美國重返亞太，中國構筑“絲路”

　　打造的不是一條線而是一個網絡

 

　　幾天前，中國國家主席習近平在印度尼西亞國會發表重要演講，提出中國愿同東盟國家加強海上合作，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。隨后，李克強總理在出席中國－東盟領導人會議時也提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”，重點落實海洋經濟、海上互聯互通、環保、科研、搜救以及漁業合作。

 

　　構建“海上絲綢之路”與此前提出的振興“陸上絲綢之路”的構想有異曲同工之妙。習近平9月份出訪中亞時曾倡議，用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。

 

　　這兩條“絲綢之路”，一個靠陸，一個向海，所經地區在我國周邊外交戰略中占據重要位置。中亞擁有豐富的能源等自然資源，歷來是連接歐亞大陸的戰略走廊，是我國向西開放的必由之路。陸上“絲綢之路經濟帶”東端連著充滿活力的亞太地區，中間串著資源豐富的中亞地區，西邊通往歐洲發達經濟體，沿線國家經濟互補性強，互利共贏的合作潛力巨大。而東南亞是我國戰略意義上的南大門，我國與東盟國家文化相通，血脈相親，是天然的合作伙伴。“海上絲綢之路”將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經濟帶”，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

 

　　上海國際問題研究院亞太研究中心的周士新向本報表示，中國想建立的“絲綢之路”并非僅僅是“一條線”，而是“一個網絡”，“這不僅是為了促進經濟發展，也是為了拉近在經濟上的聯系，在經濟相互補充的基礎上建立相互依賴的關系。同時，"絲綢之路"還能增進民眾之間的感情，這也是我國睦鄰政策的一種體現。”

 

　　從“經濟共同體”到“命運共同體”

 

　　加強合作、尋求共贏，這體現十八大以來中國對外政策一個新的著重點，即強調改革開放、合作共贏理念，在發展中更多強調惠及周邊國家。當前所提出的發展互利共贏的兩條“絲綢之路”，是中國新一屆領導層對新形勢下世界和地區發展的重要戰略思考。

 

　　分析認為，中國推進的“絲綢之路”戰略有個特點，即普遍注重油、氣、礦等自然資源的合作，和道路互聯互通、城市基礎建設。前者保證中國獲得穩定的自然資源支持，后者發揮中國的長處，并為今后合作奠定基本條件。

 

　　而放射性的區域經濟合作能推動區域政治合作，從政治合作再向安全合作發展，從而使“經濟共同體”提升至“命運共同體”的更高層次。

 

　　這兩條“絲綢之路”的構建，擁有“天時地利人和”的有利條件。過去10年是中國與中亞國家關系加速發展的10年，中國與中亞五國已全部建立起戰略伙伴關系，今后10年將是雙方構筑全方位、高水平關系的“黃金十年”。中國與東盟建立戰略伙伴關系10年來，雙方攜手開創了合作的“黃金十年”，今后也完全有能力創造新的“鉆石十年”。

 

　　至于有媒體稱，共建這兩條“絲綢之路”是中國希望借此制衡美日的圍堵政策，周士新認為這種看法并不全面，“李克強總理此前曾建議共同建設"中印緬孟經濟走廊"，如今再次提出建設"海上絲綢之路"其實是與這種互聯互通的構想一脈相承的。而互聯互通也是APEC峰會上的重要議題，實際上，中美在這一問題上不是沖突的雙方而是合作對象，是做加法而不是做減法。”

 

　　在政治意愿上可能會面臨難題

 

　　俗話說得好，“要想富，先修路。”從務實的一面來講，打造“絲綢之路”就是加強交通等領域的互聯互通。

 

　　歷史經驗表明，基礎設施建設是撬動一國或地區發展最行之有效的利器。據亞洲開發銀行估計，到2020年，亞洲地區需投入大約8萬億美元和2900億美元分別用于改善國內和區域基礎設施。

 

　　中國擁有雄厚外匯儲備和強大的基建能力，更有著與周邊國家實現繁榮共享的良好意愿。《經濟學人》網站日前刊文指出，沒有中國的參與，不少國家顯然難以完成耗資巨大的相關工程。

 

　　基建合作不僅能為中國資本和產品找到出口，也有利于為資本、技術匱乏的亞太其他新興經濟體提供發展機遇。除公路、鐵路、港口、機場等“硬件”之外，互聯互通也孕育在無形的制度創新、貿易投資安排、融資渠道和人文交流等“軟件”對接之中。

 

　　周士新也提到，打造新的“絲綢之路”，面臨的難題也不少，第一是鐵路、港口等基礎設施對接的問題，第二是政治意愿的問題，“重要的紐帶國可能會樂于參與，而受惠低的國家可能就不太愿意了。”

 

　　相對于共建新的陸上“絲綢之路”，新的“海上絲綢之路”難度更高。這是因為經過幾年的積極發展，尤其是加強能源方面的合作，中國與中亞地區國家建立比較穩固的戰略伙伴關系，并逐步取代美國，成為區內較具影響力的國家。而“海上絲綢之路”就要復雜得多。不僅一些東盟國家傳統上受美國影響很大，而且中國與個別東盟國家諸如菲律賓和越南等，還有著一些南海島嶼的主權爭議。在美國重返亞洲的策略下，也會加劇相關國家與中國的主權糾紛。如何改變東盟國家在政治上親美，在經濟上親華的現狀，中國需要加大工作力度。