以東部陸海絲綢之路引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　王憲魁：建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的一項重大決策，也是我國新時期提升對外開放水平的戰(zhàn)略部署，得到了本次apec加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會的積極響應(yīng)和支持，這對于營造有利的周邊環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放格局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

　　根據(jù)中央決策部署和戰(zhàn)略構(gòu)想，我們提出，要抓住中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新階段的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢和“北開”傳統(tǒng)，依托綏滿、大連至同江鐵路、黑龍江沿邊鐵路三條鐵路干線和俄羅斯西伯利亞大鐵路形成的歐亞大陸橋“東部通道”，在我省規(guī)劃建設(shè)連接亞歐的東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

 

　　東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是對國家“一帶一路”的豐富和完善。建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照“加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求和“深化互利合作、謀求互利共贏”的基本原則，以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)為輔助線，以沿線城市進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道，用大通道搭建大平臺，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線集聚，發(fā)展境內(nèi)外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造全國面向以俄羅斯為重點(diǎn)的東北亞經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)平臺，形成集生產(chǎn)、貿(mào)易、流通為一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

 

東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體上呈東西走向，分為兩個起點(diǎn)：一是以大連港為起點(diǎn)，經(jīng)哈大鐵路至哈爾濱后，再經(jīng)濱洲鐵路至滿洲里或經(jīng)哈佳鐵路至同江出境；二是以俄羅斯海參崴為起點(diǎn)，至綏芬河后，再經(jīng)綏滿鐵路至滿洲里或經(jīng)沿邊鐵路至同江、漠河等口岸出境。出境后，可與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。這些通道覆蓋的區(qū)域即為東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，覆蓋范圍包括黑龍江省13個市地和2個省直管縣市；對外輻射東北亞國家和地區(qū)及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟；對內(nèi)輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點(diǎn)是環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)。

 

　　記者：建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，黑龍江省有哪些有利條件？

 

　　王憲魁：構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們具有很多優(yōu)勢。首先，具有優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。我省地處東北亞中心腹地，毗鄰俄羅斯，是輻射東北亞諸國、連接亞歐兩大洲的重要樞紐地帶。明朝時期，南方有鄭和七下西洋開辟的“海上絲綢之路”，北方有亦失哈九上北海形成的“東北亞絲綢之路”。晚清時期，“中東鐵路”的建成，形成了連接中國與俄羅斯西伯利亞大鐵路的東部通道，至今已有百年運(yùn)營歷史。改革開放以來，中俄進(jìn)出口貨物大都經(jīng)此通道運(yùn)輸，高峰時期鐵路貨運(yùn)量達(dá)到2200萬噸，貨運(yùn)集裝箱5.4萬標(biāo)箱，已成為中俄跨境貨物運(yùn)輸和中日韓陸海聯(lián)運(yùn)的重要貿(mào)易通道。目前，我省省內(nèi)鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連，跨境江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)通道基本建成，邊境口岸城市與俄沿邊城鎮(zhèn)互動密切，連續(xù)多年保持全國對俄貿(mào)易第一大省地位，已成為我國對俄開放的橋頭堡和樞紐站。

 

　　其次，具有明顯的競爭優(yōu)勢。我國東部地區(qū)運(yùn)往歐洲貨物，通過我省的東部通道與通過新疆的西部通道相比，運(yùn)期可縮短25%~30%，運(yùn)費(fèi)可節(jié)省30%~50%，而且只需經(jīng)過俄羅斯一國就可達(dá)到波羅的海沿岸歐洲多國，更符合現(xiàn)代國際物流要求。中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路已經(jīng)就打通這條中歐陸路跨境運(yùn)輸建立了密切的協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，并基本實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。目前看，通過集裝箱貨物運(yùn)輸貨物量同比增長接近40%。我國珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)許多企業(yè)，希望通過這條通道將貨物運(yùn)往俄羅斯和歐洲。日本和韓國企業(yè)已經(jīng)通過大連港海陸聯(lián)運(yùn)，北上通過這條通道將貨物運(yùn)往歐洲。

 

　　再次，具有強(qiáng)烈的合作共識。習(xí)近平總書記高度重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、我省沿邊鐵路和中俄口岸通道建設(shè)，多次指示有關(guān)部門加快推進(jìn)。今年5月上海亞信峰會期間，俄總統(tǒng)普京向習(xí)近平主席明確表示，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，希望中方有效利用西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，促進(jìn)亞歐之間跨境貨物運(yùn)輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。今年7月，在我省舉辦首屆中俄博覽會暨第25屆哈洽會期間，俄中央、地方政府和企業(yè)界人士均表示，愿意在東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境運(yùn)輸和通道建設(shè)方面推進(jìn)務(wù)實合作、實現(xiàn)互惠互利發(fā)展。

 

　　記者：您剛才提到要開展跨境運(yùn)輸，在這方面黑龍江有什么打算？

 

　　王憲魁：建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，首要任務(wù)是先從開通跨境運(yùn)輸做起來。我省開展中俄歐跨境具有較好的基礎(chǔ)條件，擁有哈滿、哈綏、哈大3條運(yùn)輸大通道，以及25個國家一類口岸。我們將積極與俄方商談，在成功開行“蘇滿歐”和“粵滿歐”國際貨運(yùn)班列基礎(chǔ)上，積極開展以哈爾濱為中心的中俄歐跨境運(yùn)輸，盡快形成對我省貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。主要暢通三條路徑：一是經(jīng)哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲路徑，常態(tài)化開通蘇州、廣州、天津、營口、大連等地區(qū)經(jīng)哈、滿至俄、歐的集裝箱班列。二是經(jīng)哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)路徑，常態(tài)化開通內(nèi)陸貨物經(jīng)綏芬河口岸、俄遠(yuǎn)東港口，至日、韓、北美的陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸，以及至我國南方港口出境不出口的內(nèi)貿(mào)貨物陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸。三是經(jīng)哈爾濱—大連—我國東南沿海地區(qū)路徑，常態(tài)化開通我省與環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)鐵路或陸海聯(lián)運(yùn)跨省運(yùn)輸。圍繞開通中俄跨境貨物運(yùn)輸，我們將全力推動哈爾濱站改造，加快哈爾濱鐵路集裝箱中心站建設(shè)，打造集運(yùn)輸、倉儲、集散、通關(guān)功能于一體的“東北地區(qū)國際集裝箱物流集散中心”。

 

　　記者：開展跨境運(yùn)輸離不開通達(dá)的運(yùn)輸通道，請問黑龍江如何建設(shè)聯(lián)結(jié)亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道？

 

　　王憲魁：建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，關(guān)鍵是貿(mào)易暢通，而貿(mào)易暢通的前提是道路聯(lián)通。我們將按照鐵路為主、立體聯(lián)通的原則，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)東部通道的互聯(lián)互通，形成集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、通訊光纜于一體的國際貿(mào)易大通道。在鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)上，加快推進(jìn)哈佳哈牡、同江鐵路大橋、哈爾濱—漠河“夕發(fā)朝至”鐵路提速改造、黑龍江省沿邊鐵路等項目建設(shè)，構(gòu)筑以哈爾濱為樞紐，以綏滿鐵路、大連至同江鐵路“十字軸線”為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)。在公路建設(shè)上，繼續(xù)推進(jìn)高速公路和國省干線公路建設(shè)，形成以哈爾濱為軸心、綏滿高速公路為軸邊、連接邊境口岸高速公路為骨架、沿邊高等級公路為弧線的扇形公路網(wǎng)。在水上和空中國際運(yùn)輸通道建設(shè)上，暢通綏芬河—海參崴陸海聯(lián)運(yùn)通道，進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱機(jī)場對俄遠(yuǎn)東地區(qū)門戶功能，提升水運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)水平。同時，我們還將加快管網(wǎng)、電網(wǎng)和通訊光纜建設(shè)，積極發(fā)展高效、便捷的現(xiàn)代運(yùn)輸方式。

 

　　記者：您曾多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。那么，黑龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一步打算是什么？

 

　　王憲魁：東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅是一條商貿(mào)物流帶，更是一條產(chǎn)業(yè)聚集帶。我們將堅持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，積極打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的跨境產(chǎn)業(yè)投資合作基地，推動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，鼓勵中俄雙方互相投資興辦實體企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高在外合資合作比重，壯大加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，推動對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。二是打造跨境園區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，深化中俄能源資源合作與開發(fā)，推動境內(nèi)外加工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品配套組織生產(chǎn)，將境外園區(qū)生產(chǎn)的初級工業(yè)產(chǎn)品或半成品拿到我省進(jìn)行深度加工，再把這些產(chǎn)品銷往國內(nèi)、國際市場，形成跨境產(chǎn)業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。三是加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)哈爾濱綜合保稅區(qū)、牡丹江源豐物流園、大慶俄油氣石化產(chǎn)品加工園等境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、躍進(jìn)工業(yè)園區(qū)等境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，搭建對俄合作載體和平臺，引導(dǎo)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)外園區(qū)集聚。四是構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，吸引和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向龍江轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展綠色食品、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、煤化石化、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)扶持電站成套設(shè)備、重型裝備、數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥等大型出口加工企業(yè)，提高高端產(chǎn)品出口比重。五是優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)布局，發(fā)揮東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的載體作用，鞏固俄羅斯市場，拓展歐洲、東北亞及其他地區(qū)市場，提升龍江對外開放水平，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺，爭取全省貿(mào)易額到2015年達(dá)到250億美元、到2020年達(dá)到500億美元、到2025年達(dá)到700億美元。（下轉(zhuǎn)第11版）

 

　　記者：發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，對物流、金融、信息等配套服務(wù)設(shè)施的要求比較高。黑龍江在建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，怎樣提升和完善配套服務(wù)設(shè)施？

 

　　王憲魁：完善配套服務(wù)設(shè)施，是提升通道運(yùn)營能力、擴(kuò)大對外開放的重要保障。我們將按照合理布局、適度超前的原則，加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成合作對接、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的配套設(shè)施服務(wù)體系。一是完善商貿(mào)物流體系，加快哈爾濱國際集裝箱物流集散中心、華南城、義烏小商品城、空港物流園等對俄綜合商品交易市場和物流園區(qū)建設(shè)，培育一批大型物流集團(tuán)和專業(yè)物流企業(yè)，打造現(xiàn)代智能物流產(chǎn)業(yè)集群。二是積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快哈爾濱“中國云谷”及國家電子商務(wù)示范基地、綏芬河“中國云倉”等平臺項目建設(shè)，搭建面向所有部門、企業(yè)全面開放的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。三是提高國際金融服務(wù)水平，在哈爾濱建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心，在綏芬河、撫遠(yuǎn)、黑河等重點(diǎn)口岸建立對俄貿(mào)易結(jié)算中心，引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對俄綜合服務(wù)功能，加快推動人民幣跨境使用。四是推進(jìn)通關(guān)便利化，建立我省口岸與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)口岸、俄方口岸大通關(guān)合作機(jī)制，搭建大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，盡快實現(xiàn)“一站式”通關(guān)服務(wù)。

 

　　記者：中俄兩國民間人士是建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要力量。您對加強(qiáng)兩國民間交流合作有什么看法？

 

　　王憲魁：習(xí)近平總書記指出，國之交在于民相親。我們將秉承“親、誠、惠、容”的外交理念，堅持官民并舉、以民促官，全方位推進(jìn)公共外交、民間外交和人文交流活動，加深中俄兩國人民的相互了解和信任，為地區(qū)間及國家間交流合作夯實社會和民意基礎(chǔ)。一是開展文化交流合作。加快打造哈爾濱中俄音樂文化交流中心，積極開展中俄“文化大集”、“俄語風(fēng)采大賽”、藝術(shù)博覽會等雙邊文化交流、文藝互訪、體育賽事活動，鼓勵文化企業(yè)采取多種形式在境外興辦文化實體，打造具有歐俄風(fēng)情和龍江特色的時尚文化產(chǎn)業(yè)。二是開展教育交流合作。建設(shè)雙方高校聯(lián)盟，加快培養(yǎng)對俄語言、教育、文化、科技等領(lǐng)域人才。三是開展科技交流合作。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對俄科技交流，推進(jìn)與俄羅斯科研機(jī)構(gòu)在航空航天、信息通信、生態(tài)環(huán)保、礦山裝備等領(lǐng)域的研發(fā)合作。

 

　　記者：從您的介紹來看，我們感到東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有廣闊的發(fā)展前景。千里之行始于足下。在組織推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這項工作上，黑龍江目前已經(jīng)做了哪些工作？

 

　　王憲魁：建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一項系統(tǒng)復(fù)雜的全新工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好推進(jìn)落實。前不久，我們在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，形成了《中共黑龍江省委關(guān)于制定東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。這個規(guī)劃建議在報至中央后，得到習(xí)近平總書記的充分肯定和認(rèn)可，得到國家發(fā)改委的大力支持，正在爭取納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。下一步，我們將出臺配套政策、健全協(xié)調(diào)機(jī)制，舉全省之力推動?xùn)|部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。目前，我們已經(jīng)成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門正在積極推進(jìn)落實。

 

　　我相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在全省廣大干部群眾的奮力拼搏下，我們一定能夠把東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造成黑龍江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎、東北振興的新增長極、全國對俄歐合作的服務(wù)平臺，從而為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。