全面創新改革 樹起營商環境標桿

成都市以“放管服”改革為抓手、以市場主體期待和訴求為導向，持之以恒全面創新改革推動建立良好營商環境4RX大陸橋物流聯盟

與全球228個國家（地區）建立經貿往來，各類市場主體超過138.5萬戶，且連續5年增速超過30%；擁有7個千億級產業集群和2個千億產業園區，世界500強企業入駐281家；GDP增速連續多年超過全國平均水平1個多百分點，經濟總量達到1.39萬億元；擁有各類人才460.76萬人、有效知識產權8941項，在孵科技型中小企業及團隊達9614個、總人數達11.77萬人……4RX大陸橋物流聯盟

黨的十八大以來，作為我國“一帶一路”重要節點的四川省成都市，經濟社會民生等各領域取得顯著成效，而這一系列成績的背后，是成都市主動作為，以“放管服”改革為抓手、以市場主體期待和訴求為導向，多措并舉，通過持之以恒的全面創新改革建立起了良好的營商環境。4RX大陸橋物流聯盟

穩定、公平、透明、可預期的市場營商環境，推動著成都逐步成為國際重要的綜合交通通信樞紐和全國重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心。4RX大陸橋物流聯盟

創優政務服務4RX大陸橋物流聯盟

增強內生動力4RX大陸橋物流聯盟

“在成都落戶，如果手續齊全，幾秒鐘就可以搞掂！”在位于成都市順城大街391號的成都公安辦證服務大廳里，剛辦完落戶手續的大學生利華（音）有些激動地說。4RX大陸橋物流聯盟

近年來，成都不斷創新機制、突破限制，精簡手續、完善流程，深化戶籍制度改革，在出臺積分入戶與條件入戶“雙軌并行”的戶籍政策基礎上，創新推行“一窗辦結”“一網辦理”“一站辦好”“一次不跑”的“四個一”精準人才落戶服務模式，實現了只進公安“一扇門”快速辦結。4RX大陸橋物流聯盟

與此同時，進一步優化“成都公安微戶政”功能，推進在線辦理戶籍業務；在人才集中區域設置“公安一站式辦證點”等，讓數據多跑路，讓群眾少跑路。2017年7月至今，全市新增落戶大學生青年人才18.6萬人。4RX大陸橋物流聯盟

“水深則魚悅，城強則賈興”。近年來，成都率先在全省啟動國地稅“一窗一人一機”聯合辦稅新模式，聯合共建辦稅大廳38個、辦稅窗口329個，成都因此入選“全國百佳國稅地稅合作市級示范區”，天府新區國稅局“全面推行國地稅聯合辦稅”入選國務院在全國首批推廣的13條全面創新改革試驗經驗。4RX大陸橋物流聯盟

成都還從辦稅痛點難點入手，創新集成和出臺“一窗式”“套餐制”“跨區通辦”“最多跑一次清單”等硬招實招，減審批、簡流程、少報送，為市場主體松綁減負。目前，成都市國稅系統87項稅務許可審批事項減少至7項；先后兩批取消26種涉稅文書報表；7大類212個涉稅事項均可全市通辦。納稅人排隊平均等候時間縮短50%以上，單項業務平均辦理時間縮短至5分鐘以內。2017年，全市國稅系統新增“一照一碼”單位納稅人12.2萬戶，個體工商戶5.45萬戶。4RX大陸橋物流聯盟

“這僅僅是我市簡政放權、優化政務服務的一個縮影。”成都市相關負責人說，2017年，成都在全省推動實施“先照后證”“多證合一”等商事制度改革，全年新增市場主體46.4萬家、增長42%，在11個部門和系統開展錯時延時工作制試點，全市政務服務系統錯時延時服務窗口辦件總量36.6萬件，讓企業和群眾辦事更省心、更便捷。4RX大陸橋物流聯盟

突出金融創新4RX大陸橋物流聯盟

激發市場活力4RX大陸橋物流聯盟

金融是經濟的“血脈”，也是營商環境的“命脈”。近年來，成都以破解企業或創業者“融資難、融資貴”等問題為導向，探索出了多個金融助力構建良好營商環境的模式和路徑，激發了市場活力。4RX大陸橋物流聯盟

創建全國首個金融業眾創空間——“金融夢工場”。2016年11月，成都按照產業生態圈理念，會同人民銀行成都分行推出了全國首個以金融科技為主導業態的金融業眾創空間——“金融夢工場”，致力打造具有全國影響力的特色化、專業化金融業雙創基地。4RX大陸橋物流聯盟

據悉，“金融夢工場”一期項目已完成建筑面積約7000平方米，已聚集數喆科技、質數金服、貝殼林（BankLink）、中金支付、通聯支付、華信中恒、享宇金服、三昇金服等35家金融創新團隊，入駐率達100%。一批潛在“獨角獸”相繼涌現，基本形成了科技金融、大數據、金融創新等領域的生態圈。二期項目建設約2.7萬平方米，可提供辦公工位3000個；三期建設將擴展到5萬平方米，可容納500個團隊。4RX大陸橋物流聯盟

首創“農貸通”金融綜合服務平臺，破解農村金融綜合服務難題。2015年7月，成都獲批全國首個農村金融服務綜合改革試點后，按照構建生態圈，創新產業鏈思路，創立了全國首個集“普惠金融、信用體系、產權交易、財金政策、資金匯聚、現代服務”為一體，線上線下相結合的農村“政保銀企”綜合性金融服務平臺——“農貸通”，開啟了全國農村金融改革破冰之旅。4RX大陸橋物流聯盟

以此為基礎，成都市創新探索建立“互聯網+農村金融服務體系”，通過政府設立總規模超過6億元的“農貸通”風險補償資金等多層次風險防控機制，徹底解決了銀行貸款不敢放、不愿放的問題。真正實現了“讓農戶少跑路或不跑路”，農業農村融資成本大幅下降，基礎金融服務基本不出村、綜合金融服務不出鎮。4RX大陸橋物流聯盟

2017年11月，中國人民大學國際貨幣研究所（IMI）發布天府金融指數，成都農村金融評價得分位居全國35個主要城市首位。截至2018年1月底，“農貸通”平臺已接入218家金融機構，累計放款2428筆共計16.20億元，在線成功放款率高達86%，貸款辦理時間節約1/3。成都彭州農產品倉單質押貸款經驗在世界銀行組織的聯合倉儲融資和擔保品國際研討會上獲充分肯定。4RX大陸橋物流聯盟

“壯大貸”破解中小企業融資難題。近年來，成都以焦點問題為突破口，創新推出中小微企業貸款風險補償資金池。圍繞該資金池，市、縣兩級聯合銀行、擔保公司等金融機構推出了“壯大貸”定制化金融產品，為中小微企業提供單筆額度不超過3000萬元、利率上浮不超過基準利率的30%、擔保費率不超過2.3%的貸款。截至2017年年底，“壯大貸”累計支持企業357戶，總金額40.64億元。4RX大陸橋物流聯盟

落實放管結合4RX大陸橋物流聯盟

改革監管模式4RX大陸橋物流聯盟

圍繞國家中心城市建設，成都出臺了《關于創新要素供給培育產業生態提升國家中心城市產業能級知識產權政策措施的實施細則》，探索知識產權管理體制改革新模式新途徑。推動郫都區在全國率先成立集專利、商標、版權等行政管理、行政執法和綜合服務于一體的知識產權局，打造“一個部門管理，一支隊伍執法，一個大廳服務”的郫都模式。“放管”結合，探索建立全市“執法指導”機制，通過委托執法的方式，將查處假冒專利和調解專利糾紛執法權限下放至區（市）縣，委托其開展專利行政執法工作，以提高執法效率和水平。4RX大陸橋物流聯盟

由于知識產權保護力度的加大，成都創新主體的創新積極性高漲。2017年，全市專利申請113,956件，同比增長16%。全市共授權發明專利7990件，同比增長10.9%；授權實用新型專利19,685件；授權外觀設計專利13,413件。截至2017年底，全市有效發明專利30,519件，同比增長21.1%。每萬人有效發明專利擁有量達到19.2件。4RX大陸橋物流聯盟

成都海關創新“去繁就簡”改革，制定《成都海關推進監管通關環節“去繁瑣”實施辦法》，出臺“去繁瑣”16項措施，創新實施“一次申報、分步處置”通關模式，將監管前推后移，壓縮事中通關時間；創新探索實踐“互聯網+e通關”監管模式，推行網上電子核批、口岸電子放行、暫時進出口延期電子審批，無紙化報關單占比持續提升至98%以上。4RX大陸橋物流聯盟

2017年，成都海關進口通關時間縮短至7小時，全國排名第三；出口通關時間0.6小時，全國排名第十。今年一季度，進口平均通關為4.93小時、出口0.46小時，較2017年分別再壓縮30%和25.8%。4RX大陸橋物流聯盟

聚力制度創新4RX大陸橋物流聯盟

促進貿易便利4RX大陸橋物流聯盟

在成都青白江區，成都鐵路港全國首創郵政通信地址作為住所登記，全程電子化登記實現1小時領取營業執照；搭建基于中歐班列的單一窗口、實行班列定制化、口岸場站一站式服務；創新“中歐班列陸上直達+海鐵聯運”模式，全國率先實現與上海、欽州沿海港口的平行車轉關轉檢一體化；推動中歐班列（蓉歐快鐵）快件運輸跨境直郵貨物等，中歐班列（蓉歐快鐵）累計開行2238列，開行頻率和班次均居全國首位。4RX大陸橋物流聯盟

在成都雙流區，建成全國首個獨立運行的承接省、市、區三級行政審批事項的自貿智慧政務大廳；在全省率先推行企業投資項目“承諾制”，項目開工前平均審批時間由197天縮短至60天；推進國際貿易“單一窗口”申報、72小時過境免簽等，成都全國第四航空港地位更加穩固……4RX大陸橋物流聯盟

近年來，成都以制度創新為抓手，以自貿改革試驗為重點，著力促進貿易自由化、便利化成效突出。據悉，成都自貿區自2017年4月掛牌以來，已探索形成166個創新案例。截至目前，自貿試驗區內新增企業2.9萬戶、新增注冊資本3976.2億元，90%集中在高端服務業領域。4RX大陸橋物流聯盟

日前，成都自貿區在全國率先制定的“硬骨頭”改革攻堅行動計劃已經開始著手實施，目前共有15項“硬骨頭”改革內容，目標是全面提升營商環境的法治化國際化便利化水平。4RX大陸橋物流聯盟

其中，首批“硬骨頭”改革攻堅行動計劃確定了深化國際班列多式聯運“一單制”改革、拓展國際班列“集拼集運”、國際班列通關便利化合作等3項改革任務。成都市希望通過此舉進一步推動（中歐）國際班列對外互聯互通便利化，努力在打造中西部國際營商環境標桿城市上實現新突破。4RX大陸橋物流聯盟

（來源：法規司子站）4RX大陸橋物流聯盟

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