。“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)陸港貨物吞吐量日益上升，實(shí)現(xiàn)了中國沿海商品與中亞、歐洲之間的聯(lián)通。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中亞地區(qū)設(shè)施聯(lián)通的快速發(fā)展為該地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”其他方面的建設(shè)起到了示范作用。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第三，在貿(mào)易暢通方面，自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國與中亞國家成為重要的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易總額持續(xù)增加，各領(lǐng)域合作不斷深化。2017年，中國與中亞五國貿(mào)易總額較2016年的300.47億美元大幅提升,達(dá)359.81億美元。其中，中哈雙邊貿(mào)易額為180億美元，中吉54.48億美元，中塔13.7億美元，中烏42.2億美元，中土69.43億美元。通過積極參與雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作，中亞已經(jīng)成為“一帶一路”沿線貿(mào)易額增長最快的地區(qū)之一。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第四，在資金融通方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）、絲路基金有限責(zé)任公司（下稱“絲路基金”）、中國—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等金融平臺(tái)，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供了相對充裕的資金支持，使中國與中亞五國金融合作呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。值得一提的是，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦是亞投行創(chuàng)始成員國。2015年12月14日，“絲路基金”與哈薩克斯坦出口投資署（后改組為哈薩克斯坦投資公司）簽訂協(xié)議并出資20億美元，設(shè)立中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資。此外，“絲路基金”與烏茲別克斯坦有關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)簽署了一攬子合作協(xié)議，旨在進(jìn)一步深化中烏在能源、旅游等方面的合作。除利用上述融資機(jī)構(gòu)外，中國還積極探索與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)開展深入合作的可能，以為中亞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供更加充裕和可持續(xù)的資金供給。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第五，在民心相通方面，中國與中亞國家通過豐富多彩的活動(dòng)增進(jìn)了各國民眾之間的了解與交流。中國舉辦了“中亞人文交流與合作國際論壇”“絲綢之路國際電影節(jié)”“絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟”等，建立了上海合作組織大學(xué)、孔子學(xué)院、新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、中亞學(xué)院等平臺(tái)，與中亞各國互辦“旅游年”“文化年”“文化日”等，加強(qiáng)與中亞國家社會(huì)各領(lǐng)域、各界別與各層次的交往與交流。為了讓中亞國家進(jìn)一步了解中國社會(huì)與文化，中國還在中亞各國建立中國文化中心，拉近與當(dāng)?shù)孛癖姷男睦砭嚯x。此外，地方層面的聯(lián)系也日趨活躍，如陜西、山東等地近些年分別同中亞國家省市建立了相應(yīng)級別的友城關(guān)系。 747大陸橋物流聯(lián)盟

整體而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)已在中亞全方位展開，中亞各國均將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視為本國和地區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。對中亞各國而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)無疑使其在參與過程中不同程度受益。對地區(qū)而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以新的地區(qū)合作形式使中亞國家形成了更加緊密的互利合作局面。對中國而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不僅可助推構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且一定程度上緩解了中亞國家以往對中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”意圖的猜疑。 747大陸橋物流聯(lián)盟

促進(jìn)中亞國家進(jìn)一步參與：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn) 747大陸橋物流聯(lián)盟

盡管“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞初見成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括中亞國家一些勢力對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略疑慮、世界主要大國和國際組織提出了各自不同的地區(qū)合作戰(zhàn)略、中亞各國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅形勢有所惡化、中亞國家間關(guān)系起伏不定等。 747大陸橋物流聯(lián)盟

首先，中亞國家內(nèi)部對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)仍有疑慮。盡管中亞各國在國家層面對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”十分支持也積極參與，但該地區(qū)個(gè)別國家些許內(nèi)部人士仍對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)持有疑慮?；谶@些疑慮，“中國威脅論”“資源掠奪論”和“人口威脅論”等謬論依然在一些地方具有市場，甚至在某些國家有所擴(kuò)大。 747大陸橋物流聯(lián)盟

其次，世界主要大國和國際組織基于各自的利益與地區(qū)戰(zhàn)略考慮，提出了一系列旨在通過中亞地區(qū)聯(lián)通歐亞大陸的一體化方案。其中，比較具有影響力的構(gòu)想有美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略、歐盟“歐洲—高加索—亞洲國際運(yùn)輸走廊”、日本“絲綢之路外交”戰(zhàn)略、韓國“絲綢之路快速鐵路”構(gòu)想和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等。這些構(gòu)想使中亞各國在發(fā)展空間上產(chǎn)生了“地圖式的焦慮”（Cartographic Anxiety），在自我定位與發(fā)展方向選擇上左支右絀。就后果而言，中亞國家的確從大國積極參與中亞事務(wù)中獲益良多，大國之間的良性競爭和必要協(xié)調(diào)也有助于維持該地區(qū)的穩(wěn)定。不過，需要關(guān)注某些西方國家以排他方式整合中亞地區(qū)的企圖。如美國提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”致力于排斥俄羅斯、中國與伊朗在中亞地區(qū)的影響，這不僅有損該地區(qū)的穩(wěn)定，而且也在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。 747大陸橋物流聯(lián)盟

再次，中亞國家面臨的非傳統(tǒng)安全形勢令人憂慮，這是在該地區(qū)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)不可回避的問題。2016年8月中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭遇恐襲；2018年10月塔吉克斯坦北部索格特州首府苦盞市發(fā)生監(jiān)獄暴動(dòng)。這兩起惡性事件不僅引起廣泛關(guān)注，而且均與“伊斯蘭國”外籍戰(zhàn)士的流竄和回流有關(guān)?？梢?，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”，仍是中亞國家與中國在安全領(lǐng)域須承擔(dān)的重要使命。“三股勢力”的恐怖襲擊活動(dòng)有可能對中亞國家安全氛圍造成負(fù)面影響，進(jìn)而引發(fā)中亞國家或中方企業(yè)、人員對在中亞地區(qū)開展合作的安全擔(dān)憂。 747大陸橋物流聯(lián)盟

最后，中亞國家間復(fù)雜的關(guān)系使其聯(lián)合開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作項(xiàng)目面臨困難。在領(lǐng)土劃分、水資源分配、打擊“三股勢力”的方式、歷史敘事的書寫等問題上的糾紛，使中亞國家間有所失和，有時(shí)甚至針鋒相對。因此，中亞地區(qū)合作也經(jīng)歷了從高度一體化到“逆一體化”的過程，這使域外國家推動(dòng)中亞國家的協(xié)同合作面臨諸多困擾。中亞國家間關(guān)系正逐步回暖，但仍需有一個(gè)過程，短時(shí)間內(nèi)還難以做到親密無間。由于中亞各國關(guān)系復(fù)雜，利益權(quán)衡明顯不同，會(huì)使項(xiàng)目推進(jìn)存在問題。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的許多跨國合作項(xiàng)目，需在中亞國家改善關(guān)系和互信的前提下才能開展并取得成效。 747大陸橋物流聯(lián)盟

除上述“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)外，還有一些如中亞國家的政局變化、國際格局的調(diào)整與演變、各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的趨向等因素，同樣可能對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在中亞地區(qū)的推進(jìn)產(chǎn)生影響。對于這些挑戰(zhàn)，有必要予以關(guān)注并深入研究，未雨綢繆，為順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)，切實(shí)保障中亞國家在參與“一帶一路”建設(shè)過程中有獲得感。 747大陸橋物流聯(lián)盟

推進(jìn)中亞國家參與：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的政策建議 747大陸橋物流聯(lián)盟

基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在中亞已取得的成效和仍面臨的挑戰(zhàn)，未來在中亞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)仍需重點(diǎn)做好以下工作。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第一，提升中亞國家政府、民間等各個(gè)層面對中國和“一帶一路”倡議的認(rèn)同和支持。一是在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中跟蹤中亞國家普通民眾的所思所想，使項(xiàng)目建設(shè)不與當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝娈a(chǎn)生重大沖突，以削弱或者消除中亞五國部分民眾的負(fù)面認(rèn)識(shí)和影響；二是充分關(guān)照各國在身份構(gòu)建上的獨(dú)特性，通過各種形式的公共外交為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)培育共同的社會(huì)心理基礎(chǔ)和較高程度的地區(qū)認(rèn)同；三是創(chuàng)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)話語體系，向外界更加清晰、有效地宣傳中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與文化政策。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第二，進(jìn)一步推進(jìn)上合組織框架內(nèi)的安全合作。雖然“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)含義突出，但其安全含義同樣不容忽視。上合組織是中亞地區(qū)不可或缺的安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上合組織與“一帶一路”建設(shè)對接，是促進(jìn)中亞地區(qū)安全穩(wěn)定、為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航的有效路徑。2018年上合組織青島峰會(huì)為此指明了方向，要全面落實(shí)好相關(guān)精神，切實(shí)促進(jìn)成員國之間的安全合作。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第三，在保證中亞國家通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)整體獲益的基礎(chǔ)上，盡力避免“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)特別是跨國項(xiàng)目建設(shè)可能加劇中亞國家間既有的利益矛盾或產(chǎn)生新利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國需要在跨國項(xiàng)目建設(shè)前與各方進(jìn)行充分溝通與周密規(guī)劃，并在建設(shè)中更加謹(jǐn)慎行事。 747大陸橋物流聯(lián)盟

第四，在經(jīng)貿(mào)合作方面，一是厘清中亞國家間及中亞國家與中國在經(jīng)貿(mào)合作中雙邊與多邊的關(guān)系，由于該地區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)合作遠(yuǎn)多于多邊經(jīng)貿(mào)合作，故需要構(gòu)建更加緊密、有效的多邊貿(mào)易體系與機(jī)制。二是增強(qiáng)新疆、甘肅等西北省份的經(jīng)濟(jì)活力，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化投資環(huán)境和提高社會(huì)服務(wù)意識(shí)等，發(fā)揮這些內(nèi)陸省份與中亞毗鄰的地緣優(yōu)勢，增強(qiáng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射能力。三是實(shí)現(xiàn)中亞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)貿(mào)易暢通，還需進(jìn)一步加強(qiáng)中亞與西亞之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸路線，尋找更多的貿(mào)易互補(bǔ)性。747大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：《當(dāng)代世界》）747大陸橋物流聯(lián)盟

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