中國(guó)需直面五大挑戰(zhàn)，推動(dòng)中亞積極參與“一帶”

中亞地區(qū)構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（下稱(chēng)“一帶”）建設(shè)的 “核心區(qū)”。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國(guó)促進(jìn)中亞國(guó)家參與“一帶”建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等方面的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)已做了大量的論述，然而，對(duì)于其中面臨的諸多挑戰(zhàn)，由于各種原因，深入分析者不多。筆者認(rèn)為，促進(jìn)中亞國(guó)家積極參與“一帶”建設(shè)至少面臨五個(gè)方面的重要挑戰(zhàn)。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

國(guó)內(nèi)中亞研究潛力不足R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

當(dāng)前，關(guān)于“一帶一路”的研究已成為一門(mén)“顯學(xué)”，政界也的確希望相關(guān)區(qū)域研究能為“一帶一路”的建設(shè)提供智力支持。然而，目前的情況并不令人樂(lè)觀，體現(xiàn)在中亞研究上，國(guó)內(nèi)的研究依舊存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。其中，最為突出的問(wèn)題是研究主題的單一，這主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)者過(guò)多地關(guān)注中亞地區(qū)的大國(guó)博弈與各國(guó)政局走勢(shì)，而對(duì)各國(guó)的歷史、社會(huì)、文化、語(yǔ)言、宗教、公共衛(wèi)生、交通等問(wèn)題的關(guān)注嚴(yán)重不足。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

以1996年至2011年間中國(guó)與美國(guó)授予的博士學(xué)位論文為例，據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，在這16年里，美國(guó)共授予了259篇關(guān)于中亞問(wèn)題的博士學(xué)位論文，而中國(guó)的這一數(shù)字為39篇。而就研究?jī)?nèi)容來(lái)看，美國(guó)授予的中亞博士學(xué)位論文涉及的研究議題極其豐富，涵蓋了從歷史到現(xiàn)實(shí)、從政治到經(jīng)濟(jì)、從社會(huì)到文化、從高級(jí)政治到低級(jí)政治等領(lǐng)域的一系列議題。而中國(guó)學(xué)者主要關(guān)注的是大國(guó)在中亞地區(qū)的政策及中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系，較少涉及文化、教育、衛(wèi)生、宗教、歷史等方面的議題。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

盡管不能從中美授予博士論文的多寡直接得出中國(guó)的中亞研究無(wú)法為“一帶”建設(shè)提供智力支持的結(jié)論，但可以預(yù)料，如果中亞研究者不拓寬自己的研究范圍，那么，這一判斷很有可能成為現(xiàn)實(shí)。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

部分中亞專(zhuān)家與公民對(duì)中國(guó)心存疑慮R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

相對(duì)于獨(dú)立之初，經(jīng)過(guò)20多年的互動(dòng)，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的恐懼已得到極大的緩解。然而，這并不意味著中國(guó)在中亞地區(qū)的形象已經(jīng)非常積極。從橫向來(lái)看，中國(guó)與俄羅斯、美國(guó)在該地區(qū)的形象和影響力存在不小差距。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

以哈薩克斯坦為例，2009年6月至2011年7月間進(jìn)行的一次大規(guī)模輿論調(diào)查顯示，在1223名受訪的哈公民中，對(duì)中國(guó)持積極看法的受訪者僅為311人，占樣本數(shù)的25.2%，持負(fù)面看法的受訪者為234人，占樣本數(shù)的19%；而與此相對(duì)，對(duì)俄羅斯持積極看法的受訪者為843人，占樣本總數(shù)的68.5%，持負(fù)面看法的受訪者僅為34人，占樣本總數(shù)的2.8%。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

再如吉爾吉斯斯坦。根據(jù)2008年吉一家重要媒體對(duì)俄、美、中三國(guó)在吉的影響力所做的調(diào)查顯示，90%的吉公民認(rèn)為俄羅斯對(duì)吉的影響力最大，其次是美國(guó)。而對(duì)于未來(lái)哪個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)吉爾吉斯斯坦的政治、軍事、人文領(lǐng)域產(chǎn)生更大影響的排序上，中國(guó)在三個(gè)領(lǐng)域均排名最末。從上述調(diào)查可以看出，中國(guó)要改善在中亞地區(qū)形象和增加其在該地區(qū)的影響力仍有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

在“一帶”構(gòu)想提出之后，部分中亞專(zhuān)家與學(xué)者對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。如有中亞學(xué)者與媒體善意提醒中國(guó)，需要尊重中亞人民的利益，同時(shí)希望中國(guó)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的了解甚至研究，以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)與該地區(qū)人民的“民心相通”。另有中亞專(zhuān)家指出，希望強(qiáng)國(guó)在對(duì)待中亞小國(guó)方面改變自己的“傲慢政策”，將這些小國(guó)視為平等的合作伙伴。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

這些觀點(diǎn)說(shuō)明，中亞國(guó)家對(duì)“一帶”建設(shè)的支持并不是理所當(dāng)然的，如何促進(jìn)它們對(duì)“一帶”建設(shè)的參與，很大程度上取決于它們從中得到的利益的多寡，以及是否得到了中國(guó)的尊重。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)西部發(fā)展水平成“瓶頸”R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中國(guó)致力于通過(guò)“一帶”建設(shè)推進(jìn)改革的深化與進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，而向中亞地區(qū)的開(kāi)放首先必須依托中國(guó)西部，而西部地區(qū)發(fā)展水平有待提高的現(xiàn)狀，為促進(jìn)中亞國(guó)家對(duì)“一帶”建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西兩端連接著東亞和歐洲，基本上屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但發(fā)展空間小，資源不足；而其遼闊狹長(zhǎng)的中間地帶是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括中國(guó)的中西部、中亞、西亞，地域遼闊，交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差，整個(gè)區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

不能忽視的現(xiàn)實(shí)是，中亞和中國(guó)的西北地區(qū)，城市密度低，人口少，自然環(huán)境狀況差。甘肅省從東南到西北長(zhǎng)達(dá)2200公里，但沿途人口過(guò)百萬(wàn)的城市只有蘭州市一個(gè)，從蘭州到烏魯木齊2000多公里的距離，人口過(guò)百萬(wàn)的城市也有只有烏魯木齊一個(gè)。烏魯木齊再往西，大城市屈指可數(shù)。中亞五個(gè)國(guó)家總面積約400萬(wàn)平方公里，人口約6000萬(wàn)，平均人口密度很低，而且鐵路途徑的很多地區(qū)是荒漠，自然地理狀況很差。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

這樣的基本現(xiàn)狀短期內(nèi)無(wú)法改變，這也將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的瓶頸。如何緩解此一問(wèn)題對(duì)“一帶”建設(shè)構(gòu)成的困擾，是亟需思考的一個(gè)問(wèn)題。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中亞國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中亞五國(guó)原本作為加盟共和國(guó)同屬蘇聯(lián)，然而，在獲得獨(dú)立之后，各國(guó)之間的差異越來(lái)越大。這些差異，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的不同，也包括外交政策取向上的分殊。而各國(guó)間原本存在的密切聯(lián)系，因?yàn)榭陀^與主觀方面的原因逐漸淡化。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

如有人對(duì)1992-2006年間中亞五國(guó)間政府高層訪問(wèn)（包括總統(tǒng)、總理、政府部長(zhǎng)等層級(jí)官員的出訪與到訪）進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)各國(guó)之間的高層訪問(wèn)數(shù)量，遠(yuǎn)低于五國(guó)與世界其他國(guó)家或地區(qū)的高層訪問(wèn)數(shù)量。如在2002至2006年間，中亞五國(guó)間的雙邊高訪次數(shù)僅為258次（占總數(shù)的4.2%），而與五國(guó)外其他鄰國(guó)的互訪次數(shù)為3644次（59.7%），與世界其他國(guó)家（非鄰國(guó)）的互訪次數(shù)為2204次（占36.1%）。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中亞五國(guó)中之間，除了哈、吉間的關(guān)系尚可外，其他國(guó)家間關(guān)系都或多或少地存在問(wèn)題。而導(dǎo)致各國(guó)關(guān)系不睦的原因，主要包括各國(guó)在水資源、邊界劃分等問(wèn)題存在的爭(zhēng)端、烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦對(duì)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)斗、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，等等。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中亞五國(guó)間的復(fù)雜關(guān)系，可能會(huì)給中亞國(guó)家參與“一帶”建設(shè)造成困擾。事實(shí)上，這一問(wèn)題已經(jīng)有所顯現(xiàn)。例如，2013年年底，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫宣布退出中—吉—烏鐵路的興建，而該鐵路原本可成為“一帶”的旗艦性項(xiàng)目。吉退出該鐵路的原因很復(fù)雜，但吉認(rèn)為該鐵路更有利烏茲別克斯坦而不是吉爾吉斯斯坦，這種情緒在其中發(fā)揮了一定的作用。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

值得慶幸的是，中亞國(guó)家間復(fù)雜甚至不睦的關(guān)系，并未演變?yōu)橹苯拥能娛聸_突，而且隨著近年烏哈（卡里莫夫2012年9月訪哈，2013年6月納扎爾巴耶夫訪烏，2014年11月卡里莫夫再次訪哈）、烏土（土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫2013年11月訪烏）實(shí)現(xiàn)了首腦訪問(wèn)，烏與哈、土的關(guān)系有所改善。然而，烏吉、烏塔關(guān)系依舊停滯不前，而此前關(guān)系尚可的吉、塔兩國(guó)，因邊界劃分問(wèn)題自2013年以來(lái)變得嚴(yán)峻。在中國(guó)尚缺乏促進(jìn)中亞國(guó)家間關(guān)系改善的有效手段（上海合作組織在此問(wèn)題上的作用有限）的背景下，中亞國(guó)家間關(guān)系一旦嚴(yán)重惡化，無(wú)疑會(huì)殃及“一帶”的順利推進(jìn)。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中亞地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

中亞國(guó)家面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)一直引人注目。特別是隨著以美軍為首的國(guó)際安全援助部隊(duì)撤出阿富汗，中亞五國(guó)擔(dān)心本國(guó)的安全形勢(shì)會(huì)受到阿富汗局勢(shì)變化的影響，如恐怖主義、極端主義、毒品與武器走私的泛濫等。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

盡管在應(yīng)對(duì)方式和對(duì)外來(lái)威脅的感知程度有一定差異，中亞五國(guó)在有關(guān)國(guó)際安全援助部隊(duì)撤出阿富汗可能給本國(guó)、本地區(qū)衍生出更多安全威脅這一問(wèn)題上是有共識(shí)的。目前，已有跡象表明阿富汗恐怖勢(shì)力（如“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”）加大了對(duì)阿富汗北部省份的滲透力度，部分中亞國(guó)家已遭遇了一些恐怖襲擊。如烏茲別克斯坦僅在2013年年初就發(fā)生了32起邊界侵犯事件；2014年2月，塔利班從阿富汗一側(cè)進(jìn)攻土阿邊境地區(qū)的土方哨所，導(dǎo)致土邊防人員喪生等。這些跡象表明，中亞國(guó)家對(duì)國(guó)際安全援助部隊(duì)撤出阿富汗存在的威脅認(rèn)知并非空穴來(lái)風(fēng)。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

此外，部分中亞極端主義分子進(jìn)入敘利亞、伊拉克參加“伊斯蘭國(guó)”，也為“一帶”構(gòu)建提出了安全方面的難題。據(jù)2014年7月的統(tǒng)計(jì)，目前大約有100名哈薩克斯坦公民、100名吉爾吉斯斯坦公民、兩個(gè)烏茲別克斯坦戰(zhàn)斗隊(duì)、數(shù)百名塔吉克斯坦公民在敘利亞和伊拉克介入到兩國(guó)的沖突中。盡管這些人員并不一定全部參與了“伊斯蘭國(guó)”，但部分人參與其中，沒(méi)有疑問(wèn)。且據(jù)來(lái)自烏茲別克斯坦方面的消息，“伊斯蘭國(guó)”還獲得了“烏伊運(yùn)”的支持，烏伊運(yùn)的軍事領(lǐng)導(dǎo)人2014年10月表示可能加入“伊斯蘭國(guó)”，以擴(kuò)大在阿富汗和中亞地區(qū)的影響。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

“伊斯蘭國(guó)”對(duì)中亞地區(qū)的威脅雖然不是迫在眉睫的，但其影響已擴(kuò)散到該地區(qū)。如據(jù)2015年5月28日的報(bào)道，曾在美國(guó)接受訓(xùn)練的塔吉克斯坦前特警部隊(duì)司令哈利莫夫在一家網(wǎng)站發(fā)布視頻，宣布其已加入“伊斯蘭國(guó)”，并宣布誓與俄羅斯和美國(guó)進(jìn)行圣戰(zhàn)。如此高級(jí)別的政府官員宣布參與“伊斯蘭國(guó)”在中亞尚屬首例。受制于目前伊拉克與敘利亞局勢(shì)仍未塵埃未定，參與“伊斯蘭國(guó)”的中亞籍戰(zhàn)斗人員不太可能立即回流中亞，但這種可能性是存在的。一旦回流，他們將可能發(fā)起針對(duì)該地區(qū)的恐怖襲擊。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

為了推動(dòng)“一帶”建設(shè)，地區(qū)安全形勢(shì)必須密切予以關(guān)注。對(duì)于“一帶”的建設(shè)，地區(qū)安全威脅至少可能產(chǎn)生三個(gè)方面的影響：R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

其一，牽制中亞國(guó)家的有限資源與發(fā)展精力，破壞該地區(qū)穩(wěn)定，惡化投資環(huán)境；其二，恐怖分子與極端勢(shì)力可能對(duì)“一帶”支持的項(xiàng)目發(fā)動(dòng)襲擊，影響各國(guó)參與“一帶”建設(shè)的熱情；其三，與“疆獨(dú)”分子勾連，影響中國(guó)新疆穩(wěn)定，進(jìn)而破壞“一帶”建設(shè)。由此可見(jiàn)，與中亞國(guó)家合作，共同緩和甚至消除該地區(qū)面臨的安全威脅，是促進(jìn)中亞各國(guó)參與“一帶”建設(shè)的必要條件。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

上述五種挑戰(zhàn)，涉及中國(guó)推進(jìn)“一帶”建設(shè)的內(nèi)、外兩個(gè)層面的因素。前三種的挑戰(zhàn)，主要取決于中國(guó)自身的規(guī)劃與投入，而后兩種挑戰(zhàn)是中國(guó)難以掌控的。不管其性質(zhì)如何，只有對(duì)這些挑戰(zhàn)有較清醒的認(rèn)識(shí)，我們才能有的放矢，通過(guò)采取預(yù)防性的措施盡力加以應(yīng)對(duì)。既然中亞國(guó)家對(duì)于推進(jìn)“一帶”的建設(shè)不可或缺，那么，解決上述挑戰(zhàn)就必不可少，而直面挑戰(zhàn)才是解決挑戰(zhàn)的開(kāi)始。R2Y大陸橋物流聯(lián)盟

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