將新疆打造成為絲綢之路經濟帶的戰略高地

2013-11-07 08:46:56
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前不久,習近平主席在出訪中亞四國時提出了共建“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想。這一戰略構想主要包括:加強政策溝通,加強道路聯通,加強貿易暢通,加強貨幣流通,加強民心相通。既是應對經濟全球化的戰略選擇,也是推進區域經濟一體化發展的重大舉措。既是上合組織區域合作由政治、反恐向經濟的重要轉型,也是我國全面向西開放的重大突破。戰略構想以點帶面,從線到片,構繪了區域經濟大合作的宏偉藍圖,必將使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。zFz大陸橋物流聯盟

新絲綢之路經濟帶是基于中國同中亞諸國在歷史上的聯系,打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道,逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。以新絲綢之路綜合交通通道為展開空間,以沿線交通基礎設施和中心城市為依托,以域內貿易和生產要素自由流動優化配置為動力,以區域經濟一體化安排為手段,以實現快速增長和關聯帶動作用為目的的中國—中亞跨國帶狀經濟合作區。絲綢之路經濟帶總面積約5000萬平方公里,總人口30億,能源、礦產、旅游、文化和農業資源豐厚,市場規模和潛力獨一無二。從“交通走廊”向“經濟發展帶”的轉型,不但要實現這一新的優勢區域的快速發展,還要充分發揮其“增長極”的功能,帶動次區域加快發展。zFz大陸橋物流聯盟

　　中亞是世界能源資源寶庫,也是絲綢之路經濟帶的咽喉和重心,欲興絲綢之路經濟帶,必先拓展中亞。新疆與中亞山水相連,民族、宗教、文化上相互認同。同時新疆作為亞歐大陸的橋頭堡、絲綢之路的核心區域和橫貫東西的交通大動脈,在絲綢之路經濟帶的戰略地位更加凸顯,在歐亞經濟格局中地位將會全面提升,必將成為我國西向戰略的重要支點和戰略高地,成為名副其實的我國對外開放的前沿陣地,為新疆參與國際區域合作提供更加廣闊的空間和機會,為新疆的發展提供全新的方式、規程和路徑,國家的一些重大戰略意圖也要通過新疆來實現。如何牢牢抓住絲綢之路經濟帶大發展的重大戰略機遇、實現新疆經濟的全面轉型,如何在中國—中亞區域經濟一體化發展中發揮重要的引擎作用,如何在我國全面向西開放中更加有所作為,將新疆打造成絲綢之路經濟帶上開放包容、互利共贏的戰略新高地是我們當前必須認真思考和高度重視的重大戰略問題。

　　打造絲綢之路經濟帶的戰略高地要有戰略新思維

　　從戰略高度統籌做好絲綢之路經濟帶的規劃布局和頂層設計,國家應強化對新疆現代產業、新型城鎮、綜合交通、互聯互通信息網絡等支撐體系建設。

　　在現代交通、資訊飛速發展和全球化發展背景下,促進絲綢之路沿線區域經貿各領域的發展合作,既是對歷史文化的傳承,也是對該區域蘊藏的巨大潛力的開發,21世紀是新絲綢之路經濟帶發展合作的“黃金世紀”。要全力推進絲綢之路經濟帶一體化發展進程,加快建立絲綢之路經濟帶各成員國政府間的協調溝通機制,建立國家有關部委和相關省市的協商機制,組織力量加強對成員國國情、經貿、產業、財稅、貨幣、投資、土地政策調研,研究制定促進區域經貿合作和一體化發展的政策制度,盡快消除政策體制、貿易關稅和貨幣壁壘。

　　從戰略高度統籌做好絲綢之路經濟帶的規劃布局和頂層設計,國家應強化對新疆現代產業、新型城鎮、綜合交通、互聯互通信息網絡等支撐體系建設,以喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區為重點,布局一批沿邊口岸城鎮帶、產業帶,支持建設一批工業園區、出口加工基地和現代物流基地。成立絲綢之路經濟研究院和絲路經貿學院,為向西開放提供人才、智力儲備。設立中亞領事館,為投資、貿易和人文交往的便利化提供開放窗口。每年舉辦一次由各成員國政要參加的“絲綢之路經濟帶”高層論壇,全面提升中國—亞歐博覽會規模和層次。加快中國與中亞自由貿易區建設,把新疆境內的國家級、自治區級開發區和工業園區打造成對外合作的重要平臺,以周邊市場需求為引導,主動吸引和承接東部地區產業轉移,形成產業集聚效應。積極引導大企業大集團進軍中亞、西亞、俄羅斯和歐洲市場,大力提高我國物流、資金、技術、信息等服務業在絲綢之路經濟帶中的國際分工與合作地位。著力發展區域資本市場,加強中哈、中塔、中吉、中烏、中土國際經濟合作開發區建設。以服務貿易為載體,加強人流、物流、資金流在能源、資源等方面的深層次的合作。建立境外研發中心,通過研發掌握和控制先進工藝生產技術,建立高新技術企業,開拓境外高新尖端市場。推動實現本幣兌換和結算,增強抵御金融風險能力,提高本地區經濟國際競爭力。

　　打造絲綢之路經濟帶的戰略高地必須以大交通為支撐

　　新絲綢之路經濟帶建設就是要以綜合交通通道為展開空間,依托沿線交通基礎設施和中心城市,對域內貿易和生產要素進行優化配置,促進區域經濟一體化,最終實現區域經濟和社會同步發展。

　　今天,新絲綢之路經濟帶,東邊牽著活力四射的亞太經濟圈,西邊系著發達的歐洲經濟圈,被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”,但這條大走廊卻在中國西部和中亞地區之間形成了一個“經濟凹陷帶”。

　　新絲綢之路經濟帶建設就是要以綜合交通通道為展開空間,依托沿線交通基礎設施和中心城市,對域內貿易和生產要素進行優化配置,促進區域經濟一體化,最終實現區域經濟和社會同步發展。我們要加快構筑中國與周邊國家國際運輸通道建設,共同打造區域一體化的綜合交通網絡體系,完善綜合交通樞紐,暢通雙向聯系的運輸通道,為加快區域經濟社會發展提供強有力的交通支撐。要加快規劃建設以航空、信息高速、數字城市、特高壓電網為重點的空中絲綢之路;以高等級公路、貨運專線、高鐵為重點的陸上絲綢之路;以原油、成品油、天然氣管道為重點的地下絲綢之路。加快中吉烏公路、塔烏公路、塔境內輸變電線建設和額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條疆內鐵路建設,盡快啟動中吉烏、中巴鐵路和中烏、中吉、中塔石油天然氣管道建設,打通多條新疆內通外聯通道,形成互聯互通的立體綜合交通體系。構建我國重要的能源資源安全大通道和中亞地區通往我國沿海最便捷的現代物流通道,確保我國獲得穩定、安全、暢通的石油天然氣供應,深化與中亞國家的資金流、物流、人流、信息流等方面的合作,激活新的經濟增長點。

　　打造絲綢之路經濟帶的戰略高地必須實施更加開放的政策

　　推進貿易投資便利化、深化經濟技術合作、建立自由貿易區,是新絲綢之路經濟帶建設的三部曲,應從國家層面上賦予新疆更加開放的政策。

　　推進貿易投資便利化、深化經濟技術合作、建立自由貿易區,是新絲綢之路經濟帶建設的三部曲。推進旨在降低區域內貿易和投資成本的物流、貿易和投資便利化,是全球性的大趨勢,也是發展區域經濟合作的關鍵。要提升海關、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、信息交流等功能領域的合作,建立絲綢之路經濟帶各國有關政府部門和國家之間的貿易政策協調和溝通機制,研究制定符合區域經濟一體化發展的政策制度。從國家層面上要賦予新疆更加開放的政策。投資方面。對新疆境外投資企業進口原油、成品油、化肥、鋼材、礦產品等資源性商品免征進口關稅和進口環節增值稅。對國家緊缺資源實行進口補貼。對新疆境外投資企業生產的農產品,實行免關稅配額的政策。貿易方面。賦予新疆對中亞國家貿易差別化貿易政策。對新疆自產自用有余、屬國家重點管理的出口商品,由新疆進行管理和許可證發放?；謴托陆_展邊境貿易進口環節雙倍抵扣政策和邊貿出口商品的退稅政策。賦予新疆政府較大的自主審批和相關政策制定的權限。準予中亞各國在烏魯木齊設領事館。信貸方面。允許商業銀行的資金進入境外投資領域。對到境外進行資源開發、加工貿易和產品替代發展的企業所需的流動資金貸款,經信用評級授予或擴大授信額度。對經濟效益較好的境外資源開發類投資項目,給予專項商業貸款優惠利率支持。支持符合條件的企業到國際資本市場融資。

　　應從國家層面強力推進與中亞的區域大合作,推進中國—中亞經濟一體化進程。自貿區建設是包括上海合作組織各成員國在內的新絲綢之路經濟帶沿線國家的重要目標,要按照中國—東盟自由貿易區模式,開展中國—中亞自由貿易區前期工作,打造新的經濟聯盟和命運共同體。在塔吉克斯坦設立一個資源開發的境外經濟貿易合作區,在中哈霍爾果斯邊境合作中心哈方一側設立一個制造業合作區。大力擴充出口加工區功能,吸引國際研發機構進入出口加工區,進行研發、試制、加工、出口等生產活動。增加出口加工區倉儲企業的現代物流配送功能,享受保稅物流中心的待遇。放寬區內企業產品內銷的政策限制,降低國內市場對出口加工區企業的準入門檻。參照亞太基礎設施投資銀行模式,組建由新疆地方銀行、國家政策性銀行及中亞五國資本金參股的中亞投資銀行,對我國到境外進行基礎設施建設、資源開發、加工貿易的企業提供政策性貸款支持和專項商業貸款支持,為符合條件的企業提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國際結算服務,在中亞國家開展人民幣自由結算、兌換業務。參照中非合作模式,建立80億元的中國—中亞國家經濟發展合作基金,為我國企業參與中亞資源開發提供政策性融資支持。

　　(作者單位:新疆維吾爾自治區政府辦公廳)

　　開欄的話

　　前不久,習近平總書記在出訪中亞四國時提出了共建“絲綢之路經濟帶”的重大戰略思想。新疆作為我國向西開放的橋頭堡,借助打造“絲綢之路經濟帶”的歷史機遇,加強與中亞各國在經貿、人文等多領域的合作,對實現新疆跨越式發展和長治久安具有重要意義。如何更好地發揮我國在中亞戰略中的作用?如何制定“絲綢之路經濟帶”的戰略規劃?如何謀劃從中亞進口資源在新疆建設重大項目?這些關系“絲綢之路經濟帶”發展的重大問題已被提上議事日程。為此,本報與新疆維吾爾自治區人民政府發展研究中心共同開設此專欄,約請國內相關學者就“絲綢之路經濟帶”發展戰略展開研討。敬請留意。陳德峰,1966年10月出生,江蘇徐州市人,研究生學歷,現為新疆維吾爾自治區政府辦公廳政研室綜合處副處長。曾有多篇調研報告和理論文章發表在30余家國家級和自治區級重點報紙雜志上。

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