西咸新區(qū)：啟動開放樞紐

核心提示：任何經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）都需要一批龍頭城市來引領(lǐng)，西咸新區(qū)力爭在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中起到類似深圳、上海的龍頭作用，帶動陜西乃至中國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

《支點》記者 林楠aUx大陸橋物流聯(lián)盟

晚春時節(jié)，位于西咸新區(qū)空港新城的西安咸陽國際機(jī)場，人頭攢動。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

以機(jī)場為中心輻射的146平方公里土地上，呈現(xiàn)出一片塵土飛揚(yáng)、熱火朝天的施工景象。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

驅(qū)車機(jī)場向南行駛，“熱烈慶祝西咸新區(qū)榮獲國家級新區(qū)”的標(biāo)語迎面而來。5分鐘不到，已經(jīng)封頂?shù)目崭叟R空產(chǎn)業(yè)園商務(wù)中心，以及處于建設(shè)狀態(tài)中的西咸商谷出現(xiàn)在迎賓大道兩側(cè)。緊鄰迎賓大道的第五大道東側(cè)，西咸空港綜合保稅區(qū)啟動區(qū)核心項目——“鳥巢式”保稅事物服務(wù)辦理中心大樓和沿線的普洛斯物流園、新地物流園及圓通西北運(yùn)轉(zhuǎn)中心等國際航空物流樞紐已具雛形……aUx大陸橋物流聯(lián)盟

這只是西咸新區(qū)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的一個側(cè)影，其五個組團(tuán)包括空港新城、灃西新城、灃東新城、秦漢新城和涇河新城，正發(fā)力共建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

是起點，也是支點aUx大陸橋物流聯(lián)盟

今年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立陜西西咸新區(qū)，并明確“要著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點”。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

繼十八屆三中全會《決定》指出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)后，這是國家關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的再次表態(tài)。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

僅隔一個月后，國家發(fā)展改革委員會發(fā)文稱，將推動部分重點領(lǐng)域改革在西部地區(qū)先行先試，并貫徹落實“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，依托重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造重慶、成都、西安、南寧等內(nèi)陸開放型高地，積極培育沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“西安歷史上是古絲綢之路的起點，國家這樣做，就是為了發(fā)揮其現(xiàn)在作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶心臟的作用，從而推動中國向西開放，促進(jìn)中國與中亞、南亞、西亞、東歐以及西歐各國的合作交流。”張寶通說。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

張寶通是陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任，也是最早關(guān)注絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的學(xué)者之一。他認(rèn)為，西咸新區(qū)作為大西安建設(shè)國際化大都市和構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的核心區(qū)域，需要發(fā)揮重要作用。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東臨亞太經(jīng)濟(jì)圈，西鄰發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。而亞歐大陸橋作為連接亞歐大陸東西最為便捷的通道，沿途涉及徐州、鄭州、洛陽、西安、咸陽、寶雞、天水、蘭州和烏魯木齊等國內(nèi)城市。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

與張寶通觀點不謀而合的是，中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員馬艷對本刊記者表示，任何經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）都需要一批龍頭城市來引領(lǐng)。西咸新區(qū)繼承了西安的區(qū)位、科技、文化等優(yōu)勢，國家希望西咸新區(qū)能夠在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中起到類似深圳、上海的龍頭作用，帶動陜西乃至中國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前TTP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易和投資協(xié)議）遇阻，以及中日韓合作受干擾的國際背景下，“新絲綢之路”將成為中國對外開放的新渠道。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“西咸新區(qū)將按照‘絲路新起點，國家向西開放樞紐’的定位，將這里打造成為新絲路經(jīng)濟(jì)帶上的重要支撐區(qū)域。”西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍表示。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

看齊孟菲斯aUx大陸橋物流聯(lián)盟

從農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)飛躍為擁有世界第一大貨運(yùn)機(jī)場的航空大都市，美國南部田納西州謝爾比縣的孟菲斯讓不可能成為現(xiàn)實，而這一現(xiàn)實如今又成了西咸新區(qū)追逐的目標(biāo)。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

作為西咸新區(qū)五大組團(tuán)之一，空港新城擁有陜西省唯一的集航空、高速公路和軌道交通等為一體的大型綜合交通樞紐，以及國家一類對外開放口岸和西北地區(qū)最完備的綜合保稅區(qū)，在建設(shè)向西開放戰(zhàn)略樞紐、陜西外向型經(jīng)濟(jì)引擎和絲綢之路空港起點中擔(dān)當(dāng)重任。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“空港新城將以‘中國孟菲斯’為目標(biāo)，建設(shè)立足西部、服務(wù)全國、輻射歐亞的航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。”西咸新區(qū)管委會副主任、空港新城管委會主任王學(xué)東說。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，道路聯(lián)通是最基礎(chǔ)的條件。一千多年前，正是由于打通了從中國通往中亞、歐洲的道路，才有了東起長安（今西安）、西達(dá)羅馬的繁榮古絲綢之路。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

據(jù)悉，坐落于空港新城的西安咸陽機(jī)場是中國八大樞紐機(jī)場之一，承東啟西、連接南北，2小時的航程覆蓋全國70%的領(lǐng)土和85%的GDP總量，2013年旅客量超過2605萬人次，年貨物運(yùn)輸能力達(dá)17.9萬噸。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

自去年開通從西安直飛赫爾辛基和西雅圖的國際航線后，目前西安咸寧機(jī)場國際（地區(qū)）航線已達(dá)12條，平均每周有71次航班通往境外。不僅如此，西安已與海航、南航等航空公司達(dá)成初步意向，將陸續(xù)開通至阿拉木圖、巴黎等一系列國際航線，力爭至2015年國際（地區(qū)）航線達(dá)到20條以上，架通起以西安為中心的“空中絲綢之路”。而空港新城在西安國家級航空城試驗區(qū)、歐亞貨運(yùn)專線等方面的申報工作也在積極推進(jìn)中。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

以此為依托，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的功能性項目——西咸空港綜合保稅區(qū)被作為國際航空物流樞紐重要平臺而打造。本刊記者看到，當(dāng)前，保稅事物服務(wù)辦理中心大樓、多層立體倉庫正在加快施工，單層倉庫主鋼架已完成安裝。預(yù)計今年10月底，該綜合保稅區(qū)投入使用，而保稅物流中心申報工作有望在上半年獲批。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

同時，西咸空港綜合保稅區(qū)與杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)成合作意向，致力共建跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 “物流運(yùn)輸和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是一個相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系。”西安新航國際物流有限公司總經(jīng)理任興隆對本刊記者表示，物流運(yùn)輸暢通對促進(jìn)國家間貿(mào)易往來至關(guān)重要，而一旦貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，又可以支撐物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

王學(xué)東介紹說，正因為如此，空港新城力促航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)（LED）、高新技術(shù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、國際文化交流產(chǎn)業(yè)在這里聚集發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項目均有數(shù)家企業(yè)簽約入?yún)^(qū)，包括普洛斯集團(tuán)、近鐵集團(tuán)等17家企業(yè)。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

多方組團(tuán)發(fā)力aUx大陸橋物流聯(lián)盟

空港新城并不是在孤軍奮戰(zhàn)，西咸新區(qū)還計劃在其他四個新城先后發(fā)力。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“西咸新區(qū)將依托灃渭三角洲建設(shè)絲路能源金融貿(mào)易中心，以西咸信息產(chǎn)業(yè)園為抓手形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的信息樞紐，以點狀布局多個絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)和新絲路的國際文教交流中心。”王軍說。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

這一布局并非毫無依據(jù)。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

西安是全國先進(jìn)制造業(yè)基地，而新疆、甘肅乃至中亞、西亞的國家均擁有豐富的石油、天然氣等能源和原材料，產(chǎn)業(yè)梯度逐步降低并形成互補(bǔ)。張寶通相信，未來順著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以把中亞和西亞的石油天然氣等能源輸運(yùn)過來，使西咸新區(qū)成為國家能源儲備基地和交易中心。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“未來還會將能源和金融結(jié)合起來，把陜北、甚至中亞等國家資金調(diào)動過來，實現(xiàn)金融與貿(mào)易的相互促進(jìn)。”灃西新城管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商局局長劉軍說。本刊記者在采訪中了解到，絲路能源金融貿(mào)易中心橫跨灃東、灃西兩個新城，當(dāng)前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

與此同時，信息絲綢之路的建設(shè)如火如荼。在灃西新城西部片區(qū)，緊鄰區(qū)域南北主干道秦皇大道的中國聯(lián)通(600050,股吧)、中國移動、中國電信在陜西的數(shù)據(jù)中心項目正在施工中。在此基礎(chǔ)上，包括“全國人口信息處理與備份（西安）中心”在內(nèi)的9個國家部委政務(wù)資源后臺處理與備份中心，將于今年年底運(yùn)營。就在不久前，處于灃西新城的西咸信息產(chǎn)業(yè)園被國家發(fā)改委批準(zhǔn)開展“國家級云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作”，目標(biāo)是建設(shè)成全省的云計算高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

劉軍還告訴本刊記者，信息絲綢之路主要從“大數(shù)據(jù)”出發(fā)，在數(shù)據(jù)“存”之后，再解決“傳”和“用”的問題。為此，灃西新城規(guī)劃了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，“著眼長遠(yuǎn)，我們希望先成為中國西部包括甘肅、新疆的能源和貿(mào)易數(shù)據(jù)集散地，再擴(kuò)展至中亞五國。”aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，文化要先行。”文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠表示，作為古絲綢之路遺跡的集中區(qū)，西咸新區(qū)的五個組團(tuán)均有布局絲綢之路優(yōu)美小鎮(zhèn)，并設(shè)立了不同的國際文化交流區(qū)。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

本刊記者獲悉：空港新城啟動了絲綢之路國際區(qū)項目，著力挖掘國際貿(mào)易服務(wù)、文化旅游、國際采購交易中心的功能；在國際文化教育方面，灃西新城不僅與香港的一所國際學(xué)校達(dá)成合作意向，而且與中亞的國際學(xué)校也開始洽談；在漢唐時素有長安西大門之稱的三橋區(qū)域，灃東新城正在建設(shè)“三橋商圈”和“三橋絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園”……aUx大陸橋物流聯(lián)盟

是合作而不是競爭aUx大陸橋物流聯(lián)盟

不過，讓張寶通有所擔(dān)憂的是，西安要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點，不能把西咸新區(qū)單獨(dú)拿出，西咸新區(qū)和西安是一個整體，“存量在西安，增量在西咸。”aUx大陸橋物流聯(lián)盟

盡管陜西省政府明確未來大西安由西安、咸陽和西咸新區(qū)組成。“但畢竟西安和咸陽并沒有合在一起，西咸新區(qū)既不屬于西安也不屬于咸陽，體制并不順。”張寶通說，當(dāng)前需要借鑒“大武漢”的整合經(jīng)驗，促進(jìn)西咸一體化。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

事實上，不單西咸新區(qū)，西安的其他地區(qū)也在著手絲綢之路建設(shè)。大唐西市于2月底提出發(fā)展“四絲”項目，即構(gòu)建網(wǎng)上絲綢之路、絲綢之路博覽園、絲路國際博覽會、絲綢之路風(fēng)情街，簡稱“絲網(wǎng)、絲園、絲博、絲街”。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

同樣，運(yùn)輸需要立體互通。技術(shù)含量高、運(yùn)量較小的產(chǎn)品適合空港新城的航空運(yùn)輸，大運(yùn)量的產(chǎn)品就需要借助早已在西安發(fā)展多年、亞歐大陸橋上最大的陸港——國際港務(wù)區(qū)通過鐵路、公路、甚至海路運(yùn)輸出去。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

作為首家入駐國際港務(wù)區(qū)保稅物流企業(yè)的創(chuàng)始人之一，在任興隆看來，如果國際港務(wù)區(qū)和空港新城聯(lián)動，對于物流企業(yè)來說是一種資源整合，能更好的服務(wù)國家間的貿(mào)易。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“西安甚至可以申報一個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)。”劉軍說，國際港務(wù)區(qū)的西安綜合保稅區(qū)和西咸綜合保稅區(qū)聯(lián)合起來申報，這將會大力促進(jìn)西安構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的進(jìn)程。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

然而，不論是空中運(yùn)輸還是鐵路運(yùn)輸，目前其路線只是開到了中亞并未到達(dá)歐洲，而“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”和“蘇新歐”的鐵路線路均能到達(dá)歐洲。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

“更緊迫的問題是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的雙邊貿(mào)易并沒有被拉動起來。”任興隆舉例說，從西安有貨物運(yùn)輸?shù)焦_克斯坦，但是從哈薩克斯坦并沒有貨物過來，只有雙邊貿(mào)易拉動起來，才能重現(xiàn)古絲綢之路的輝煌。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

值得欣慰的是，2月8日，“鄭新歐”首趟回程班列從德國漢堡經(jīng)二連浩特返回鄭州，其班列回程也即將實現(xiàn)常態(tài)化開行，并把歐洲的高檔消費(fèi)品、汽車零部件運(yùn)回中國。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

如此看來，這些將是西咸新區(qū)和西安下一步需要突破的地方，但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)并不只涉及西安。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

在今年地方和全國兩會中，除有望納入中國海陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的西北5省、西南4省和東部5省外，河南、湖北、江西等省市均表明要利用比較優(yōu)勢推進(jìn)向西開放，并融入到海陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中。aUx大陸橋物流聯(lián)盟

馬艷告訴本刊記者，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的溢出效應(yīng)也會使相應(yīng)省份受益，如靠近海上絲綢之路的廣東、云南，以及靠近陸上絲綢之路的中部地區(qū)。她建議，“西咸新區(qū)應(yīng)緊密加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。”aUx大陸橋物流聯(lián)盟

張寶通對此表示，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是全方位、立體的，各個城市都可以加入進(jìn)來，但因所處的區(qū)位不同，具體落實需各有側(cè)重點。（支點雜志2014年4月刊）aUx大陸橋物流聯(lián)盟

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