溫州:樹立交通先行理念 打造交通樞紐城市

理論聯系實際，提高分析和解決實際問題的能力，是新形勢下黨校教育的著力點。近日，溫州市委黨校2016年第二期縣級進修班的48名學員圍繞貫徹市委十一屆十一次全會精神，結合溫州實際和自身工作，以“補短板促轉型”為主題撰寫文章、建言獻策。我們將擇優陸續刊發，敬請垂注。59C大陸橋物流聯盟

交通在國民經濟中發揮著先行性、基礎性作用。溫州交通原有基礎薄弱、歷史欠賬多，與我市社會經濟發展的需求存在較大的差距。溫州市委十一屆十一次全體（擴大)會議提出，推進溫州經濟轉型、城市轉型、社會轉型，加快溫州建成民營經濟創新發展示范城市、東南沿海重要中心城市、邁入全面小康社會標桿城市。溫州交通如何實現市委提出的發展目標？那就要補齊交通基礎設施短板，破除工程建設要素制約，創新交通企業體制機制，加快構建現代綜合交通體系，為打造溫州成為東南沿海重要中心城市提供交通支撐。59C大陸橋物流聯盟

一、制約溫州交通發展的原因分析59C大陸橋物流聯盟

（一）綜合交通體系建設滯后。一是綜合交通深度融合不夠，交通網絡“網而不密”、交通運輸結構“散而不強”、公路港口航道“通而不暢”、多種運輸方式“全而不聯”、交通體制“合而不順”。二是缺乏綜合交通總體規劃，公路、鐵路、港口、機場等運輸方式各自發展，沒有形成區域性綜合交通樞紐，在綜合服務功能、一體化銜接換乘、引領城市空間布局方面存在較大差距。物流園區建設嚴重滯后，制約了傳統物流向現代物流業轉型，不能適應提升溫州經濟發展能力和打造區域性物流樞紐中心的要求。三是對外交通發展嚴重滯后，尤其是快速通道尚未建成。對內則是一體化的城市公共交通格局尚未形成，市域鐵路S1、S2線正處在建設階段，城區內軌道交通方式選擇還未確定。59C大陸橋物流聯盟

(二）工程建設要素支撐不足。交通基礎設施工程建設，普遍具有占地量大、涉及面廣、項目工程量大以及投資需求大等特點，現階段溫州交通工程建設要素制約主要有：一是項目審批難，有的項目從開始立項審批到工程施工歷時十多年，審批流程復雜，專題論證多，往往耽誤了項目最佳實施時機。二是項目落地難，溫州七山二水一分田，從土地指標到實際用地的解決非常困難。三是征地拆遷難，普遍存在歷史遺留問題多、情況復雜、操作不規范，缺乏征地拆遷的補償標準和政策的連續性。四是項目投資大，動輒幾十億，甚至幾百億，財政不堪承擔，融資困難。五是機制保障難，交通工程建設相對周期較長，有的部門存在政績觀的問題，能推則推，協調力度不夠，不敢主動擔當，造成工期延誤，工程成本大幅增加。59C大陸橋物流聯盟

（三）企業經營管理亟待創新。溫州交通基礎設施工程的建設與運營管理，基本都是由國有企業承擔，從政府層面到國企管理層，普遍存在重建設輕經營管理的現象，國企的經營機制缺乏活力，員工缺乏創業激情，工作效率不高，服務水平得不到提高。即使綜合交通基礎設施建成，因缺乏企業軟實力，交通運輸供給側改革不到位，也滿足不了國民經濟社會發展的需求，滿足不了人們對交通運輸日益增長的需求。59C大陸橋物流聯盟

二、加快溫州交通發展的舉措建議59C大陸橋物流聯盟

（一）確立總體目標。溫州要打造東南沿海重要中心城市，首先要牢牢樹立交通先行和綜合交通的理念，要著力把溫州建設成為交通樞紐城市，堅持交通引領城市發展的模式。59C大陸橋物流聯盟

（二）統籌綜合規劃。市發改、規劃、交通主管部門，應各負其責。要建設交通樞紐城市，關鍵在于“一張藍圖繪到底”，那就是千方百計繪制好“溫州綜合交通總體規劃”藍圖，并明確其優先需求。要綜合研究各種運輸方式的發展，合理選擇交通線站場位，特別是綜合交通樞紐站場位置的確定。要堅定不移地實施交通引領城市發展模式，既要結合城市規劃，又要結合區域經濟發展，要統籌協調各種運輸方式的發展以及工程建設時序。其中，對外交通方面，高鐵、高速公路要千方百計融入國家骨干網絡，機場、港口要增加優質航班和航線，提升服務品牌，擴大服務輻射面。對內交通方面，要加快市域鐵路建設，構建經濟都市圈骨干交通網，著力構建城市公共交通一體化，合理布局物流園區。59C大陸橋物流聯盟

（三）破解要素制約。一是針對交通項目的特點，尤其是鐵路、高速公路線路長、涉及面廣的實際，應積極創新項目審批制度，采取聯合審批或量身定制審批辦法，實施政企聯動，為項目建設單位出謀劃策，既能實現項目審批提速提效，又能做到合法合規審批。二是按照交通在國民經濟中的先行性作用，確立交通用地優先原則，運用多種途徑和政策，滿足重大交通項目用地需求。59C大陸橋物流聯盟

（四）建立機制保障。一是對于重大交通項目，市政府職能部門、相關產權單位以及屬地政府，要牢牢樹立“變要我干為我要干”的觀念，確保項目實施。根據交通項目的規模情況，項目建設單位要把涉及政府部門、產權單位需解決的問題梳理出來，按工程建設總體工籌，形成工作清單。市政府要設立強有力的領導協調機構，形成定期協調機制，落實相關工作涉及到的政府職能部門責任人，將其列入領導協調機構，由其牽頭負責完成各自工作任務，并開展多種形式督辦，建立嚴格的績效考核機制。二是按照各種交通運輸方式發展的需要及項目建設的需要，出臺市級層面的支持政策，進一步規范并明確各職能部門的工作職責。三是要在規劃項目建設時，就統籌考慮政策性運營補虧機制，形成政策措施。59C大陸橋物流聯盟

（五）多元籌措資金。重大交通項目，資金需求量大，應采取多方式、多渠道進行有效融資。一是要用足、用活國家及省級層面的政策，爭取項目建設專項資金，積極爭取國家開發銀行對基礎設施建設的貸款資金。二是采取靈活的融資方式，利用保險、證券等基金進行融資，對項目進行包裝，發行不同類別的債券。三是充分利用溫州金融改革試驗區的政策優勢，創新金融產品，吸引社會資本投資交通基礎設施項目。四是積極謀劃，設立溫州交通專項發展基金。59C大陸橋物流聯盟

（六）引領開發理念。以公共交通引領城市發展的理念，就是要堅持交通引領城市發展的模式，把交通項目建設與新型城鎮化、特色小鎮建設以及都市圈建設有機結合起來，確保“開發藍圖”的實施。充分利用國家對鐵路、高速公路、機場、港口沿線或周邊土地綜合開發的政策，通過綜合開發，創建商業模式，加快資金回籠，反哺交通項目建設，形成良性循環。59C大陸橋物流聯盟

（七）開啟智慧交通。在互聯網時代，無論是智慧城市，還是信息惠民，智慧交通都將是重要組成部分。一是隨著科學技術的發展，各種交通方式的智能化水平得到了充分提升，使得設施設備既節能環保、安全可靠，又能高效運作，從而實現人便于行、貨暢其流。二是充分挖掘和利用各種交通運輸方式的大數據，建立“互聯網+交通運輸”的新業態、新模式，更好地服務廣大旅客、貨主以及各車站、物流園、樞紐綜合體等周邊商圈客戶，創立新的商業盈利模式。三是作為智慧交通的重要抓手，不斷提升“市民卡”的功能，尤其是具備第三方支付牌照的功能，把“市民卡”打造成為城市的智慧名片，讓老百姓切身體驗到智慧交通的便利、便捷。四是實施行政執法智慧化，打造交通便民服務平臺。59C大陸橋物流聯盟

（八）發展裝備產業。市政府確定的五一○產業，包含了民用航空、軌道交通、現代物流等交通裝備產業，應充分利用溫州交通工程大規模建設的有利時機，通過合理的方式，實施以市場換產業的方式，引進央企、省企以及高新技術企業，來壯大溫州交通裝備產業，提高溫州實體經濟的競爭力。如通過市域鐵路建設，引進中國中車、中興通訊等企業設立合資公司，發展軌道交通裝備產業。59C大陸橋物流聯盟

（九）重視人才培養。隨著溫州交通的大發展，人才支撐顯得尤為重要。一是交通各類專業多，人員需求量大，日常培訓業務量大，溫州各院校應該按照交通發展的需求，設置相應的交通專業，推進校企合作。同時，建立日常交通專業人員培訓體系和從業資格考核體系，并進行軌道交通、通用航空、現代物流等領域的科研合作，滿足溫州交通大發展的需要。二是出臺交通方面量身定制的人才政策，引進緊缺的交通專業人才，支撐重大交通項目建設。59C大陸橋物流聯盟

（十）創新企業管理。企業是以追求盈利為目的的經濟組織，交通國有企業在承擔部分社會責任的同時必須追求企業經濟效益，這是企業可持續發展的前提條件。目前溫州交通基本是由國有企業承擔項目建設與運營管理，亟待創新管理，激發國企活力。一是交通工程項目投資巨大，在項目實施過程中，應牢牢樹立“全生命周期成本”的理念，徹底轉變重建設輕運營的觀念，實行建設與運營一體化的管理模式，控制項目全生命周期成本。二是交通工程都是民生工程，交通企業應切實加強供給側改革，強化服務品牌意識，開展個性化、定制化服務，創新服務方式，為社會提供安全、快捷、優質的交通運輸服務。三是交通國企作為市場主體，要不斷地探索現代企業制度，有所為有所不為，轉型、重組并舉，提高企業核心競爭力，真正在國民經濟中發揮先行作用。四是積極創造條件，規范運作，進一步引導、培育有條件的溫州交通企業上市。59C大陸橋物流聯盟

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