以東部陸海絲綢之路引領外向型經濟發展

　　王憲魁：建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是以習近平同志為總書記的黨中央應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的一項重大決策，也是我國新時期提升對外開放水平的戰略部署，得到了本次apec加強互聯互通伙伴關系對話會的積極響應和支持，這對于營造有利的周邊環境，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放格局，具有重大而深遠的意義。

 

　　根據中央決策部署和戰略構想，我們提出，要抓住中俄全面戰略協作伙伴關系提升至新階段的歷史機遇，充分發揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優勢和“北開”傳統，依托綏滿、大連至同江鐵路、黑龍江沿邊鐵路三條鐵路干線和俄羅斯西伯利亞大鐵路形成的歐亞大陸橋“東部通道”，在我省規劃建設連接亞歐的東部陸海絲綢之路經濟帶。

 

　　東部陸海絲綢之路經濟帶，是國家絲綢之路經濟帶的重要組成部分，是對國家“一帶一路”的豐富和完善。建設東部陸海絲綢之路經濟帶，主要是深入貫徹落實習近平總書記關于構建“一帶一路”的戰略構想，按照“加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求和“深化互利合作、謀求互利共贏”的基本原則，以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路、水運、航空、管道、電網為輔助線，以沿線城市進出口產業園區為重要支撐，建設聯接亞歐的國際貨物運輸大通道，用大通道搭建大平臺，吸引生產要素向通道沿線集聚，發展境內外對俄產業園區，構建發達的外向型產業體系，打造全國面向以俄羅斯為重點的東北亞經貿合作的服務平臺，形成集生產、貿易、流通為一體的經濟區域。

 

　　東部陸海絲綢之路經濟帶總體上呈東西走向，分為兩個起點：一是以大連港為起點，經哈大鐵路至哈爾濱后，再經濱洲鐵路至滿洲里或經哈佳鐵路至同江出境；二是以俄羅斯海參崴為起點，至綏芬河后，再經綏滿鐵路至滿洲里或經沿邊鐵路至同江、漠河等口岸出境。出境后，可與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。這些通道覆蓋的區域即為東部陸海絲綢之路經濟帶，覆蓋范圍包括黑龍江省13個市地和2個省直管縣市；對外輻射東北亞國家和地區及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟；對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區，重點是環渤海、長三角、珠三角地區。

 

　　記者：建設東部陸海絲綢之路經濟帶，黑龍江省有哪些有利條件？

 

　　王憲魁：構建東部陸海絲綢之路經濟帶，我們具有很多優勢。首先，具有優越的基礎條件。我省地處東北亞中心腹地，毗鄰俄羅斯，是輻射東北亞諸國、連接亞歐兩大洲的重要樞紐地帶。明朝時期，南方有鄭和七下西洋開辟的“海上絲綢之路”，北方有亦失哈九上北海形成的“東北亞絲綢之路”。晚清時期，“中東鐵路”的建成，形成了連接中國與俄羅斯西伯利亞大鐵路的東部通道，至今已有百年運營歷史。改革開放以來，中俄進出口貨物大都經此通道運輸，高峰時期鐵路貨運量達到2200萬噸，貨運集裝箱5.4萬標箱，已成為中俄跨境貨物運輸和中日韓陸海聯運的重要貿易通道。目前，我省省內鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連，跨境江海聯運、陸海聯運通道基本建成，邊境口岸城市與俄沿邊城鎮互動密切，連續多年保持全國對俄貿易第一大省地位，已成為我國對俄開放的橋頭堡和樞紐站。

 

　　其次，具有明顯的競爭優勢。我國東部地區運往歐洲貨物，通過我省的東部通道與通過新疆的西部通道相比，運期可縮短25%~30%，運費可節省30%~50%，而且只需經過俄羅斯一國就可達到波羅的海沿岸歐洲多國，更符合現代國際物流要求。中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路已經就打通這條中歐陸路跨境運輸建立了密切的協調機制，現已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，并基本實現常態化運營。目前看，通過集裝箱貨物運輸貨物量同比增長接近40%。我國珠三角、長三角、環渤海地區許多企業，希望通過這條通道將貨物運往俄羅斯和歐洲。日本和韓國企業已經通過大連港海陸聯運，北上通過這條通道將貨物運往歐洲。

 

　　再次，具有強烈的合作共識。習近平總書記高度重視絲綢之路經濟帶、我省沿邊鐵路和中俄口岸通道建設，多次指示有關部門加快推進。今年5月上海亞信峰會期間，俄總統普京向習近平主席明確表示，俄方支持絲綢之路經濟帶建設，希望中方有效利用西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路，促進亞歐之間跨境貨物運輸和交通基礎設施互聯互通。今年7月，在我省舉辦首屆中俄博覽會暨第25屆哈洽會期間，俄中央、地方政府和企業界人士均表示，愿意在東部陸海絲綢之路經濟帶跨境運輸和通道建設方面推進務實合作、實現互惠互利發展。

 

　　記者：您剛才提到要開展跨境運輸，在這方面黑龍江有什么打算？

 

　　王憲魁：建設東部陸海絲綢之路經濟帶，首要任務是先從開通跨境運輸做起來。我省開展中俄歐跨境具有較好的基礎條件，擁有哈滿、哈綏、哈大3條運輸大通道，以及25個國家一類口岸。我們將積極與俄方商談，在成功開行“蘇滿歐”和“粵滿歐”國際貨運班列基礎上，積極開展以哈爾濱為中心的中俄歐跨境運輸，盡快形成對我省貿易和產業發展的拉動作用。主要暢通三條路徑：一是經哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲路徑，常態化開通蘇州、廣州、天津、營口、大連等地區經哈、滿至俄、歐的集裝箱班列。二是經哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠東地區路徑，常態化開通內陸貨物經綏芬河口岸、俄遠東港口，至日、韓、北美的陸海聯運跨境運輸，以及至我國南方港口出境不出口的內貿貨物陸海聯運跨境運輸。三是經哈爾濱—大連—我國東南沿海地區路徑，常態化開通我省與環渤海、長三角、珠三角地區鐵路或陸海聯運跨省運輸。圍繞開通中俄跨境貨物運輸，我們將全力推動哈爾濱站改造，加快哈爾濱鐵路集裝箱中心站建設，打造集運輸、倉儲、集散、通關功能于一體的“東北地區國際集裝箱物流集散中心”。

 

　　記者：開展跨境運輸離不開通達的運輸通道，請問黑龍江如何建設聯結亞歐的國際貨物運輸大通道？

 

　　王憲魁：建設東部陸海絲綢之路經濟帶，關鍵是貿易暢通，而貿易暢通的前提是道路聯通。我們將按照鐵路為主、立體聯通的原則，加快構建聯通內外、安全通暢的綜合交通運輸網絡，實現東部通道的互聯互通，形成集鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、通訊光纜于一體的國際貿易大通道。在鐵路運輸通道建設上，加快推進哈佳哈牡、同江鐵路大橋、哈爾濱—漠河“夕發朝至”鐵路提速改造、黑龍江省沿邊鐵路等項目建設，構筑以哈爾濱為樞紐，以綏滿鐵路、大連至同江鐵路“十字軸線”為主通道，以沿邊鐵路為外環線，面向俄羅斯的扇形放射鐵路網。在公路建設上，繼續推進高速公路和國省干線公路建設，形成以哈爾濱為軸心、綏滿高速公路為軸邊、連接邊境口岸高速公路為骨架、沿邊高等級公路為弧線的扇形公路網。在水上和空中國際運輸通道建設上，暢通綏芬河—海參崴陸海聯運通道，進一步加強哈爾濱機場對俄遠東地區門戶功能，提升水運、航空運輸的通達水平。同時，我們還將加快管網、電網和通訊光纜建設，積極發展高效、便捷的現代運輸方式。

 

　　記者：您曾多次強調，建設東部陸海絲綢之路經濟帶，要加快產業發展。那么，黑龍江產業發展的下一步打算是什么？

 

　　王憲魁：東部陸海絲綢之路經濟帶不僅是一條商貿物流帶，更是一條產業聚集帶。我們將堅持出口抓加工、進口抓落地，積極打造跨境產業鏈，建設境內外產業聯動、上下游產業銜接的跨境產業投資合作基地，推動沿線地區產業轉型升級和承接外向型產業轉移。一是創新加工貿易模式，鼓勵中俄雙方互相投資興辦實體企業，引導企業提高在外合資合作比重，壯大加工貿易、服務貿易、技術貿易，推動對俄經貿轉型升級。二是打造跨境園區和跨境產業鏈，深化中俄能源資源合作與開發，推動境內外加工園區按照產業分工、產品配套組織生產，將境外園區生產的初級工業產品或半成品拿到我省進行深度加工，再把這些產品銷往國內、國際市場，形成跨境產業配套體系、產業鏈分工合作體系。三是加強進出口產業園區建設，積極推進哈爾濱綜合保稅區、牡丹江源豐物流園、大慶俄油氣石化產品加工園等境內產業園區，以及俄羅斯烏蘇里斯克經濟貿易合作區、躍進工業園區等境外經濟貿易合作區建設，搭建對俄合作載體和平臺，引導進出口產業向境內外園區集聚。四是構建外向型現代產業體系，吸引和承接國內外產業向龍江轉移，大力發展綠色食品、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、煤化石化、礦業經濟、林業產業、現代服務業等“十大重點產業”，重點扶持電站成套設備、重型裝備、數控機床、生物醫藥等大型出口加工企業，提高高端產品出口比重。五是優化外經貿布局，發揮東部陸海絲綢之路經濟帶的載體作用，鞏固俄羅斯市場，拓展歐洲、東北亞及其他地區市場，提升龍江對外開放水平，構建開放型經濟新體制，打造外向型經濟發展新平臺，爭取全省貿易額到2015年達到250億美元、到2020年達到500億美元、到2025年達到700億美元。（下轉第11版）

 

　　記者：發展現代貿易和產業，對物流、金融、信息等配套服務設施的要求比較高。黑龍江在建設東部陸海絲綢之路經濟帶過程中，怎樣提升和完善配套服務設施？

 

　　王憲魁：完善配套服務設施，是提升通道運營能力、擴大對外開放的重要保障。我們將按照合理布局、適度超前的原則，加快配套服務設施建設，形成合作對接、功能完善、優質高效的配套設施服務體系。一是完善商貿物流體系，加快哈爾濱國際集裝箱物流集散中心、華南城、義烏小商品城、空港物流園等對俄綜合商品交易市場和物流園區建設，培育一批大型物流集團和專業物流企業，打造現代智能物流產業集群。二是積極發展跨境電子商務，加快哈爾濱“中國云谷”及國家電子商務示范基地、綏芬河“中國云倉”等平臺項目建設，搭建面向所有部門、企業全面開放的跨境電子商務綜合服務平臺。三是提高國際金融服務水平，在哈爾濱建設面向俄羅斯及東北亞的區域金融服務中心，在綏芬河、撫遠、黑河等重點口岸建立對俄貿易結算中心，引導大型金融機構強化對俄綜合服務功能，加快推動人民幣跨境使用。四是推進通關便利化，建立我省口岸與沿海發達地區口岸、俄方口岸大通關合作機制，搭建大通關統一信息平臺，盡快實現“一站式”通關服務。

 

　　記者：中俄兩國民間人士是建設東部陸海絲綢之路經濟帶的重要力量。您對加強兩國民間交流合作有什么看法？

 

　　王憲魁：習近平總書記指出，國之交在于民相親。我們將秉承“親、誠、惠、容”的外交理念，堅持官民并舉、以民促官，全方位推進公共外交、民間外交和人文交流活動，加深中俄兩國人民的相互了解和信任，為地區間及國家間交流合作夯實社會和民意基礎。一是開展文化交流合作。加快打造哈爾濱中俄音樂文化交流中心，積極開展中俄“文化大集”、“俄語風采大賽”、藝術博覽會等雙邊文化交流、文藝互訪、體育賽事活動，鼓勵文化企業采取多種形式在境外興辦文化實體，打造具有歐俄風情和龍江特色的時尚文化產業。二是開展教育交流合作。建設雙方高校聯盟，加快培養對俄語言、教育、文化、科技等領域人才。三是開展科技交流合作。支持科研院所、高等院校和企業研發機構擴大對俄科技交流，推進與俄羅斯科研機構在航空航天、信息通信、生態環保、礦山裝備等領域的研發合作。

 

　　記者：從您的介紹來看，我們感到東部陸海絲綢之路經濟帶具有廣闊的發展前景。千里之行始于足下。在組織推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設這項工作上，黑龍江目前已經做了哪些工作？

 

　　王憲魁：建設東部陸海絲綢之路經濟帶是一項系統復雜的全新工程，必須加強組織領導，全力抓好推進落實。前不久，我們在深入調研、充分論證的基礎上，形成了《中共黑龍江省委關于制定東部陸海絲綢之路經濟帶規劃的建議》，提出了建設東部陸海絲綢之路經濟帶的總體思路和目標任務。這個規劃建議在報至中央后，得到習近平總書記的充分肯定和認可，得到國家發改委的大力支持，正在爭取納入國家“一帶一路”戰略規劃。下一步，我們將出臺配套政策、健全協調機制，舉全省之力推動東部陸海絲綢之路經濟帶建設。目前，我們已經成立由省委、省政府主要領導為組長的“東部陸海絲綢之路經濟帶”規劃建設領導小組，有關部門正在積極推進落實。

 

　　我相信，在黨中央、國務院的堅強領導和大力支持下，在全省廣大干部群眾的奮力拼搏下，我們一定能夠把東部陸海絲綢之路經濟帶打造成黑龍江經濟創新發展的主要引擎、東北振興的新增長極、全國對俄歐合作的服務平臺，從而為國家“一帶一路”建設提供重要支撐、作出應有貢獻。