暢通對外通道 長吉圖戰(zhàn)略實施進(jìn)行時 延邊州“先行先試”

為貫徹落實《吉林省貫徹黨的十八屆三中全會決定精神推進(jìn)全面深化改革重點任務(wù)落實的實施方案》，加快制定推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略深入實施的若干意見，3月19日至22日，省長吉圖辦調(diào)研組赴延邊州就沿邊重點口岸、邊境城市、加工物流、旅游等方面探索先行先試開展調(diào)研。調(diào)研組一行深入到敦化、延吉、龍井、圖們、汪清等市（縣），實地考察了重點工業(yè)園區(qū)、重大項目建設(shè)，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人開展座談。rcY大陸橋物流聯(lián)盟

延邊州概況rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　享有三大“國字號”優(yōu)惠政策rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　在長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略中，延邊州是唯一全境加入戰(zhàn)略板塊的地區(qū)，既包含戰(zhàn)略前沿“延龍圖”，又包含戰(zhàn)略重要窗口琿春市。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）自然情況。延邊朝鮮族自治州位于吉林省東部，幅員4.27萬平方公里，約占吉林省總面積的四分之一。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　延龍圖（延吉、龍井、圖們）作為長吉圖戰(zhàn)略實施的前沿陣地，幅員5481平方公里，人口105萬，2013年區(qū)域GDP402億元，占全州的40%；琿春市作為長吉圖戰(zhàn)略實施的窗口城市，幅員5145平方公里，總?cè)丝?0萬，2013年GDP140億元。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）區(qū)位優(yōu)勢。延邊州地處中俄朝三國交界，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，南隔圖們江與朝鮮咸境北道、兩江道毗鄰，瀕臨日本海，與韓、日相望。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）政策優(yōu)勢。延邊是國內(nèi)同時享受民族區(qū)域自治、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地三大“國字號”優(yōu)惠政策的唯一地區(qū)，政策優(yōu)勢極為突出。2012年4月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”，使琿春集國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝以及中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)四大板塊于一身，成為吉林省新的經(jīng)濟(jì)增長點。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　開發(fā)開放成果rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　“一路、兩橋、三線”建設(shè) 取得明顯成效rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　延邊州充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，全力貫徹落實《長吉圖規(guī)劃綱要》，千方百計暢通對外通道，務(wù)實推動區(qū)域國際合作，積極搭建開放平臺，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，開發(fā)開放工作取得了一定成效。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　對外通道建設(shè)成效明顯。對外通道建設(shè)是開發(fā)開放的核心工作。延邊州圍繞羅津港和扎魯比諾港兩大交通主動脈，重點強化了“一路、兩橋、三線”建設(shè)，并取得了明顯成效。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　“一路”即琿馬鐵路。2013年8月2日，停運9年之久的琿馬鐵路恢復(fù)了國際聯(lián)運，并實現(xiàn)了穩(wěn)定運營。截至3月，已運輸煤炭16萬噸，打通了延邊連接俄羅斯的交通大動脈，為發(fā)展對俄貿(mào)易、引進(jìn)俄羅斯木材、煤炭等資源、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了保障。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　“兩橋”即圈河和圖們公路口岸跨境橋。圈河口岸跨境橋新建項目爭取資金1.2億元，預(yù)計2014年開工建設(shè)；圖們公路口岸跨境橋新建項目爭取資金1.1億元，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　“三線”即琿春-扎魯比諾-束草、內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線和延吉航空航線。束草航線于2013年3月19日復(fù)航，并穩(wěn)定運營，客流量由最初每月不足80人激增至平均每月1855人。內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通道擴(kuò)展業(yè)務(wù)于2014年2月18日得到海關(guān)總署正式批準(zhǔn)，運輸涉證商品在煤炭的基礎(chǔ)上增加了糧食、木材和銅，復(fù)運進(jìn)境口岸在上海、寧波的基礎(chǔ)上增加了黃埔、泉州、汕頭和洋浦，輻射區(qū)域由上海、浙江擴(kuò)大到廣東、福建和海南整個東南沿海，集裝箱運輸由單向變?yōu)殡p向，有效降低了物流運輸成本。為搶占俄羅斯市場、承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　延吉空港在延吉至仁川直通航線的基礎(chǔ)上，又開辟了延吉至韓國釜山、濟(jì)州、清州、大邱、襄陽以及朝鮮平壤、俄羅斯符拉迪沃斯托克等多條國際包機航線，并將延吉至仁川航線與日本東京、新潟進(jìn)行了對接， 2013年新增加航線客流量已達(dá)42.9萬人次，占延吉機場旅客吞吐量（111.5萬人次）的39%；比2012年增加3.6萬人次，占延吉機場旅客增長人次（6萬人次）的60%。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　防川碼頭建設(shè)工程 預(yù)計7月份完成rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。琿春國際合作示范區(qū)作為第一個國字號國際示范區(qū)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過兩年的努力，示范區(qū)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。體制已經(jīng)確定。琿春開發(fā)區(qū)黨工委及管委會正式組建運行。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　政策進(jìn)一步富集。繼國務(wù)院發(fā)布支持示范區(qū)建設(shè)的若干意見后，國家和省相關(guān)部門以及延邊州委、州政府也分別出臺了支持示范區(qū)發(fā)展的意見，從財政、稅收、旅游、項目建設(shè)等方面賦予了多項支持政策；琿春運達(dá)針織等4家企業(yè)成為全國首批對朝出境加工試點企業(yè)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　項目建設(shè)成效明顯。2013年琿春實施重點項目90個，總投資414億元，其中10億元以上項目20個，億元以上項目44個。歐亞延百購物中心等項目建成投產(chǎn)，浦項現(xiàn)代國際物流、多金屬綜合回收等重大項目開工建設(shè)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　旅游業(yè)日益興旺。中俄韓跨國旅游線路正式運行；防川景區(qū)進(jìn)入國家4A級景區(qū)行列，省政府正式批準(zhǔn)建設(shè)大防川國際旅游合作試驗區(qū)；防川碼頭建設(shè)工程預(yù)計7月份完成；琿春-克拉斯基諾口岸互通小型車已得到中俄兩國政府同意，有望年內(nèi)試通公務(wù)車。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　對外合作平臺建設(shè)日益完善。近年來，在強化開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)的同時，不斷推動邊境、跨境、境外園區(qū)建設(shè)，取得了突破性進(jìn)展。圖們朝鮮工業(yè)園健康發(fā)展，引進(jìn)朝鮮勞務(wù)技術(shù)人員2500多人，康基電子、惠人電子、華龍科技等一批項目入駐園區(qū)。延邊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)帶動作用不斷增強。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　先行先試成績斐然。先行先試是國家賦予延邊州的最大政策，也是破解延邊州開發(fā)開放瓶頸的關(guān)鍵。在航線培育上，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線突破了涉證商品種類和集裝箱單程的限制，涉證商品由煤炭1種變?yōu)?種，集裝箱運輸由單向變?yōu)殡p向。在政策爭取上，協(xié)調(diào)海關(guān)總署賦予了琿春運達(dá)針織等四家服裝企業(yè)境外加工復(fù)進(jìn)境試點政策，對境外加工復(fù)進(jìn)境的服裝不以服裝價值完稅，而以境外產(chǎn)生的加工、物流和保險等費用完稅，稅費降低80%。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　打造全產(chǎn)業(yè)鏈綠色工業(yè)體系rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　近年來，延邊州產(chǎn)業(yè)支撐能力日益提高，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)健康快速發(fā)展。工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)骨架基本形成，煙草、冶金、能源、人參、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、化工等8個百億級重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快實施，煙草生產(chǎn)、人參加工、現(xiàn)代制藥和礦泉水生產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　延邊州依托豐富的自然資源，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)透支自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境的做法，堅持走可持續(xù)發(fā)展、以人為本、科技優(yōu)先、循環(huán)利用、梯次開發(fā)的綠色工業(yè)化道路。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是打造健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色工業(yè)。延邊州依托長白山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源開發(fā)系列飲品，建設(shè)安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)園，不斷推進(jìn)韓國農(nóng)心、臺灣統(tǒng)一、福建雅客等企業(yè)礦泉水項目建設(shè)；落實敖東藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)人參制品、韓正人參、華瑞參業(yè)等重點藥業(yè)和人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；完善百威英博啤酒、丹華山珍食品等重點食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快延吉民族食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造琿春海產(chǎn)品加工基地；敖東醫(yī)藥工業(yè)園二期、華康醫(yī)藥工業(yè)園、科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是強化科技創(chuàng)新實現(xiàn)綠色工業(yè)。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，集中力量推動企業(yè)科技創(chuàng)新，重點建設(shè)好地球衛(wèi)士、派高生物、國遙博誠、惠人電子等項目。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快“智慧延邊”建設(shè)步伐，積極發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建國家級信息消費城市。以推動資源高效利用、節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是資源循環(huán)利用實現(xiàn)綠色工業(yè)。礦產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展紫金多金屬冶煉回收、塔東鐵礦、天池礦業(yè)、新華龍鉬礦、龍騰能源等項目；林產(chǎn)工業(yè)以強化產(chǎn)品國內(nèi)市場開發(fā)和境外原材料引進(jìn)為側(cè)重點；自然能項目以加快敦化抽水蓄能發(fā)電、汪清生物質(zhì)發(fā)電、和龍風(fēng)電等清潔能源項目為中心。合力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　特色農(nóng)業(yè)提高科技含量rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　延邊州依托發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，充分利用土地肥沃，森林資源豐富的優(yōu)勢，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)。延邊州充分發(fā)揮參茸、生物農(nóng)藥、食用菌國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心優(yōu)勢，強化特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持人參、食用菌、果蔬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大現(xiàn)有人參產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和食用菌產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是提高科技含量實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)。延邊州不斷加大科技攻堅和普及力度，合理利用先進(jìn)技術(shù)推動人參大田種植，研發(fā)食用菌棒新材料，減少木材消耗，促進(jìn)廢棄菌袋的回收利用。通過技術(shù)革新，改良提升大米、蘋果梨、梅花鹿等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)含量，并培育林蛙、富硒蘋果、漿果、山野菜、花卉等新增長點。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是加大政策扶持實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)力度。延邊州政府鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。提出 “專業(yè)牧場”方案，推進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化；以長白山特產(chǎn)品為重點，健全農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，重點抓好延吉萬源農(nóng)產(chǎn)品、汪清天橋嶺黑木耳等市場建設(shè)；科學(xué)編制總體規(guī)劃，研究落實國家和省優(yōu)惠政策，啟動國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　做強旅游產(chǎn)業(yè)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　延邊州依托少數(shù)民族聚居區(qū)這一特點，通過鞏固存量、做大增量、提升質(zhì)量，有力提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　一是通過政府主導(dǎo)引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。延邊州一方面積極響應(yīng)省政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的號召，著力幫助企業(yè)解決融資難、用工難等問題，以提高自身服務(wù)水平，營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強市場活力，不斷壯大個體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模；另一方面突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，出臺鼓勵措施，積極引進(jìn)更多大型企業(yè)集團(tuán)在延邊設(shè)立機構(gòu)及結(jié)算中心。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　二是做強旅游產(chǎn)業(yè)壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。延邊州充分利用自然生態(tài)、邊境區(qū)位、民俗文化等優(yōu)勢，培育休閑養(yǎng)生、異域風(fēng)情、民俗體驗、冰雪娛樂等旅游品牌，打造東北亞重要旅游目的地。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)防川國際旅游區(qū)、中國（延邊）朝鮮族民俗園、六鼎山文化旅游區(qū)、滿天星景區(qū)、迎月山滑雪小鎮(zhèn)、仙峰滑雪場、夢都美旅游度假區(qū)、和龍仙景臺、渤海中京國家考古遺址公園建設(shè)。發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，積極培育醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　三是創(chuàng)新金融服務(wù)支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。延邊州立足促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，以創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，抓好擔(dān)保等金融服務(wù)體系建設(shè)，推動銀行信貸更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)繁榮。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　先后引進(jìn)浦發(fā)、興業(yè)等外埠銀行。并制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)浦項現(xiàn)代國際物流園區(qū)、東北亞邊貿(mào)物流集散中心、圖們物流集散港、汪清物流園區(qū)等項目建設(shè)。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　問題及建議rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　加大陸海聯(lián)運航線扶持力度rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　將圖們納入吉林省自由貿(mào)易園區(qū)rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　長吉圖戰(zhàn)略實施以來，延邊州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)等方面都取得了長足進(jìn)步。但從長吉圖戰(zhàn)略實施的角度看，還存在著一些亟待解決的問題。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（一）關(guān)于加大陸海聯(lián)運航線扶持力度問題。對外通道建設(shè)是破解延邊州開發(fā)開放瓶頸的關(guān)鍵。作為對外通道的核心—陸海聯(lián)運航線由于物流不足等原因，運營十分艱難。今年1月，延邊州向省政府上報了《關(guān)于給予我州陸海聯(lián)運航線及航空航線補貼的請示》，要求省政府給予航線3年資金補貼。建議對此給予專題研究。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（二）關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)升級問題。延邊州提出把敦化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，讓延吉新興工業(yè)集中區(qū)共享延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策，將龍井、汪清工業(yè)集中區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)建設(shè)延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)升級問題不僅涉及相關(guān)政策的規(guī)定，同時也需要協(xié)調(diào)多個職能部門，建議相關(guān)部門開展專題研究，形成系統(tǒng)的調(diào)研報告。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（三）關(guān)于將圖們納入吉林省自由貿(mào)易園區(qū)問題。圖們市是長吉圖先導(dǎo)區(qū)“前沿”的“窗口”，開展對外合作具有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢。是腹地開展對外合作的重要通道。此外，圖們朝鮮工業(yè)園作為全國第一個朝鮮工業(yè)園，發(fā)展迅速，已引進(jìn)朝勞務(wù)技術(shù)人員2500多人，康基電子、惠人電子等一批項目入駐園區(qū)，極具發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　根據(jù)圖們市區(qū)位優(yōu)勢和基建情況分析，將圖們市納入即將申請的吉林省自由貿(mào)易園區(qū)能夠與琿春優(yōu)勢互補，帶動“延龍圖”整體開發(fā)開放水平的提高和中心城市功能的提升。建議相關(guān)部門在申請吉林自由貿(mào)易園區(qū)時，將優(yōu)勢明顯的圖們也納入其中。rcY大陸橋物流聯(lián)盟
　　（四）關(guān)于解決三合和開山屯口岸跨境橋建設(shè)資金問題。三合和開山屯口岸跨境橋始建于上世紀(jì)三四十年代，經(jīng)過七八十年的運行，橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，安全隱患十分突出，已不具備維修的價值。建議將三合和開山屯口岸跨境橋建設(shè)資金納入國家國際通道建設(shè)資金補助范圍，逐步予以解決。rcY大陸橋物流聯(lián)盟

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