國務院首批推出鐵路港口等80個基建項目向社會資本開放
2014-05-04 08:48:45
Landbridge平臺
4月23日，國務院召開常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。國務院總理李克強指出，要發揮投資的關鍵作用，以結構改革推動結構調整，保持經濟穩定增長。
會議按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。
李克強強調，讓企業擁有投資自主權，讓社會資本特別是民間資本進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，是處理好市場與政府關系的必然要求，也是發揮投資關鍵作用的重要舉措。
80個示范項目向社會資本招標
國務院常務會議首批推出的80個示范項目，這些項目主要分布在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，其中大多是過去以政府資金和國企投資為主導的領域，下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。
這是繼4月18日新一屆國家能源委員會首次會議提出適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設，有序開工合理的水電項目，加強風能、太陽能發電基地和配套電力送出工程建設之后，國務院再次強調促進投資。
不過，與過去不一樣的是，這次加快投資更強調是以民間投資的形式來進行。這對行業的影響將非常大。社會資本進入壟斷領域素來存在著一扇看得見、摸得著、進不去的“玻璃門”、“彈簧門”，如今這兩扇門有望真的打開。
事實上，為了鼓勵民間資本進入壟斷領域，過去幾年，鼓勵民間資本的利好政策不斷出臺。從2005年國務院發布的“非公36條”，到五年之后的新版“非公36條”，以及隨后國家發改委、證監會、國資委、銀監會、衛生部等多部門出臺的42個相關細則，都體現出了政府放開部分壟斷行業投資限制的態度，但始終收效甚微。分析人士認為，以前出臺鼓勵民間投資政策，大多停留在政策指導層面，即使出臺了細則也比較宏觀，民資根本不知道怎么進入。這次把引入民資的方式、模式都給予了明確，而且還有具體項目，為民資參與提供了具體路徑。
李克強強調，開放的具體項目確定后，要及時公布，還要通過公開向社會招標的方式，“讓有資質的企業都有公平競爭的機會”。“特別是一些產業項目，競爭一定要公平。不能讓哪個企業通過‘關系’進來。”
目前各地都在公布2014年的新的投資項目，更遠的一些投資項目也在謀劃，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各種投資項目，這包括鐵路、機場、能源、化工等等。
不少項目已經取得了很大的突破。比如像北京地鐵4號線，就是按照香港地鐵投資模式建成，并自己運營的，這種模式實際上就是特許經營。
政府部門從公開“權力清單”到公開“作為清單”
國務院會議指出，下一步要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。
該會議強調，下一步在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。
同時改進和規范核準行為，減少、整合和規范前置審批及中介服務，盡快發布企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。
李克強指出，政府多放一點權力，民間投資就會增強一點，經濟才會更加穩定、健康地發展。他說，不同部門綜合執法的經驗已經比較成熟，但很多地方還是聯動機制，還是好幾個不同的“大蓋帽”。“能不能合成一個大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強說。
為此，今年還要加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。
李克強強調，“我把丑話說在前頭，如果真的發現放權不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光！”他提出，“今年以來，政府部門已經公開了‘權力清單’，下一步我們還要公開各部門的‘作為清單’，并要廣泛接受社會監督。”
專題報道：
國務院推80個PPP項目 鐵路港口均在列
（每日經濟新聞）首批80個基礎設施建設項目確定引入社會資本。4月23日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。”
在基礎設施建設領域引入社會資本，即通常所說的PPP（公私合作）模式，世界銀行將所有社會資本參與公共設施建設運營都稱為廣義PPP。
中南財經政法大學教授、湖北統計局副局長葉青向 《每日經濟新聞》記者表示：“以前民營企業主要是在制造業，現在PPP模式讓企業進入公共事業領域體現了市場決定性作用，市場能做的政府不做，民營經濟能做的國企不做，社會組織能做的政府不做。”他同時表示，推廣PPP模式，要建立起完善的行政監管程序以及有效的外部監督機制。
80個項目率先采用PPP
國務院常務會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。
會議提到，下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求，要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。
事實上，PPP項目在國內經歷了幾次波折。2008年以來，國際上PPP模式快速發展，而在中國，由于政府推出大規模經濟刺激計劃，銀行信用快速擴張，社會參與基礎設施的規模一直在萎縮。
不過今年，PPP模式的推廣顯著加快，無論是項目還是制度建設均在全國多個省市推進，這一模式主要由各省財政部門推動。繼去年底財政部在全國財政工作會議上專門召開政府和社會資本合作(PPP)專題會議之后，今年3月，財政部又組織了全國財政系統干部、金融機構和大型企業業務骨干人員進行PPP專題培訓班。 財政部副部長王保安在上述專題培訓班開班式上強調，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段。他估計，到2020年城鎮化帶來的投資需求約為42萬億元。
部分城市已先試先行
PPP模式被看好的原因在于，政府與社會主體（企業）建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，可使政府財政負擔減輕、社會主體投資風險減少。
江蘇省財政廳召開全省金融工作會議提到：“推廣PPP融資模式，引導社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施投資和運營。推動整合政府、社會和企業資金共同推進新型城鎮化和基礎設施建設，控制政府性債務和緩解財政支出壓力，提高公共產品的供給效率。”
目前，有些城市已經先試先行，哈爾濱和洛陽作為部級試點城市，已經通過多個項目先行實踐，而黑龍江、河南、江蘇、浙江、上海、湖南等多個省市也正在密集展開調研，著手籌備項目。
湖南省財政廳在日前召開的PPP模式試點工作領導小組第一次會議上確定，爭取在今年取得2~3個PPP項目的實質性進展，并報財政部。
除了研究項目，制定方案和政策也成為財政部門的內容之一。浙江省財政廳對外稱，該省正在草擬具體方案，省級財政主要負責制度建設、風險監管。有報道稱，浙江省有望成為首個設立PPP中心的省份。
在財政部層面，由于國家對部委內部設立機構審批較為嚴格，難以成立中央層面專門的PPP機構，因此地方政府層面成立類似PPP中心，成為較為可行的路徑。
之所以要搭建PPP機構，主要在于目前PPP推廣中的混亂局面——沒有統一的部門管理，而PPP項目分屬各個政府部門，項目做好后又缺乏統一的監管。
法律建設迫在眉睫
桑德集團是國內知名環保企業，近幾年參與了國內大量的PPP項目。公司董事長文一波在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，以目前做的領域，城市污水處理廠大概60%是PPP做的，生活垃圾90%是PPP做的，應該說有形的壁壘沒有了。“但是現在PPP主要問題還是地方政府守信問題，很多地方政府沒有契約意識，當初招商引資的時候很積極，但是PPP項目建好運作起來，會普遍出現拖欠費用或者扣費情況。”
一般而言，PPP模式有兩個過程，建設和運營。無論是前者還是后者，都需要資金保障，尤其是到了后期運營階段，需要長期的資金支持。湖北一名官員介紹，目前PPP出問題主要是具體實施過程中，合同履約方面出現偏差和問題。
財政部負責PPP推廣的金融司司長孫曉霞也坦言，一些地方政府為了“招商引資”，對企業承諾過高收益率，在高利潤誘惑下，有企業沒有進行充分論證就貿然進入，結果項目運營之后，政府負擔不了這么大的支出壓力，項目收益就難以保證，出現政府與企業“雙輸”局面。
文一波說，PPP采用社會化投資、社會化運營的辦法，企業投資運營時間很長，很多地方沒有系統資金支持。“如果遇到資金問題，應該有個協調機構，而不是法院，因為通過法院效率太低，而且PPP項目需要正常運營，不能停掉，如果雙方扯皮扯幾年怎么辦？現在無論國資還是民資、外資都會遇到這個問題。政府需要出臺規范PPP模式的政策，協調機構需要解釋這些政策。”
事實上，目前發改委受全國人大法工委委托，正在推進特許經營法的立法工作。業內普遍的共識是，中國在PPP項目發展中的立法框架不足的問題突出，PPP法規的建設已經非常緊迫，法律制度的健全有助于市場參與者降低交易成本，為PPP發展提供制度性的土壤。
另外財政部正在著手梳理建立PPP項目庫，健全相關法律體系，并研究明確 “怎樣支持”PPP運作，營造良好的運作環境。
葉青在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，目前湖北正在推廣PPP項目，有成功的案例也有失敗的案例，像十堰市推廣的公路PPP模式就很成功，而武漢的公共自行車項目就出現了問題，主要是合同簽署時出了問題。
他認為，推廣PPP需要完善政府規制監管體制建設。要建立起完善的行政監管程序以及有效的外部監督機制，要嚴格界定規制機構的職責范圍和行使職權方式。
國務院再度出手穩增長 首批80個項目引社會資本
?。ㄉ虾ＷC券報/于祥明）國務院總理李克強4月23日主持召開國務院常務會議決定，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。
會議還確定了進一步落實企業投資自主權的政策措施，提出要加快推進探索負面清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，而對清單以外的行業、領域和業務等，各類主體均可依法平等進入。部署了促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。
“從這次會議來看，中央政府通過深化改革，落實政府工作報告部署的工作，來穩增長的思路非常明顯。”在昨日國務院常務會議消息發布后，國務院發展研究中心研究員張立群如是點評。
穩增長放眼長遠
中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才在接受新華社采訪時說，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費在居民收入沒有大幅度提高的情況下是難以在短期內有較大幅度提升的；出口受外部環境影響較大，尤其在全球經濟復蘇基礎不穩、中國勞動密集型產品優勢減弱情況下，出口很難給經濟增長帶來新的動力。因此，“穩增長”的關鍵仍然是“穩投資”。
徐洪才表示，“穩投資”不能簡單理解為“增加投資”，而是通過增加對某些領域投資，來優化投資結構，進而促進經濟結構調整。
“新增投資重點應向‘公共性’‘民生性’和‘戰略性’領域傾斜，鼓勵社會資金積極參與，真正發揮政府資金‘四兩撥千斤’作用。”徐洪才說。
“實際上，對于經濟走勢，中央政府在制定今年政府工作報告時就早已預見，其中就提出了穩增長、發揮投資的關鍵性作用、拉動內需等等。”張立群說，此次國務院常務會議進一步表明了中央政府的思路，即統籌穩增長，堅持促改革、調結構、惠民生，更加前瞻性地加強宏觀調控，“著眼眼前，更放眼長遠。”
中央政策有儲備
一季度我國GDP增速是7.4%，低于預期的7.5%。對此，市場上對未來經濟調控政策出現了多種議論和猜測。
在23日國家發改委就啟動“十三五”規劃編制工作舉行的新聞發布會上，國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民在回答上證報記者提問時表示，應該重視下行壓力和潛在的風險，絕不能掉以輕心。“說實話，中央政府有政策儲備，而且有些已經實施了。”
他說，一季度我國經濟增速有所放緩，但主要經濟指標仍處在合理區間，只要經濟增長和就業不滑出底線，物價漲幅不超出上限，宏觀調控政策取向就不會改變，不會因經濟一時的波動而采取短期強刺激政策。
“中國經濟轉型升級和結構調整勢在必行，只有在這個方面取得實質性的進展，我們才能夠不斷改善經濟增長的內容，經濟增長的模式，經濟增長的效率。而只有這些改善了，才是穩增長最可靠的基礎。從這個角度看，對今年的穩中求進我們的關注點更多是的在結構調整，在全面深化改革當中怎么樣能夠實現對增長穩定的一個更好的支持和保證。”張立群說。
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