上合組織這些年

　　中國2012年GDP為8.3萬億美元，烏茲別克斯坦是453億美元。種種差異并沒有使得上合組織成為大國的政治工具.

 

　　自今年8月，國家主席習近平開始了具有重要意義的外交之旅，先后造訪多個中亞國家，并參加20國峰會、金磚國家峰會。近日又出席上合組織峰會，就多項重大議題與上合組織各成員國展開積極對話和探討，取得多項成就。展現了新一屆領導人在多邊外交舞臺上務實穩(wěn)重的大國外交風度，引起外界高度關注。

 

　　而作為上合組織的創(chuàng)始國和重要成員國，中國在上合組織中扮演的角色舉足輕重。9月13日在吉爾吉斯斯坦首度比什凱克舉行了上合組織領導人峰會。上合組織在地區(qū)，乃至世界范圍具有什么樣的地位和作用？透過上合組織峰會所取得的外交成果，世界對于成績斐然的中國多邊外交有了更進一步的認知。

 

　　上合組織生逢其時

 

　　上海合作組織是首個在中國境內成立并以中國城市命名的區(qū)域性政府間組織，成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。此外，亞洲地區(qū)影響力較大的國家也積極參與，成為觀察員國，如伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

 

　　上合組織“前傳”實際上可以追溯到上世紀80年代末，即蘇聯解體前后。當時的國際背景是，蘇聯瀕臨解體，地區(qū)局勢出現較大動蕩和潛在的不穩(wěn)定因素。出于對地區(qū)和平與穩(wěn)定的考慮，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同開啟加強邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進程。

 

　　到1996年，上合組織的前身“上海會晤機制”已經初現雛形。當年4月26日，已經有了一定合作基礎的上述五國又在中國上海舉行首腦會晤，自此“上海會晤機制”正式成型。

 

　　2001年6月14日，上海合作組織國家元首在上海舉行第六次會談，烏茲別克斯坦正式加入上海合作組織。次日，上合組織國家元首舉行首次會談并簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。接著，上海合作組織國家元首正式簽署《關于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》。9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會談。上海合作組織政府首腦在會談中聯合決定啟動上海合作組織多邊經濟合作進程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會談機制。

 

　　實際上，上合組織之所以能夠逐漸壯大，健康發(fā)展，究其根本是順應了當時的歷史背景和各國現實需要。上世紀末，蘇聯解體給地區(qū)引發(fā)了諸如民族分裂勢力、宗教極端主義、恐怖主義等非常嚴峻的挑戰(zhàn)和危機。同時，蘇聯解體后，還有如何明確劃分和確定各國邊界的一系列高級政治問題。可以說，沒有上合組織及其前身“上海會晤機制”的存在，各國很難在一個較短的歷史時期內平穩(wěn)地完成諸多敏感問題的談判和協商。

 

　　上海合作組織不僅生逢其時，而且其非軍事政治集團、不針對第三方的組織定位也為整個世界的和平穩(wěn)定作出了良好的示范和貢獻。

 

　　彰顯“上海精神”

 

　　 在上合組織領導人的發(fā)言中，會經常提到“上海精神”這四個字，“上海精神”可以說是上合組織的一面旗幟，在紛亂復雜、強權政治時有出現的今天，具有非常重要的現實意義。

 

　　 “上海精神”，即互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。政治上的互信是該組織建立的基礎，經濟上的互利互惠則是該組織發(fā)展的前提，各成員國本著平等協商的態(tài)度，尊重不同民族、不同宗教信仰國家的文化形態(tài)，共同推進人類的發(fā)展與進步，這些精神成為“上海合作組織”的靈魂所在。

 

　　上合組織中，既有如中國、俄羅斯這樣的大國，也有像哈薩克斯坦這樣的中等國家，還有烏茲別克斯坦這樣比較小的國家。各自政治、經濟、文化影響力相差很大，宗教信仰和政治制度也各有不同。如，俄羅斯主要信仰東正教，而吉爾吉斯斯坦則主要信仰伊斯蘭教；中國2012年GDP為8.3萬億美元，而烏茲別克斯坦只有453億美元。但是，種種差異并沒有使得上合組織成為大國的政治工具，上合組織無論成員強弱大小，在商討各領域問題時都堅持了平等互利的原則。中俄兩國樹立的平等形象使中亞國家不僅獲得了安全上的保障，而且得到了經濟上的有力支持。

 

　　9月初，國家主席習近平所到訪的“復興氣田”就是一個上合組織成員國間平等互利合作很好的例子。

 

　　“復興氣田”是世界第二大單體氣田，目前探明儲量4萬億至6萬億立方米。該氣田是土庫曼斯坦天然氣對外出口重要基地，也是中土天然氣合作重要氣源地。這是中土能源合作的一個里程碑式的項目。

 

　　2012年中土雙邊貿易額創(chuàng)下103億美元的新紀錄，7年內增長100多倍。現在中國已成為土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，天然氣貿易就占據了最重要的地位。

 

　　作為世界上天然氣儲量最大的國家之一，土庫曼斯坦此前只有一條供氣管道，只能通過俄羅斯向外供氣。獨立之后，時任總統尼亞佐夫想多開辟幾條管道，打開市場。2006年，中國與土庫曼斯坦簽署了關于輸氣管道建設與長期天然氣供應的框架協議，并在次年開工建設，與中國西氣東輸二期銜接，2009年底正式通氣。

 

　　對中國而言，這種雙邊的能源合作提高了中國能源來源的多元化和安全度。對土庫曼斯坦而言，則切實擴大了其能源經濟的市場和相關合作渠道。在上合組織成員中，這樣平等互利，實現雙贏的例子還有很多。

 

　　改革開放帶來的高速發(fā)展使中國躍居為世界第二大經濟體。經歷蘇聯解體困境后的俄羅斯也已步入復興之路。哈、烏、吉、塔等國則較快走出了蘇聯解體所帶來的不利影響。中俄與哈、烏、吉、塔等國能做到在互利互信的基礎上協商共事、平等合作、互利多贏正是“上海精神”和上合組織成功的突出體現。

 

　　地區(qū)穩(wěn)定的重要基石

 

　　在著名的地緣政治學說中，中亞地區(qū)屬于具有重大戰(zhàn)略意義的“心臟地帶”。其連接亞洲和歐洲兩塊大陸，中華文明、東正教-俄羅斯文明、伊斯蘭文明以及草原游牧文化等都在這里交匯。而在當前，該地區(qū)由于“三股勢力”的存在，安全形勢一直不容樂觀。中國在該地區(qū)除了要面對“東突勢力”，還要面對鄰國政局不穩(wěn)所帶來的“外溢效應”。其他成員國也或多或少面對類似問題，所以團結一致，共同打擊“三股勢力”，維護地區(qū)穩(wěn)定就成為了一種不約而同的行動。

 

　　2002年，上合組織第二次首腦峰會上，各國共同簽署《關于地區(qū)反恐怖機構的協定》。2004年，設在塔什干的“上海合作組織地區(qū)反恐機構”正式啟動。2012年，六國簽署《上海合作組織關于應對威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》的決議、關于《批準上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》的決議等一系列安全領域的合作文件。

 

　　上合組織在安全領域的合作并不局限于條約文本本身，更具有務實精神的在于其已經機制化的軍事合作。2002年10月，中國和吉爾吉斯兩國邊防部隊和特種部隊在中吉邊境舉行聯合軍演，此次聯合軍演是新中國成立以來我軍首次與外國軍隊舉行的實兵演習，是中國人民解放軍歷史上第一次出境演習，也是上海合作組織框架內首次舉行的雙邊聯合軍事演習。自此，上合組織成員國基本每年會舉行類似的聯合軍演，加強彼此在打擊“三股勢力”維護地區(qū)穩(wěn)定方面的合作。

 

　　據曾經多次參與報道上合組織聯合軍演的記者透露，近幾年的演習已經不是各國軍隊各演各的簡單組合，而是發(fā)展到深度融合。現在，上合軍演已經是混合編組，在訓練階段可以互換指揮員進行指揮，對對方的訓練方式和理念進行了解、取長補短。部分指揮員還可以用對方語言下達命令、表述戰(zhàn)役思想，此外，各方軍隊還要互換武器進行訓練。

 

　　這些年，上合組織在安全領域的合作得到了不斷的發(fā)展與提升。有俄羅斯媒體指出，“上合組織不僅在本地區(qū)，而且正在國際政治中發(fā)揮著越來越大的作用。這在敘利亞危機的大背景之下，尤為凸顯出來。”

 

　　比什凱克峰會

 

　　9月13日，上合組織 第十三次首腦峰會在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。此次峰會共有1200多名代表團成員參加，其中除上合組織6個成員國的國家元首外，還有來自阿富汗、伊朗和蒙古國3個觀察員國的國家元首。其所涵蓋和涉及的國家非常廣泛，也具有較高的代表性。

 

　　在此次峰會中，中國國家主席習近平所提出的“建立能源俱樂部”的提議受到了積極回應與關注。習近平主席呼吁各國協調本組織框架內能源合作，建立穩(wěn)定供求關系，確保能源安全，同時在提高能效和開發(fā)新能源等領域開展廣泛合作。此外，中國還提出推動區(qū)域經濟合作；加強金融領域合作，成立上海合作組織開發(fā)銀行和上海合作組織專門賬戶。

 

　　有分析指出，中亞地區(qū)具有豐富的能源和資源，將成為未來各國必爭之地，而中國則具有一定的地緣政治優(yōu)勢。加之中國國內日益重視生態(tài)建設，努力減少諸如煤炭資源的消耗，來自中亞的天然氣等資源就成為很好的選擇。

 

　　不可否認的是，中國也將在中亞地區(qū)面對機遇與挑戰(zhàn)并存的一系列情況。積極的方面在于，目前中國同中亞各國正在實施和規(guī)劃的能源項目將有助于保障中國的能源安全，使中國能源進口渠道多元化，而消極的方面則較為復雜和棘手。

 

　　中亞國家和俄羅斯仍處在向市場經濟轉型的過程中，商業(yè)環(huán)境、法律制度等并不完善，且難以在短期內出現根本好轉，各國政治、經濟、社會制度與中國不同，使中國企業(yè)不僅在當地面臨復雜的經營環(huán)境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風險。其次，上合成員國之間對資源的競爭也容易產生爭端。經濟危機之后，俄羅斯減少了對中亞天然氣的進口，暫停了一些在中亞的能源合作項目，使俄羅斯對中亞能源資源的控制力有所下降。同時，曾壟斷中亞資源的俄羅斯對中國進入中亞能源市場，建設通往中國的油氣管道抱有戒心。這不僅使俄羅斯對華能源供應面臨競爭，削弱了俄羅斯的價格談判立場；也使俄羅斯在獲取中亞能源資源方面需要與中國競爭，中俄兩國公司在哈薩克斯坦的某些油氣項目上已經出現過爭端。此外，歐洲、美國、日韓等從未放棄對中亞地區(qū)安全、經濟、能源等領域的開拓與介入。

 

　　除了在能源和經貿合作的老話題以外，此次上合峰會也對近期熱點問題如敘利亞問題表達了關注，甚至是產生了不可忽視的積極影響。有媒體報道，中國國家主席習近平在峰會上發(fā)表講話并表示，中方支持俄方提出的將敘利亞化學武器交由國際社會監(jiān)管并銷毀的建議。

 

　　各國元首們也共同呼吁盡快停止暴力，啟動廣泛政治對話，舉行國際會議。支持將敘利亞化學武器置于國際監(jiān)管之下并逐步銷毀的提議。而敘利亞問題近期的降溫與和緩趨勢也從側面表明了上合組織并非此前外界所認為的那種各國進行意見和信息互通的平臺或是簡單的區(qū)域性安全組織，其已經展現了具有國際影響力的潛能。

 

　　毫無疑問，上合組織將是不斷壯大的維護世界穩(wěn)定，促進和平發(fā)展的重要力量。伊朗、巴基斯坦、印度等國的積極參與和謀求加入的行動就說明了這一點。

 

　　新絲綢之路

 

　　古代的“古絲綢之路”作為貫通東西方的貿易通道，是經濟全球化的最早實踐，被譽為全球最重要的商貿大動脈，而當下中方提出的“新絲綢之路經濟帶”則具有舉足輕重的現實意義。習近平主席提出政策溝通-道路聯通-貿易暢通-貨幣流通-民心相通的創(chuàng)新合作模式，令亞歐經濟一體化成為現實期盼，更有望重塑世界經濟版圖。

 

　　“新絲綢之路經濟帶”東端連著充滿活力的亞太經濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經濟圈，沿線國家經濟互補性強。在東端，中國、韓國、日本都是各種優(yōu)勢突出的重要經濟體；在西端，整個歐盟也是政治、經濟、文化在世界范圍具有重大影響力的重要經濟體。但唯獨其中段陷入了某種凹陷，有學者指出：中亞各國雖然有豐富的礦產資源、能源資源、土地資源和人力資源,但經濟發(fā)展水平卻與兩端的經濟圈落差巨大,不僅人均GDP相差懸殊,而且貧困人口比例遠高于歐亞大陸的平均水平。這不僅影響了本地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也不利于歐亞大陸整體發(fā)展與穩(wěn)定。

 

　　因此，“新絲綢之路經濟帶”的反復提出與強調，都說明各國領導人已經形成了對該問題的高度重視與共識。中國學者分析指出，如今中國提出“絲綢之路經濟帶”，一是表明要在同中亞國家經濟合作領域更有作為，進而打通中亞、南亞、西亞的脈絡；二是體現要在中亞國家中發(fā)揮更大驅動力，跟美國的中亞戰(zhàn)略形成互補、競合的關系。

 

　　近年來，我國與亞歐國家的貿易持續(xù)擴大。2012年我國與中亞五國貿易額已達459.4億美元，比雙方建交首年1992年的4.6億美元增長近百倍。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，成為塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。此外，中國已成為俄羅斯的第一大貿易伙伴，中俄貿易額也連創(chuàng)新高，2012年高達882億美元。

 

　　在“新絲綢之路經濟帶”這個概念在各國熱炒的同時，“西進戰(zhàn)略”也成為我國國內學者和媒體熱議的詞匯。“西進”包括中亞、南亞、中東等地區(qū)，中亞是中國向西開放的優(yōu)先方向，是中國連接亞歐的通道，上合組織是中國向西開放的主要平臺。

 

　　在當前中國面臨諸如釣魚島爭端、南海爭端的海洋挑戰(zhàn)的大背景之下，就有諸如著名國際學者王緝思等人提出了大膽西進的戰(zhàn)略建議。也就是說，中國在中亞地區(qū)全方面的發(fā)展與合作，其兼具現實諸如能源和安全的考慮，也包括國家層面的重大戰(zhàn)略考量。

 

　　可以說，這十幾年來，上合組織不斷發(fā)展壯大到今天，已經成為了國際舞臺上不可忽視的重要力量。不同于北約這樣多次發(fā)動干涉戰(zhàn)爭的國際組織，上合組織已經樹立起與之不同的代表更多發(fā)展中國家利益的國際組織的鮮明榜樣。