聯(lián)動自貿(mào)區(qū) 發(fā)展保稅物流的對策

2013-11-04 09:06:40
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聯(lián)動自貿(mào)區(qū)發(fā)展保稅物流的對策QvM大陸橋物流聯(lián)盟

保稅物流是國際貿(mào)易中的高端物流，保稅區(qū)域是跨國產(chǎn)業(yè)進出的自由港。2013年8月22日，國務院正式批準設立上海自貿(mào)區(qū)，拉開了新一輪保稅物流發(fā)展的序幕。此前一輪保稅物流中心建設始于2008年12月。國家海關總署、財政部、稅務總局、外匯局在已批準蘇州高新、南京龍?zhí)丁⒈本┛崭邸⑽錆h東西湖等4個保稅物流中心之后，又批準設立上海西北物流園區(qū)、西安保稅物流中心等17個保稅物流中心。為了給國內(nèi)外企業(yè)提供更寬松、更便利的交易環(huán)境，國家共批準30家保稅物流中心、14個保稅港區(qū)、31個綜合保稅區(qū)，武漢東湖綜合保稅區(qū)在列。如何與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，發(fā)展湖北的保稅物流，是需要回答的現(xiàn)實問題。QvM大陸橋物流聯(lián)盟

　　靠工作視野與建設速度打造優(yōu)勢

　　應放眼自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，跨越式發(fā)展保稅物流。2007年，黨的十七大正式提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。即將召開的十八屆三中全會，被賦予重要改革期待。目前，一方面要密切關注我國對外貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排；另一方面，要跟蹤研究我國海關監(jiān)管免于實施慣常的制度安排。湖北要按照貨物流向在“兩圈一帶”的重點區(qū)域，以自主深化開放的方式，先行滿足自由經(jīng)濟發(fā)展的硬件條件，再來申請自由貿(mào)易區(qū)或我國現(xiàn)行連片的綜合保稅區(qū)的監(jiān)管。這項工作涉及國家10個部委審批以及省市20個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，視野決定成敗。承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，必須實現(xiàn)建設與監(jiān)管互動、國內(nèi)與國外暢通、學習并趕超沿海的跨越。

　　基于湖北在中部的地位，2000年4月27日，國務院批準設立的武漢出口加工區(qū)，是全國首批15家試點之一，且是當時中部地區(qū)唯一的一家。后來的東西湖保稅物流中心以及東湖綜合保稅區(qū)，國家都給予了很好的先行先試政策。目前，湖北建設條件和發(fā)展機遇很好，保稅資源、空港水港得天獨厚，亟需整合提升，關鍵在推進與落實。

　　建設大通關，吸引跨國產(chǎn)業(yè)鏈

　　大通關是提高口岸工作效率工程的簡稱。進出口通關時間是衡量投資環(huán)境的客觀指標，世界銀行曾評價中國120個城市的投資環(huán)境將其作為首選。因為它涉及單證、貨物、資金所流經(jīng)的海關、出入境檢驗檢疫、水陸空港、船務代理、貨運代理、倉儲、運輸、海事、邊防、銀行、稅務等環(huán)節(jié)，所以實現(xiàn)其目標（統(tǒng)一口岸數(shù)據(jù)，異地關檢聯(lián)動，一次申報、一次放行）頗難。關鍵在單證、貨物、資金“三流配合”。單證流、資金流是同質的，其傳遞不受時空限制，可以通過計算機和通信網(wǎng)絡實現(xiàn)；而貨物流是瓶頸，不可能用鼠標點擊來完成。因此，壓縮貨物流的時間是對基礎設施、政策法規(guī)與執(zhí)行能力的考驗，包括跨關區(qū)審單及配套服務、貨代企業(yè)信用評估互認等具體內(nèi)容。從湖北的情況來看，“十一五”大通關建設目標基本實現(xiàn)。但與發(fā)達國家相比，如新加坡一般通關時間為6小時，湖北口岸通關效率還有較大提升空間。

　　提高通關效率，目的是吸引跨國產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展保稅物流，目的也是吸引跨國產(chǎn)業(yè)鏈。跨國產(chǎn)業(yè)鏈是世界企業(yè)全球配置資源的載體，是國際分工進化的結果，具有經(jīng)濟根系拓殖與持續(xù)發(fā)展的特點。湖北可以借鑒中歐紡織聯(lián)盟構建跨國產(chǎn)業(yè)鏈的做法。當時背景是紡織品后配額時代來臨，世界紡織企業(yè)需要跨國配置資源構建產(chǎn)業(yè)鏈來謀求共同發(fā)展。由德國、瑞士和奧地利紡織及服裝工業(yè)協(xié)會發(fā)起，中國紡織工業(yè)協(xié)會與相關商會支持。項目在上海揭幕。目的是為歐盟企業(yè)引入中國提供服務，包括經(jīng)濟和市場信息、進出口法規(guī)政策信息、消費者權益保護信息咨詢及商務會晤安排、商業(yè)展覽會支持、知識產(chǎn)權維護、專業(yè)人才推薦等。目前湖北面臨的背景是第四輪國際產(chǎn)業(yè)轉移、新工業(yè)革命及上海自貿(mào)區(qū)開啟的新一輪開放，保稅物流在農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、鋼鐵、汽車、石化、光電、環(huán)保、水資源以及華中資源可依托的領域都有吸引跨國產(chǎn)業(yè)鏈的條件。

　　制造、貿(mào)易與物流應相互支撐

　　產(chǎn)業(yè)配套是制造服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上、中、下游，是二三產(chǎn)業(yè)的融合（也叫2.5產(chǎn)業(yè)區(qū)），現(xiàn)已成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)，即服務業(yè)增加值占GDP比重的70%，制造服務業(yè)占整個服務業(yè)比重的70%。具體說，生產(chǎn)性服務業(yè)包括圍繞生產(chǎn)制造和加工裝配開展的設備成套、工程總承包、交鑰匙工程、解決方案、下料配送、檢修檢測、備件配件供應、上線物流、供應鏈管理、設備改造、設備租賃、各類服務平臺、產(chǎn)品回收、設計研發(fā)、管理咨詢、生產(chǎn)力促進、商標專利、會計審計、法律咨詢、會展、擔保、網(wǎng)絡編程、培訓以及電子商務等。可見，發(fā)展工業(yè)企業(yè)是發(fā)展服務密集的產(chǎn)業(yè)。

　　湖北承接產(chǎn)業(yè)轉移中的配套能力亟需提升。比如，咸寧奕東電子從沿海轉來時部分原材料需從廣東采購。為了解決問題，當?shù)卣职言瞎陶衼砼涮住：髞硪M紅牛、今麥郎、王老吉等，就變吸引一個企業(yè)為吸引一個產(chǎn)業(yè)，把配套的制罐、物流等同時引進來。湖北人均GDP已突破6000美元，生產(chǎn)性服務業(yè)將進入快速提升階段。湖北可以發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，借鑒上海四類集聚區(qū)的做法，即建設分別位于國家級開發(fā)區(qū)、部分市級開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)、近郊、遠郊的生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。這正是湖北“兩圈一帶”產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求。

　　產(chǎn)業(yè)轉移必然伴隨著市場轉移，市場包括內(nèi)需市場、國際貿(mào)易與保稅物流。其中制造、貿(mào)易與物流是相互支撐、相互促進的。義烏小商品城每天約1500個集裝箱銷往世界200多個國家和地區(qū)，約2.5萬家工業(yè)企業(yè)為制造支撐，五次搬遷九次擴建為物流支撐。山東臨沂批發(fā)城內(nèi)貿(mào)全國第一，是魯、蘇、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地，建于1986年卻后來居上，成交額是漢正街的2倍多，成功也在于物流支撐。中部承載全國近三成人口，湖北是我國名副其實的經(jīng)濟腹地和重要市場。但愿漢口北商貿(mào)物流樞紐等，能成為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的實驗區(qū)，能夠完成漢正街的升級，為承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉移提供支撐。

　　企業(yè)物流與物流企業(yè)要對接

　　交通集約反映的是“鐵、水、公、空”基礎的綜合完善程度，運輸集約反映的是運輸鏈的效益與便捷程度。提高運輸集約水平是湖北承接產(chǎn)業(yè)轉移中將區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要內(nèi)容。

　　首先，對多式聯(lián)運結點進行規(guī)劃建設。

　　國際物流發(fā)展實踐證明，運輸便捷難點是“鐵、水、公、空”單一運輸方式的聯(lián)運轉換問題。目前湖北聯(lián)運結點規(guī)劃建設上欠賬太多，如武漢臨空經(jīng)濟區(qū)、陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別建于“空、公”、“水、公”聯(lián)運結點，但規(guī)劃初衷是依托交通的經(jīng)濟區(qū)域。而武漢發(fā)展保稅物流，是要對所有這些經(jīng)濟區(qū)域做到無縫鏈接，并要拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿(mào)易等功能，要引進跨國采購中心和國際知名物流企業(yè)，推動湖北乃至整個中部按經(jīng)濟流向勾畫的關聯(lián)經(jīng)濟區(qū)。因此，克服運輸瓶頸，當前重點是“鐵、公”、“鐵、水”等聯(lián)運結點建設。由于聯(lián)運結點建設跨“條、塊”、回報公益性、運營難度大，需要政策立專項加以解決。

　　其次，推進企業(yè)物流與物流企業(yè)對接。

　　物流企業(yè)有第三方、第四方物流之分，第三方物流叫專業(yè)物流公司，第四方物流叫供應鏈集成商。它們在吸引跨國產(chǎn)業(yè)鏈上越來越重要。但是，提供物流服務的第三方、第四方發(fā)展之后，需要相應跟進的是企業(yè)物流的剝離與釋放。這樣，物流市場供求關系才會協(xié)調(diào)，物流企業(yè)才能成長。因為現(xiàn)階段，企業(yè)物流仍然是我國物流活動的主體，物流外包僅30%左右，而發(fā)達國家已達到80%。可見，物流外包發(fā)展空間很大。物流外包沒市場，保稅物流就沒空間。所以，我國企業(yè)生產(chǎn)及流通領域的物流急需改造。根據(jù)我國物流發(fā)展的情況，結合湖北的實際，可以從以下兩個方面進行。

　　一是啟動商業(yè)連鎖物流重組。從商業(yè)物流的改造來看，連鎖商業(yè)最具代表性，其現(xiàn)狀多數(shù)是利用供應商集貨，自己建立配送中心，少數(shù)是由專業(yè)物流公司代理。由于商業(yè)物流品種的復雜性，又涉及拆零、退貨、保質等問題，所以商業(yè)物流的專業(yè)化水平和組織化程度差別較大。一旦重組好了，就可以產(chǎn)生品牌效應。從德國共享配送中心的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，可以節(jié)約60%的運輸量。比如，“武漢商貿(mào)控股”擔綱主攻“新千億”現(xiàn)代物流業(yè)，完全可以進行試點。

　　二是鼓勵生產(chǎn)企業(yè)物流外包。即政府建立平臺，促使企業(yè)創(chuàng)造條件，逐步將原材料采購、運輸、倉儲和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流業(yè)務分離出來，按照現(xiàn)代物流管理模式進行調(diào)整，將其部分或全部業(yè)務委托給專業(yè)物流企業(yè)承擔，以培育和發(fā)展物流市場。武漢已在鋼鐵、汽車、石化、食品等領域有成功的做法。也可以通過工業(yè)資本與物流服務資本的股權合作，用企業(yè)組織形式來保證物流改造的成功。還可以采用母體分離模式，即工業(yè)企業(yè)為優(yōu)化母公司的全部或部分物流活動，將傳統(tǒng)物流活動集中于一個跨職能部門的物流子公司進行管理。

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