援助中亞得失：以塔吉克斯坦為例

2013-09-20 17:28:13
Landbridge平臺

中國國家主席習近平上周出訪了中亞，而早在今年5月，他就與塔吉克斯坦首腦舉行了會談，中塔關系提升為戰略伙伴關系，成為中國與小國平等關系典范，在中亞地區具有示范意義。鑒于塔吉克斯坦緊鄰俄羅斯、中國、阿富汗及境內充足的水資源，塔吉克斯坦對美國和歐盟的戰略價值大幅提升。出于“反恐”的現實需要，塔吉克斯坦已成為中亞五國之中中美歐三方共同的重點援助對象國。觀察三國對塔吉克斯坦的援助情況，有助于理解中國中亞外交的優勢與不足。I0P大陸橋物流聯盟

從援助資金來源和使用看，1992-2010年，中國約為6.8億美元，其中以政府優惠貸款為主；1992-2011年，美國為9.84億美元，歐盟5.64億歐元，約合為7.5億美元，美歐雙方以無償援助為主。I0P大陸橋物流聯盟

　　中國援外資金由財政部按預決算制統一管理，無償援助資金由商務部管理，優惠貸款由商務部和中國進出口銀行共同管理，國際經濟合作事務局具體負責援外項目實施。

　　美國對外援助的主要管理機構美國國際開發署負責分配援助資金，具體執行項目的主要是私營組織，包括非政府組織、大學及其他營利性公司。美國對塔吉克斯坦的援助主要采取技術援助而非資金贈款援助的方式，技術援助主要提供給議會，以便加強監督力度，同時還可提高其制衡行政權力的能力。

　　歐盟的援助資金主要通過歐洲發展基金（EDF，是多年基金，由歐共體預算外的成員國自愿捐助組成）和發展合作工具（DCI，由歐共體預算撥款）兩個金融工具實施，EDF和DCI在中亞的援助是無償援助，歐洲重建和發展銀行（EBRD）提供商業貸款，歐盟駐第三國使團具體負責以上資金支持項目的執行工作。

　　除了雙邊和地區援助，美國和歐盟都為援助中亞的國際金融機構提供資金，通過國際組織擴大援助渠道。此外，美國和歐盟的非政府組織與政府部門互相配合，廣泛參與了在中亞的援助活動。

　　從援助領域分配看，中國援助圍繞塔方的“實現能源獨立、擺脫交通困境、保障糧食安全”三大戰略領域展開，項目主要分布在經濟基礎設施、農業、工業、公共設施、教育等領域，并且不附加件任何政治條件，這既滿足了受援國的心理需求，又符合受援國現實利益需要，使中國有限的援助資金得到較好利用，符合鄧小平提倡的“少花錢、多辦事”的援助理念。

　　美國和歐盟援助領域寬泛，深入到社會發展的各個層面，主要集中在：一是經濟社會可持續發展領域，經營性援助項目非常少；另一個是立法、司法等上層建筑的援助，在他們看來，最好的援助是通過建立長久的制度以及創造能產生繁榮的條件——法律法規透明度來獲得成功的。這些領域的援助既有助于受援國的長遠發展，又有助于爭取民心，也有助于普及其價值觀和實現長期利益。此外，美國和歐盟在塔吉克斯坦是地區和雙邊項目同時推進，既有對地區層面普遍性問題的重視，又有對塔吉克斯坦國家特殊性問題的關照。

　　與美歐相比，中國援助領域較窄，人道主義援助也較少。據塔方數據，2010年塔共接8461.7萬美元的人道援助，主要援助國有美國55.6%，哈薩克斯坦9%，俄羅斯5.2%，德國4.7%，中國0.7%。與中美相比，歐盟的項目設計更富有層次感，更加全面、細致并非常務實，符合塔吉克斯坦當前社會發展的實際需要。如發展合作工具下的“投資于民”計劃，同時還設有次主題計劃“知識和技能普及”，該計劃關注職業技術教育體系和創造就業機會，這是將技術發展和消除貧困聯系起來的重要環節，是保證歐盟對塔雙邊計劃第一支柱——消除貧困實現的有效手段。

　　關于對外援助的效果評估，其核心問題是看援助是否達到了預期的目標。2013年5月的《中塔關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言》中，雙方繼續擴大了全方位經濟合作，涉及交通基礎設施、資源、能源、農業、金融、安全、人文領域。

　　美國對塔吉克斯坦的援助政策也在不斷調整中，推動尊重人權和善治在中亞地區的最終出現是美國的長期目標。目前，美國開展了與塔吉克斯坦的戰略對話，以避免塔吉克斯坦成為“失敗”國家。2013年3月2日，塔吉克斯坦結束了長達11年的入世談判，成為世界貿易組織第159個正式成員，成為繼吉爾吉斯斯坦后第二個入世的中亞國家。

　　歐盟項目監督體系表明，歐盟在塔吉克斯坦的援助成效是明顯的，80%以上都達到了預期效果。歐盟的援助效果還可以從塔方考評，塔吉克斯坦政府日益重視歐盟的作用，視其為國家轉型進程中值得信賴的親密政治伙伴，塔國家領導人多次提及，歐盟是他們國家政治、經濟和社會轉型改革的參照體。

　　簡單總結下來，美國援助主要按地緣政治規劃，隨著塔吉克斯坦由獨立初期的邊緣地位逐漸上升為反恐的前沿陣地，美國的援助也逐漸上升。

　　歐盟非常理智地把帶有西方色彩的價值觀念置于“發展”這一總框架內，并更加重視消除貧困與促進發展等問題，值得關注的是，2007-2013年，教育超越能源和運輸成為歐盟資金投入最多的地區項目。因受塔吉克斯坦國內動蕩局勢影響,歐盟教育援助在塔實施時間較短，但其援助項目具有很強的針對性，如針對塔吉克斯坦高等教育相對封閉落后的狀況，專門為塔國立貿易大學建設對外交流網絡，并在部分大學培訓負責對外合作的人員。歐盟希望教育援助能夠對中亞各國的發展產生“知識驅動力”,是歐盟對中亞人才和未來的投資。

　　中國援助中強調“平等”和“互利雙贏”，以幫助受援國逐步走上自力更生、經濟上獨立發展的道路為目的，這是由中國外交一貫奉行的和平共處五項原則決定的，是中國“和為貴”、“兼相愛，交相利”等文化傳統和政治發展道路所決定的，與美歐援助理念“向窮人施舍是應該做的事情”和“用援助推進發展”等有不同的思想淵源。目前，受國內國際各種因素的制約，中國技術層面不夠成熟，經驗不夠豐富，“平等”、“互利”等援助理念的魅力尚未充分發揮出來，但作為“新興援助國”中提供援助最多、受援國范圍最廣的國家，在當前大國援助競爭或合作中，樹立中國人對中國文化和道路選擇的信心是最緊迫和重要的，中國需要不斷加強信心和能力建設，把中國文化中的深邃智慧通過援助事業建設者奉獻給世界，從而豐富人類的發展經驗。

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