應(yīng)用多式聯(lián)運監(jiān)管模式打造“三最”口岸

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議，為構(gòu)建開放性經(jīng)濟、改善和加強全球治理提供了中國方案。隨著我國同沿線各國和國際組織合作協(xié)議的逐步落實，“一帶一路”建設(shè)已成為實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的世紀工程。同時，也為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、打造東中西部聯(lián)動發(fā)展新局面注入強勁動力。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

多式聯(lián)運作為一種新型的國際集裝箱運輸方式，通過海陸空鐵等多種運輸方式相結(jié)合，可有效整合社會運輸力量，從而減少運能虛耗。國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》將多式聯(lián)運工程列為重點工程之首，明確提出“加快多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)”“建立多式聯(lián)運信息平臺”“構(gòu)建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的發(fā)展規(guī)劃。特別是在“一帶一路”倡議下，隨著中歐班列的陸續(xù)開行，多式聯(lián)運的業(yè)務(wù)形式越來越豐富，多式聯(lián)運尤其是海鐵聯(lián)運在提升運輸效率、推動“一帶一路”建設(shè)方面的作用也日益凸顯。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

2014年以來，我國陸續(xù)在多個物流節(jié)點城市設(shè)立多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，把現(xiàn)行轉(zhuǎn)關(guān)、過境等模式整合為多式聯(lián)運監(jiān)管模式。多式聯(lián)運監(jiān)管中心的設(shè)立，一方面，可滿足海陸空鐵等不同運輸方式間自由轉(zhuǎn)換和多程運輸?shù)男枨蟆Ａ硪环矫妫部蔀楹ｊP(guān)、檢驗檢疫等口岸單位提供共享監(jiān)管設(shè)施，作為關(guān)檢“三個一”“三個互”先行試點，更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。在此背景下，多式聯(lián)運檢驗檢疫監(jiān)管中心應(yīng)運而生。多式聯(lián)運檢驗檢疫監(jiān)管中心作為檢驗檢疫新生事物，在工作職責(zé)、機制和模式等方面還需進行深入探索和研究。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

在快速發(fā)展的同時，多式聯(lián)運發(fā)展也存在多重隱憂，對其長遠可持續(xù)發(fā)展造成制約。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

一是多式聯(lián)運占運輸方式比重依然較低。我國的集裝箱吞吐量雖然居世界前列，但我國的海鐵聯(lián)運與國外相比較為落后，對接“一帶一路”，聯(lián)通世界經(jīng)濟的海鐵多式聯(lián)運項目開展更是甚晚。僅以港口集裝箱海鐵聯(lián)運為例，我國集裝箱海鐵聯(lián)運比例大約只占2%左右，而國際通常在20%左右，其中美國為40%，法國為35%，同為發(fā)展中國家的印度也達到25%。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

二是多式聯(lián)運班列培育力度有待加強。現(xiàn)階段，多式聯(lián)運班列運力運量正處于培育期，從目前已開行的國際國內(nèi)班列情況看，去程有貨、回程空箱等問題突出。如已開行的中亞班列，因中亞各國主要以進口為主，出口貨源較少，回程暫無貨源。僅以“青島號”班列為例，2015年開通至今共發(fā)送269列、22102標準集裝箱，由于難以組織回程貨源，企業(yè)大多選擇在國外目的地將空集裝箱低價賣出，僅此一項每個集裝箱即損失6000至8000元，導(dǎo)致成本居高不下。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

三是運營一體化程度有待提高。一方面，中歐班列沿線各個國家的軌距標準不一致，中歐班列在駛向歐洲的時候至少需要換軌兩次，如此降低通行效率。如“濱州號”中歐班列的境外運輸距離是境內(nèi)的48%，但運行時間是境內(nèi)的2.5倍。而目前中歐班列發(fā)貨商最重視的就是鐵路運輸相比海運的高速度，特別是保質(zhì)期較短、貨值較高的產(chǎn)品更是如此。另一方面，由于海運集裝箱都是標準結(jié)構(gòu)設(shè)計，涉及各國海關(guān)通關(guān)協(xié)議，不可隨意更改尺寸，海鐵聯(lián)運過程中鐵路與海運集裝箱不配套問題，已成為制約“陸橋”作用的重要因素，既影響效率又增加成本。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

四是多式聯(lián)運檢驗檢疫監(jiān)管存在空白。作為中國物流業(yè)發(fā)展新生事物的多式聯(lián)運中心，基于國家政策的差異及中國檢驗檢疫特色，無法復(fù)制或照搬國外制度，多式聯(lián)運中心站內(nèi)的檢驗檢疫工作模式尚無套路可循。尤其是青島多式聯(lián)運監(jiān)管中心作為全國第二家、沿海第一家多式聯(lián)運中心，海鐵聯(lián)運中的檢驗檢疫模式在全國尚屬首次研究。其工作開展與職能體現(xiàn)，與海關(guān)、港務(wù)、鐵路等部門的協(xié)調(diào)配合等工作亟待研究。如何在多式聯(lián)運中既有效監(jiān)管又運作高效，同時還兼顧未來發(fā)展，是檢驗檢疫部門面臨的重大課題。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

山東檢驗檢疫局新一屆黨組成立以來，將服務(wù)促進地方經(jīng)濟發(fā)展作為重要工作任務(wù)，審時度勢提出了在山東打造“速度最快、費用最低、服務(wù)最好”（簡稱“三最”）口岸的目標要求，力爭使檢驗檢疫成為大通關(guān)鏈條上最便捷的一環(huán)。青島檢驗檢疫局立足青島特色和工作實際，主動對接青島市關(guān)于加快發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略部署，全力在青島多式聯(lián)運中心打造“三最”口岸。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

一是圍繞“一帶一路”，完善監(jiān)管職能。目前，西起新疆、東至黃海，囊括絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的檢驗檢疫“9+1”區(qū)域一體化藍圖已經(jīng)啟動。青島多式聯(lián)運中心已開通青島中心站至霍爾果斯跨境班列，并可直通阿拉山口、滿洲里等過境口岸。對多式聯(lián)運進口貨物，以阿拉山口、滿洲里等口岸局為一線口岸，負責(zé)對進境貨物實施消毒、方式性檢測等必要的檢疫措施；青島檢驗檢疫局為二線口岸，多式聯(lián)運檢驗檢疫監(jiān)管中心負責(zé)對進境貨物實施檢驗放行。下一步，建設(shè)適合檢驗檢疫業(yè)務(wù)需求的監(jiān)管區(qū)、查驗區(qū)、貨物存放區(qū)、無害化處理中心，并針對進境食品、動植物產(chǎn)品，建設(shè)相應(yīng)查驗平臺，完善多式聯(lián)運關(guān)鍵節(jié)點的檢驗檢疫職能，打造高效、順暢的多式聯(lián)運模式。對于糧食、動植物產(chǎn)品等需要指定口岸進口的商品，提前做好基礎(chǔ)性工作，檢驗檢疫部門和企業(yè)協(xié)同配合，按要求做好指定口岸配套設(shè)施的建設(shè)。從低風(fēng)險的機電、食品、動植物等產(chǎn)品開始，逐步完善多式聯(lián)運口岸查驗工作。指導(dǎo)完善配套設(shè)施，將具備口岸查驗條件的產(chǎn)品種類逐步納入多式聯(lián)運查驗平臺。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

二是立足部門實際，優(yōu)化查驗機制。建立多式聯(lián)運中心檢驗檢疫監(jiān)管方式和口岸查驗機制，簡化規(guī)范多式聯(lián)運檢驗檢疫監(jiān)管作業(yè)流程，降低聯(lián)運成本，對中心站內(nèi)的往來貨物種類、貿(mào)易方式、貿(mào)易國別或地區(qū)等開展調(diào)研，制定適宜的檢驗檢疫查驗制度或作業(yè)指導(dǎo)書，并形成針對不同品種、不同貿(mào)易形式的多式聯(lián)運口岸查驗作業(yè)規(guī)章制度；加快檢驗檢疫一體化進程，進一步優(yōu)化直通放行方式、擴大產(chǎn)品范圍，搭建“口岸虛擬直通車”。同時，在省內(nèi)出口貨物實施“一個大通關(guān)地”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)前推后移，進一步理順口岸與內(nèi)地職責(zé)。加強口岸與內(nèi)地的工作銜接，將口岸功能延伸到內(nèi)地，加強事前、事中、事后監(jiān)管，打擊和預(yù)防逃漏檢等違法行為；以中鐵聯(lián)集青島中心站為基礎(chǔ)，打造一個多式聯(lián)運檢驗檢疫和海關(guān)共同監(jiān)管園區(qū)，園區(qū)內(nèi)根據(jù)功能用途劃分不同區(qū)域，實現(xiàn)多種運輸方式的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)、集拼、配送、檢驗檢疫和海關(guān)監(jiān)管等作業(yè)。推進檢驗檢疫與海關(guān)“一站式作業(yè)”，共享查驗監(jiān)管場地及其配套設(shè)施，監(jiān)管查驗場地設(shè)置一個進出場閘口，并實行智能化管理，推動關(guān)檢“三個一”“三個互”的大通關(guān)模式建設(shè)。推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，通過關(guān)檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)的查驗布控和指令對碰機制，實現(xiàn)關(guān)檢共同查驗指令的匹配對碰，提高通關(guān)效率；構(gòu)建信息平臺，提升工作效能。以e-CIQ主干系統(tǒng)為依托，利用技術(shù)手段建設(shè)開發(fā)一個多式聯(lián)運檢驗檢疫數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程電子化和無紙化，實現(xiàn)檢驗檢疫、海關(guān)、青島鐵路中心站、青島港貨物物流信息的共享共用、集成操作，實現(xiàn)檢驗檢疫部門掌握全口徑數(shù)據(jù)。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

三是加大改革創(chuàng)新，開展精準幫扶。積極申報多式聯(lián)運（膠州）檢驗檢疫試驗區(qū)，加快推進相關(guān)建設(shè)工作，爭取優(yōu)先在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立檢驗檢疫進境指定口岸；加快推進山東檢驗檢疫技術(shù)中心膠州分中心的建設(shè)啟用工作，整合食品農(nóng)產(chǎn)品、動植物產(chǎn)品和化礦工業(yè)品檢驗檢測資源，及早實現(xiàn)“業(yè)務(wù)當(dāng)?shù)剞k理、樣品當(dāng)?shù)貦z測”，實現(xiàn)對本地檢驗檢疫檢測需求的全覆蓋；指導(dǎo)幫扶中鐵聯(lián)集青島集裝箱公司申報、規(guī)劃衛(wèi)生除害處理場地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)；積極應(yīng)用全國質(zhì)檢系統(tǒng)首個手機移動客戶端業(yè)務(wù)辦理軟件“國檢窗”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)咨詢、辦理、預(yù)約和監(jiān)督評價等掌上辦理，全力打造線上線下相互融合、功能互補的無紙化窗口服務(wù)新模式。7Ju大陸橋物流聯(lián)盟

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