湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)：改革創(chuàng)新勇向前 譜寫發(fā)展新篇章
2018-12-10 10:43:05
Landbridge平臺(tái)
圖為：中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)一隅
2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
漢江之濱，千帆齊進(jìn)。中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)內(nèi)，改革創(chuàng)新的浪潮奔騰不歇。“自己跟自己比”“自己跟全國其他自貿(mào)區(qū)比”，以深化改革為核心，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商新環(huán)境。
乘著新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)，千年古城劈波斬浪，奮楫爭先。
片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目概覽
圖為：中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)保稅物流中心
（一）綜保區(qū)一期項(xiàng)目
項(xiàng)目總投資56億元，總用地面積3003畝（其中一期1531.5畝，二期1471.5畝），凈用地2409.15畝。其中，項(xiàng)目一期起步區(qū)占地468畝，總投資20億元，主要建設(shè)保稅加工廠房（10萬平方米），總部辦公大樓、會(huì)展及展示展銷中心和配套設(shè)施等。目前，項(xiàng)目用地征收補(bǔ)償工作已全部完成，被征土地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)已辦結(jié)；已完成項(xiàng)目建議書、可研、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、能評(píng)等報(bào)告編制及報(bào)批工作，并取得了規(guī)劃條件和正式紅線圖；配套填土場地247畝征收工作已完成，土方平整工程已于8月中旬完工。截至目前，出口加工區(qū)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及修建性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并獲批，項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)公告已于9月30日發(fā)布。10月25日，綜保區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)計(jì)方案已上報(bào)襄陽市規(guī)劃局審查，方案審定后將按程序啟動(dòng)項(xiàng)目的工程建設(shè)招標(biāo)工作。10月31日，綜保區(qū)一期起步區(qū)出口加工區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理開標(biāo)，目前正在對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行業(yè)績核查，待核查結(jié)束后立即發(fā)布中標(biāo)候選人公示。11月1日，綜保區(qū)一期起步區(qū)出口加工區(qū)25萬平方米廠房建設(shè)加招商模式資格預(yù)審開標(biāo)。同時(shí)，全省投資和重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)在襄陽綜保區(qū)投資開發(fā)有限公司綜保區(qū)出口加工區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場順利舉辦。11月2日，綜保區(qū)綜合服務(wù)區(qū)2.2平方公里前期咨詢（概念性規(guī)劃及項(xiàng)目策劃、可行性研究報(bào)告、招商引資方案編制）已發(fā)布招標(biāo)公告。
（二）自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目
項(xiàng)目總投資1.49億元，規(guī)劃用地44.7畝，建設(shè)用地20.7畝，總建筑面積9600平方米。目前，項(xiàng)目用地已收儲(chǔ)完畢，場平已完成。市政府已經(jīng)對(duì)自貿(mào)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目用地變性進(jìn)行批復(fù)。項(xiàng)目已取得市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，土地摘牌工作已經(jīng)完成。7月13日啟動(dòng)EPC招標(biāo)工作，中標(biāo)單位為中交一航局。目前，項(xiàng)目基礎(chǔ)工程以及隱蔽工程施工正在推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目于2018年8月正式開工建設(shè)，截至目前，該項(xiàng)目西側(cè)首層及二層主體結(jié)構(gòu)完成，正在進(jìn)行三層結(jié)構(gòu)鋼筋綁扎；布展公司已進(jìn)場放線；東側(cè)沙盤區(qū)域二層結(jié)構(gòu)完成，正在進(jìn)行三層結(jié)構(gòu)腳手架搭設(shè)；消防水池基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)完成，正在進(jìn)行首層模板支設(shè)。按照計(jì)劃，項(xiàng)目主體將于年底完工。
（三）檢驗(yàn)檢疫處理區(qū)項(xiàng)目
項(xiàng)目總投資5472萬元人民幣。項(xiàng)目征地56233.61平方米(約84.35畝)，新建檢驗(yàn)檢疫處理區(qū)總建筑面積5871.66平方米。檢驗(yàn)檢疫處理區(qū)項(xiàng)目2017年11月6日開工，今年6月完成了土建工程施工，已組織預(yù)驗(yàn)收。目前設(shè)備安裝完畢，等通水通電通氣試運(yùn)行。水電氣將從21號(hào)路接入，三通完成后設(shè)備試運(yùn)行合格，將組織竣工驗(yàn)收。
（四）食用菌交易中心項(xiàng)目
依托國內(nèi)最大食用菌交易集散地和出口基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，啟動(dòng)了食用菌交易中心項(xiàng)目建設(shè)，通過升級(jí)傳統(tǒng)食用菌交易模式，帶動(dòng)襄陽及周邊地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。2018年5月28日，高新區(qū)管委會(huì)明確由陸港公司和高科公司作為出資主體，共同發(fā)起設(shè)立襄陽食用菌交易中心有限公司作為食用菌項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營主體。目前項(xiàng)目正在以“產(chǎn)業(yè)電商+供應(yīng)鏈金融”模式推進(jìn)建設(shè)的方案，同步以自貿(mào)區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢向省政府以及省自貿(mào)辦、金融辦等部門申報(bào)交易中心資質(zhì)。
（五）跨境電商平臺(tái)項(xiàng)目
2018年5月完成了項(xiàng)目的招標(biāo)工作，6月與浙電公司簽訂了建設(shè)合同。第一批硬件設(shè)備已到貨并已安裝上架，后續(xù)設(shè)備已全部到位，公共服務(wù)平臺(tái)的各模塊基本開發(fā)完成。目前，正積極與相關(guān)電商公司溝通、洽談合作事宜。
披荊斬棘 敢當(dāng)“排頭兵”
圖為：中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營第一單
2017年4月1日，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)正式揭牌。
改革的大幕徐徐拉起，對(duì)外開放的新樂章已經(jīng)奏響。搶抓建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為倒逼改革的總抓手與突破口，早已成為襄陽決策者的共識(shí)。“把自貿(mào)區(qū)建設(shè)好，第一件事是我們要自我變革、解放思想、破除定式。”揭牌10天后，在襄陽片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，省委常委、襄陽市委書記李樂成強(qiáng)調(diào)，要大膽試、大膽闖，不懼挑戰(zhàn)，勇敢向前沖，努力創(chuàng)造可檢驗(yàn)、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，把襄陽片區(qū)建成引領(lǐng)全面深化改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿。
與國際通行規(guī)則對(duì)標(biāo)，改革成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一招。此后，襄陽片區(qū)建設(shè)成為襄陽市改革開放的“頭號(hào)工程”和“一把手”工程，成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（即自貿(mào)辦），負(fù)責(zé)研究制定襄陽片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)單位根據(jù)《湖北自貿(mào)區(qū)總體方案170條》，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施。
通過借鑒吸收國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)34條，襄陽市稅務(wù)部門、行政審批局等單位的一批針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的改革成果取得階段性進(jìn)展，創(chuàng)新試驗(yàn)效果走在全省乃至全國前列。
2017年5月12日，襄陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工商登記窗口，工作人員將一張營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給湖北帶路商貿(mào)物流有限公司法定代表人王林林，這標(biāo)志著襄陽在全省率先發(fā)放“九證合一”營業(yè)執(zhí)照。“九證合一”，即在“五證合一”登記改革的基礎(chǔ)上，將海關(guān)報(bào)關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營和公章刻制的編號(hào)或標(biāo)識(shí)，一同標(biāo)注在營業(yè)執(zhí)照上。
改革的步伐，堅(jiān)實(shí)并且篤定。按照事項(xiàng)能減盡減、項(xiàng)目能合全合、程序能改都改、告知一次到位、管理全面創(chuàng)新的思路，自貿(mào)區(qū)開展“區(qū)域評(píng)估”“拿地即開工”和工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)，探索工業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制和“一張表格管開工”集成服務(wù)，在全省率先開展“多評(píng)合一”。工商部門對(duì)經(jīng)清理后保留的涉及企業(yè)證照事項(xiàng)中的備案事項(xiàng)，納入“多證合一，一照一碼”整合范圍，將87項(xiàng)涉企準(zhǔn)入準(zhǔn)營審批事項(xiàng)，全部納入“一網(wǎng)聯(lián)辦”，實(shí)行“一窗辦，一網(wǎng)辦，一次辦”。2018年3月30日，工商登記窗口發(fā)出了首張“四十七證合一，八十七證聯(lián)辦”營業(yè)執(zhí)照。目前，在自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四十七證合一，九十證聯(lián)辦”。
“實(shí)施‘多證合一’改革后，申請(qǐng)人從過去的跑14個(gè)審批部門窗口變?yōu)橹慌?個(gè)綜合受理窗口。實(shí)現(xiàn)了‘一窗受理、一網(wǎng)通辦、一口發(fā)照（證）、一次辦好’，”襄陽市工商局負(fù)責(zé)人介紹，改革后申請(qǐng)材料從最多134套表格材料248頁，減少到一套表格材料15頁，減少95%以上，審批時(shí)間也從45個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日以內(nèi)。
勇?lián)厝?闖出新天地
打造改革高地和開放高地，核心在于“放權(quán)”和放寬準(zhǔn)入，以開放倒逼改革創(chuàng)新、倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度地釋放改革紅利、開放紅利。
對(duì)企業(yè)而言，時(shí)間就是效率、就是財(cái)富。企業(yè)開辦時(shí)間是營商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)。依托網(wǎng)上辦事系統(tǒng)簡化審批流程，襄陽片區(qū)降低市場主體“準(zhǔn)營”門檻，全力落實(shí)“證照分離”改革，規(guī)范53項(xiàng)改革許可事項(xiàng)，協(xié)助構(gòu)建審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息共享體系，片區(qū)工商登記窗口80%以上的登記事項(xiàng)，實(shí)行“即時(shí)辦理，當(dāng)日清零”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。4月4日，全省首個(gè)“證照分離”改革事項(xiàng)在襄陽自貿(mào)片區(qū)正式辦結(jié)。
“辦理公共場所衛(wèi)生許可證，原來需要20天，現(xiàn)在提交申請(qǐng)材料、簽過承諾書后，20分鐘就能把證拿到手。”5月9日，談到襄陽自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革給企業(yè)帶來的便利時(shí)，某個(gè)人用品商店有限公司負(fù)責(zé)人齊星十分興奮。
以往，不少企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照辦理速度很快，但是在辦證環(huán)節(jié)卻困難重重。“證照分離”改革有效破解了市場主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，既“減”環(huán)節(jié)又“壓”時(shí)限、“優(yōu)”流程，激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活力。
襄陽自貿(mào)片區(qū)行政審批局政策法規(guī)科科長楊洋介紹，齊星辦理的公共場所衛(wèi)生許可證，屬于“證照分離”改革中的告知承諾事項(xiàng)。過去，收件、審核、現(xiàn)場踏勘、審批、發(fā)證，需要20天。實(shí)行“證照分離”改革后，申請(qǐng)人簽訂一份告知承諾書，即可領(lǐng)取公共場所衛(wèi)生許可證，提交的材料、辦理的環(huán)節(jié)都大幅精減。“符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的制度創(chuàng)新在持續(xù)深化。”襄陽自貿(mào)片區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，“我們提供食品藥品‘一站式’網(wǎng)上審批服務(wù)，做到‘信息跑網(wǎng)路代替群眾跑馬路’；大力推行‘容缺審批’，涉及13個(gè)行業(yè)的80項(xiàng)事項(xiàng)，占審批事項(xiàng)總量的42%，片區(qū)內(nèi)企業(yè)華越汽車零部件有限公司通過走‘容缺審批’流程辦理施工許可，比按正常審批流程節(jié)約了10天時(shí)間；制定行政許可申報(bào)材料精簡辦法，對(duì)第一批15個(gè)審批事項(xiàng)的申報(bào)材料進(jìn)行了精簡，材料數(shù)量從92項(xiàng)精簡至62項(xiàng)，減少了33%。”
2017年11月，襄陽自貿(mào)片區(qū)稅務(wù)部門還啟動(dòng)“單一窗口”出口退稅平臺(tái)，出口企業(yè)登錄該平臺(tái)即可一站式辦完報(bào)關(guān)、報(bào)檢、外匯核銷和出口退稅等口岸業(yè)務(wù),國稅機(jī)關(guān)可即時(shí)審核出口退稅數(shù)據(jù),企業(yè)當(dāng)天就可以收到退稅款。據(jù)了解,截至今年6月6日,襄陽高新區(qū)已有53戶企業(yè)享受了“單一窗口”出口退稅平臺(tái)帶來的便利與快捷，出口申報(bào)退稅業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
據(jù)介紹，“單一窗口”整合了口岸貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、許可證辦理、出口退稅、查驗(yàn)免收費(fèi)等21項(xiàng)功能，可大幅度提高國際貿(mào)易通關(guān)和申報(bào)出口退稅效率。“單一窗口”出口退稅辦理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從報(bào)關(guān)出口到出口退稅的整個(gè)國際貿(mào)易鏈條所有功能的全覆蓋,并基于整合出口退稅申報(bào)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng),進(jìn)一步優(yōu)化退稅審核流程,并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“零采集”，以往企業(yè)申報(bào)出口退稅大量需要手工錄入相關(guān)數(shù)據(jù),現(xiàn)在可直接通過平臺(tái)接口獲取,工作效率由此大幅提升。
襄陽恒德汽車配件有限公司是襄陽自貿(mào)區(qū)內(nèi)最大的出口企業(yè)，其產(chǎn)品汽車鋁制輪轂暢銷海外，2017年全年申報(bào)出口銷售額7265萬元，退稅1226.32萬元。由于企業(yè)財(cái)務(wù)制度完善，納稅信用級(jí)別高，2018年被評(píng)為出口退（免）稅企業(yè)分類管理一類企業(yè)。企業(yè)日常申報(bào)出口退稅一般在5個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)手續(xù)。2018年2月6日，企業(yè)申報(bào)退稅1041716.44元，當(dāng)天就收到了退稅款。企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)余慶麗對(duì)此非常滿意，“企業(yè)貸有銀行貸款，資金壓力較大。自貿(mào)區(qū)成立后，出口退稅的速度明顯加快，由原來的每月1日-15日申報(bào)，月底26日左右退稅變?yōu)榧磿r(shí)申報(bào)即時(shí)退稅，大大緩解了企業(yè)資金占用的壓力，這讓我們對(duì)未來的發(fā)展更有動(dòng)力了。”
揚(yáng)帆起航 砥礪新征程
圖為：新能源汽車生產(chǎn)線
3月28日上午，首趟“襄漢歐”國際貨運(yùn)班列滿載著發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車零部件、紡織服裝等貨物，從襄陽自貿(mào)片區(qū)內(nèi)金鷹重工物流園駛出，開往德國漢堡。
借力“襄漢歐”國際貨運(yùn)班列，襄陽自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢企業(yè)大步“走出去”，同時(shí)將通過“引進(jìn)來”帶動(dòng)新能源汽車、高端裝備制造、商貿(mào)物流、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，日漸成為共識(shí)。“高鐵時(shí)代的到來和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將助力襄陽全面對(duì)接‘一帶一路’建設(shè)，重振‘七省通衢’‘南船北馬’之雄風(fēng)，再鑄萬商云集、百業(yè)繁盛之輝煌。”在多個(gè)場合，襄陽市委書記李樂成就對(duì)接“一帶一路”、擴(kuò)大襄陽開放度提出了明確要求。
以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，襄陽堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局，謀求在開放格局的深度和廣度上不斷加深、拓寬。
從東南亞近鄰到歐洲大陸，再到廣袤的非洲腹地，“襄陽造”正伴隨著“一帶一路”建設(shè)的全面實(shí)施，闊步“走出去”。
2017年9月12日，駱駝集團(tuán)與克羅地亞Rimac汽車公司簽訂合資協(xié)議，投資10億元在襄陽片區(qū)成立合資公司，建設(shè)年產(chǎn)30萬套新能源汽車電機(jī)、電控及BMS項(xiàng)目。
3月6日，在原有出口訂單的基礎(chǔ)上，PSA集團(tuán)又急增空運(yùn)訂單，以滿足歐洲市場用戶的需求。截至今年2月底，神龍公司襄陽工廠出口歐洲的1.2THP發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到7.5萬臺(tái)，發(fā)動(dòng)機(jī)質(zhì)量經(jīng)受住歐洲市場的嚴(yán)格考驗(yàn)。
無獨(dú)有偶。憑借專業(yè)制造能力、成本控制能力和良好產(chǎn)品，湖北航宇精工科技有限公司生產(chǎn)的汽車門把手等汽車零部件成功進(jìn)入加拿大麥格納和法國PSA公司全球采購體系。
此外，際華三五四二、駱駝集團(tuán)、隆中藥業(yè)、漢丹機(jī)電等一批企業(yè)走出襄陽，在國內(nèi)外設(shè)立基地、收購品牌、兼并重組、靠大聯(lián)強(qiáng)。
2017年，襄陽市機(jī)電產(chǎn)品出口額5.39億美元，同比增長2.3%，其中出口超過500萬美元的機(jī)電出口企業(yè)有16家。“走出去”讓襄陽對(duì)外開放的“朋友圈”越來越大。“作為改革創(chuàng)新的主陣地，襄陽自貿(mào)片區(qū)在全國156個(gè)國家級(jí)高新區(qū)排名連續(xù)保持進(jìn)位態(tài)勢，并成功創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家級(jí)眾創(chuàng)空間、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，初步形成與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式。”襄陽高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任、襄陽自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任鄧卓海說：“經(jīng)過一年多的‘大膽試、積極闖、自主改’，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建成了一系列先行先試、走在前列的創(chuàng)新機(jī)制，并納入湖北自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新案例，為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了新思路，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索了新模式。”
新模式出現(xiàn)，政策供應(yīng)不斷創(chuàng)新——
“改革創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)探索的核心要義，要解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，不要讓眾多的陳規(guī)舊制束縛了改革創(chuàng)新的手腳”，8月17日，在襄陽自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)上，襄陽市委書記李樂成強(qiáng)調(diào)，要披荊斬棘、勇往直前，雷厲風(fēng)行提升改革創(chuàng)新效能。
自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新高地而非政策洼地，“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的主題，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變而進(jìn)行行政審批、商事制度、外商投資、服務(wù)模式、事中事后監(jiān)管等一系列改革，從而營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，這既是自貿(mào)區(qū)建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)，也是重點(diǎn)改革突破的方向。
圍繞過去在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目中想干又干不了的事情，圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞在改革創(chuàng)新中已經(jīng)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，圍繞湖北自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃確定的170項(xiàng)改革任務(wù)，襄陽自貿(mào)片區(qū)從破解融資難題、人才短缺、經(jīng)濟(jì)流量不足、開放平臺(tái)建設(shè)滯后、科技資源整合不夠等問題出發(fā)，不斷實(shí)施有針對(duì)性的措施，不斷釋放制度紅利。
目前，《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》170項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)中，涉及襄陽片區(qū)的改革試驗(yàn)任務(wù)共160項(xiàng)。今年4月，經(jīng)第三方畢馬威公司評(píng)估片區(qū)已完成改革試驗(yàn)任務(wù)100項(xiàng)，完成率為62.5%。下一步，襄陽片區(qū)將加大工作落實(shí)力度，要在完成《湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2018年行動(dòng)方案》111項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭2018年完成《總體方案》的80%。
3月底，片區(qū)對(duì)接并啟用了湖北政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，并于4月底制定了“三辦服務(wù)”實(shí)施方案，集體研究制定并公布了第一批“三辦”清單，全面推行“一窗式綜合受理”服務(wù)模式。目前，依托新信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有24個(gè)行業(yè)的35個(gè)審批窗口，分成4個(gè)綜合受理專區(qū)，實(shí)行不分行業(yè)、事項(xiàng)綜合收件受理，一舉解決了過去“業(yè)務(wù)系統(tǒng)雜、數(shù)據(jù)孤島多、信息歸集難”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。
“以往我們公司為外國專家和職工辦理外國人工作許可證、居留許可證，要跑公安、外僑、人社等部門，至少得30個(gè)工作日。如今在國際人才服務(wù)港，新證辦理只需13個(gè)工作日，辦理老證延期服務(wù)只需要十幾分鐘。”8月14日，湖北日發(fā)汽車零部件有限公司外事管理工作人員王小卿，為襄陽自貿(mào)片區(qū)國際人才服務(wù)港的一站式服務(wù)點(diǎn)贊。
為吸引符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門人才、高技能人才落戶，襄陽自貿(mào)片區(qū)打造國際人才引進(jìn)“直通車”，整合公安出入境、外僑、人社部門職能，提供“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)，簡化工作手續(xù)辦理流程。截至11月5日，辦理護(hù)照692件，港澳通行證578件、臺(tái)灣通行證180件、外國人居留許可證116件，外國人簽證7件，外國人來華工作類居留許可121件，赴香港定居1件，赴澳門定居1件。為吸引和集聚海外人才營造了更為優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。
格局重塑，打開發(fā)展疆域——
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
隨著多項(xiàng)制度的創(chuàng)新，襄陽自貿(mào)片區(qū)企業(yè)辦事更方便，流程更明確，效率更高。
利用保稅物流中心的區(qū)位、功能和政策優(yōu)勢，集聚進(jìn)出口資源，減輕企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)，是襄陽自貿(mào)片區(qū)的一大特色。
進(jìn)出口報(bào)關(guān)單共294份，168進(jìn)126出，進(jìn)出倉毛重2909.81噸：凈重2781.37噸；進(jìn)出口監(jiān)管貨值3865.87萬美元（折合人民幣25061.11萬元），服務(wù)企業(yè)57家……正式封關(guān)運(yùn)營一年之際，襄陽保稅物流中心交出了一份亮眼的“成績單”。
優(yōu)異的成績與服務(wù)創(chuàng)新密不可分。襄陽保稅物流中心的運(yùn)營單位襄陽陸港保稅物流有限公司總經(jīng)理望華強(qiáng)介紹，保稅物流中心創(chuàng)新進(jìn)口保稅、出口通關(guān)一體化、即進(jìn)即出三大模式。為加快襄陽保稅物流中心發(fā)展，襄陽陸港保稅物流有限公司努力構(gòu)筑招商平臺(tái)、創(chuàng)新招商方式、建立招商網(wǎng)絡(luò)、明確招商重點(diǎn)，積極培植引導(dǎo)一批潛力大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)到保稅物流中心經(jīng)營。目前，該公司已經(jīng)與某知名棉花集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口棉花分撥倉庫；加快搭建退稅資金池，未來產(chǎn)品貨值高、退稅周期慢的產(chǎn)品進(jìn)入襄陽保稅物流中心后，當(dāng)日即可退稅。
此外，東風(fēng)日產(chǎn)、金鷹重工、駱駝電池、正大集團(tuán)等企業(yè)已經(jīng)在襄陽保稅物流中心內(nèi)開展保稅倉儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù)，東風(fēng)康明斯、恒德汽配、湖北化纖等企業(yè)已經(jīng)開展出口通關(guān)一體化業(yè)務(wù)，際華三五四二、中日龍和華磁電子等企業(yè)已開展即進(jìn)即出業(yè)務(wù)。
望華強(qiáng)介紹，襄陽保稅物流中心持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)片區(qū)入駐企業(yè)服務(wù)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，全力打造襄陽對(duì)外開放“橋頭堡”。截至目前，襄陽保稅物流中心綜合辦公樓已簽約入駐注冊(cè)企業(yè)400多家，涵蓋金融、商貿(mào)物流、進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電商、中介咨詢5個(gè)行業(yè)。襄陽保稅物流中心內(nèi)還將建設(shè)冷鏈物流項(xiàng)目，打造集冷凍冷藏、信息管理、物流配送、展示交易、儲(chǔ)運(yùn)加工、綜合配套等為一體的現(xiàn)代化、多功能、綜合性的冷鏈物流中心。
截至11月5日，保稅物流中心進(jìn)出口報(bào)關(guān)單共 577份，386進(jìn) 191出，進(jìn)出倉毛重15784.91噸：凈重15469.14噸；進(jìn)出口監(jiān)管貨值8212.25萬美元（折合人民幣 54400.34萬元）。現(xiàn)有庫存6157件，價(jià)值人民幣3822.68萬元。3月28日“襄漢歐”國際貨運(yùn)班列首發(fā)儀式在片區(qū)金鷹重工物流園舉行。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，截至目前共發(fā)運(yùn)174車，貨值約2682萬美元，貨重約2042.26噸，6月之后發(fā)運(yùn)138車，其中湖北本地貨物44車。由于商貿(mào)物流體系的完善，對(duì)外出口溢出效應(yīng)明顯，2018年1月-9月，高新區(qū)完成出口額 17.66億元人民幣，同比增長47.24%。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化，凸顯充沛后勁——
“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，這是國家對(duì)襄陽自貿(mào)片區(qū)的重要定位。
得益于持續(xù)深化的創(chuàng)新，襄陽自貿(mào)片區(qū)厚植出新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的沃野之地。包括新能源汽車在內(nèi)的高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商貿(mào)物流、檢驗(yàn)檢測等產(chǎn)業(yè)，是襄陽自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
圍繞上述目標(biāo)定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑日益清晰。今年1月-9月，片區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1003億元，同比增長11.49%，其中，園(鎮(zhèn))板塊實(shí)現(xiàn)525.6億元，同比增長13.87% (扣除零申報(bào)企業(yè)基數(shù)同比增長15.39%);東風(fēng)三大廠完成477.3億元，同比增長8.98%。片區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成14.6億元，同比增長10.5%。片區(qū)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成21.7億元，同比增幅14.09%。
更令人欣喜的是，自貿(mào)區(qū)正成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，澎湃出日益強(qiáng)勁的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。對(duì)接“中國制造2025”，將襄陽打造成為工業(yè)機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)基地、航空航天和通用航空產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)先進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、高端農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、電工裝備基地。
圍繞打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“中國新能源汽車之都”，襄陽自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)豐富新能源汽車整車產(chǎn)品品種，重點(diǎn)提升系統(tǒng)核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，積極開發(fā)新能源汽車充電設(shè)備及配套服務(wù)。
以打造中部信息港為重點(diǎn)，加快打造以“云制造、云政務(wù)、云物流、云檢測”等為核心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，著力構(gòu)建以“云應(yīng)用、云計(jì)算”為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
圍繞打造國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極引進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐，建設(shè)面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗(yàn)、計(jì)量等區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心。
圖為：中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽片區(qū)
讓“僵尸企業(yè)”出局，才能為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出足夠空間和資源。上半年，襄陽自貿(mào)片區(qū)對(duì)片區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的185家企業(yè)進(jìn)行了全面摸底排查（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)123家，商貿(mào)業(yè)23家，服務(wù)業(yè)39家），對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，按照“改造提升一批，盤活一批，退出一批”的思路分類，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，加快實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，助推企業(yè)騰籠換鳥、提檔升級(jí)；對(duì)存在的問題項(xiàng)目、閑置土地情況進(jìn)行摸底調(diào)查，查找問題產(chǎn)生的根源，分門別類制定整改措施，盤活存量資產(chǎn)。
此外，襄陽自貿(mào)片區(qū)還將通過加大金融業(yè)開放、拓展金融服務(wù)功能、大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)、推進(jìn)科技金融創(chuàng)新、支持跨境投融資業(yè)務(wù)等措施，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新；通過支持科技制度創(chuàng)新、集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)等措施，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
圖為：亞洲最大汽車試驗(yàn)場鳥瞰
今年3月，管委會(huì)抽調(diào)5名人員組建自貿(mào)區(qū)招商工作專班，圍繞重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，圍繞改革方案任務(wù)需求，牽頭協(xié)調(diào)自貿(mào)招商。1月—9月落戶自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目36個(gè)，總投資191.65億元。其中外資項(xiàng)目7個(gè)，總投資6.45億元，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)，總投資148.5億元。所有落戶的36個(gè)項(xiàng)目中，汽車零部件項(xiàng)目17個(gè)，總投資26.2億元；電子信息項(xiàng)目3個(gè)，總投資10.5億元；新能源汽車項(xiàng)目3個(gè)，總投資21億元；新能源新材料項(xiàng)目2個(gè)，總投資4.8億元；裝備制造項(xiàng)目4個(gè)，總投資6.6億元；其他工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資25.3億元；商貿(mào)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資97.2億元。
浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。漢江潮與世界潮交融激蕩，集眾智、匯眾力，定能跑出創(chuàng)新發(fā)展的“加速度”。
（來源：湖北日?qǐng)?bào)）
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