內(nèi)陸城市保稅區(qū)不會一建就靈需用活政策拉長產(chǎn)業(yè)鏈

2013-09-09 13:52:20
Landbridge平臺

9月5日，作為第九屆中國-東北亞博覽會內(nèi)容之一，長春興隆綜合保稅區(qū)投資說明會在長春舉行。在涵蓋四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的上海自貿(mào)實驗區(qū)獲得國務(wù)院批準的背景下，同樣作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、位于東北亞腹地的長春興隆綜保區(qū)也獲得了國內(nèi)外客商的廣泛關(guān)注。RAG大陸橋物流聯(lián)盟

不同于沿海地區(qū)及發(fā)達城市，內(nèi)陸城市保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)面臨著區(qū)位優(yōu)勢不明顯、物流通道建設(shè)缺位及外貿(mào)出口狹窄等問題。專家認為，我國城市尤其是內(nèi)陸城市需要破除只要建設(shè)保稅區(qū)就一定能促進經(jīng)濟大發(fā)展的思想，只有用活政策、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進保稅區(qū)科學(xué)發(fā)展。RAG大陸橋物流聯(lián)盟

　　市場廣闊意愿強烈　內(nèi)陸城市重視保稅區(qū)開發(fā)

　　在本次長春興隆綜合保稅區(qū)投資說明會上，主辦方介紹了保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、功能分區(qū)業(yè)務(wù)范圍和稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容。此前，記者在長春興隆綜合保稅區(qū)采訪時了解到，按照計劃，這一綜保區(qū)將于今年10月封關(guān)運營。

　　長春興隆綜合保稅區(qū)于2011年12月獲國務(wù)院批準，是全國第19個綜合保稅區(qū)，同時也是吉林省唯一的的綜合保稅區(qū)。其位于長春市東北部經(jīng)開區(qū)興隆山鎮(zhèn)境內(nèi)，面積4.89平方公里，圍網(wǎng)外規(guī)劃13.11平方公里配套區(qū)，計劃總投資31.2億元，已累計完成投資20億元。

　　在今年5月17日通過長春海關(guān)組織預(yù)驗收后，截至目前保稅區(qū)已簽約項目19個，預(yù)計年進出口額可達6.5億美元。“經(jīng)過多年快速發(fā)展，吉林省外貿(mào)發(fā)展勢頭良好，從2001年到2012年，11年間出口額增長4倍，進口額增長了10倍多。”長春興隆綜保區(qū)管委會主任王庭凱說，“吉林省對外貿(mào)易一直處在逆差狀態(tài)，且逆差額不斷擴大，綜保區(qū)的設(shè)立很有必要。”

　　吉林省在汽車整車及零部件生產(chǎn)、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)上具有很強優(yōu)勢，并與俄羅斯、朝鮮接壤，主要出口市場為日本、俄羅斯及澳大利亞，面對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的機遇，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>

　　從出口結(jié)構(gòu)上看，吉林省工業(yè)制成品占出口總值七成以上，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重達48%，已經(jīng)形成以汽車及零部件、化工產(chǎn)品、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)品等為代表的新型出口格局。保稅區(qū)建設(shè)將對東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部產(chǎn)生積極影響。

　　“長春作為省會城市，全省70%以上的消費在這里，外貿(mào)商品需求旺盛。”興隆綜合保稅區(qū)常務(wù)副主任趙旭說，“綜保區(qū)可以成為區(qū)域內(nèi)商品集散中心，并與展會經(jīng)濟結(jié)合，通過在長春舉辦的中國東北亞博覽會、汽車博覽會等進行出口商品展示交易。”

　　不僅如此，在趙旭看來，在長春這樣的內(nèi)陸欠發(fā)達城市設(shè)立綜保區(qū)“后發(fā)優(yōu)勢”明顯。如在通關(guān)流程設(shè)計、人員培訓(xùn)、服務(wù)項目設(shè)計等方面可以充分借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗;深入推進管委會加公司的模式，突出公司在投資等市場化行為上的作用等。

　　“在內(nèi)陸城市保稅區(qū)發(fā)展路徑中，興隆綜合保稅區(qū)的建設(shè)很有代表性。”吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長李俊江說，“許多中西部內(nèi)陸省份不斷出臺實施推動地方經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，綜保區(qū)可以通過優(yōu)惠政策的疊加，帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。”

　　定位與興隆綜保區(qū)相似的、正在籌建的內(nèi)蒙古滿洲里綜保區(qū)也肩負著同樣的發(fā)展重任。“滿洲里口岸是進入俄羅斯、蒙古國和東歐的重要橋梁。”該區(qū)管委會副書記戰(zhàn)新悅說，“保稅區(qū)設(shè)立將進一步增加口岸貨物貿(mào)易品種，增強對這些地區(qū)市場的影響力。”

　　--掣肘頗多困難重重　保稅區(qū)并非“一建就靈”

　　“內(nèi)陸城市的保稅區(qū)不可避免有許多‘先天不足’。”國家海關(guān)總署口岸辦二處處長尹磊說，“如何扭轉(zhuǎn)自身劣勢，是這些地區(qū)發(fā)展的首要問題。”

　　在保稅區(qū)定位上，一些城市對其定位過高，不切實際的期待反而制約了保稅經(jīng)濟發(fā)展。“保稅區(qū)只是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的一個類型。”中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會副秘書長蒲少偉說，“有些地區(qū)宣傳不切實際，將功能無限放大，導(dǎo)致地方政府在招商引資和管理上非常被動。”

　　許多內(nèi)陸城市保稅區(qū)遠離口岸，基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)缺位。“以吉林省為例，全省的物流通道建設(shè)可以說是‘通’，還談不上‘暢’。”吉林省汽車工業(yè)協(xié)會會長周永澤說，“兩頭在外的保稅加工業(yè)受限制明顯，尤其是時效性要求更高的電子產(chǎn)品。”

　　“保稅區(qū)最重要的功能就是保稅。”蒲少偉說，“在保稅貿(mào)易狀態(tài)下的保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)是保稅區(qū)發(fā)展的主要業(yè)態(tài)。”在他看來，諸多內(nèi)陸保稅區(qū)片面追求出口加工業(yè)，認為這樣既可招商引資又能帶來高新技術(shù)，極大地縮短了產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“一建就靈”是許多地方領(lǐng)導(dǎo)的最傳統(tǒng)的認識。“對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研不夠，對保稅區(qū)相關(guān)配套設(shè)施缺乏了解，簡單認為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)可以迅速提升地方經(jīng)濟實力。這些落后思維在一些已經(jīng)建設(shè)或正在規(guī)劃保稅區(qū)的內(nèi)陸城市管理部門中根深蒂固。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說，“孤注一擲地大規(guī)模投資很可能無法收回，隨之帶來的問題也很難解決。”

　　在這位業(yè)內(nèi)人士看來，全國范圍內(nèi)因為各種原因“流產(chǎn)”的保稅區(qū)項目“不是少數(shù)”。“利用巨額補貼及各種明顯有些‘過分’優(yōu)惠的條件吸引企業(yè)入駐，讓這些本應(yīng)在充分競爭的市場中廝殺的商家變得挑三揀四，并非長久之計。”

　　而保稅區(qū)的盈利模式“變味”，也讓與會專家們有些擔(dān)憂。“作為戰(zhàn)略發(fā)展項目，保稅區(qū)建設(shè)需要政府大量投資。”原浦東開發(fā)區(qū)管委會副主任阮延華說，“成本回收周期長讓一些地方政府非常期待保稅區(qū)周邊地塊快速升值，尤其是在地價并未全面上揚的二三線內(nèi)陸城市。”在他看來，如果是市場機制下的土地升值未嘗不可，“但如果利用行政手段推高地價，就會滋生許多尋租違規(guī)行為。”

　　--用活政策拉長產(chǎn)業(yè)　內(nèi)陸城市保稅區(qū)亟待科學(xué)發(fā)展

　　針對我國內(nèi)陸城市保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，專家認為保稅區(qū)建設(shè)不能“風(fēng)起云涌”，要在戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場調(diào)研、政策制定上下足功夫，避免小區(qū)域內(nèi)項目重復(fù)上馬形成惡性競爭態(tài)勢。

　　“保稅區(qū)建設(shè)的觀念要跟上時代。”阮延華說，“我認為綜合保稅區(qū)的核心理念就是自由貿(mào)易，要與進出口貿(mào)易、國際國內(nèi)貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。”

　　青島保稅區(qū)管委會香港商務(wù)代表處首席商務(wù)代表李勇認為，保稅區(qū)戰(zhàn)略定位在區(qū)域內(nèi)要有很強指導(dǎo)性。李勇建議，內(nèi)陸城市保稅區(qū)招商要“有禮有節(jié)”，要從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及現(xiàn)狀仔細甄選入駐企業(yè)，加以必要的資格審核。“改革開放三十年來，許多國內(nèi)企業(yè)發(fā)展勢頭驚人，要摘掉保稅區(qū)只引進跨國大企業(yè)的有色眼鏡，給予國內(nèi)企業(yè)更多的入駐機會。”

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，阮延華認為應(yīng)當盡最大可能拉長保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，注重保稅物流、保稅服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是保稅區(qū)發(fā)展的核心元素，保稅加工、倉儲、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)協(xié)同發(fā)展。”

　　一些專家認為，保稅區(qū)是內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的最好平臺。不僅如此，金融服務(wù)也必須跟上保稅區(qū)發(fā)展腳步。“貿(mào)易和物流帶來的資金流非?？捎^。”阮延華說，“隨之而來的外匯和貨幣兌換業(yè)務(wù)需要銀行進行合理配套。在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管下，銀行的經(jīng)常性貿(mào)易支持尤為重要。”

　　在政策支持上，專家們認為保稅區(qū)應(yīng)當合理、充分利用上級主管部門給予的特殊優(yōu)惠政策。“保稅區(qū)要有非禁即入的開拓勇氣。”李俊江說，“各級主管部門，尤其是地方政府與海關(guān)之間的政策銜接尤為關(guān)鍵。雙方應(yīng)當建立合理有效的溝通機制，對保稅區(qū)內(nèi)商業(yè)行為進行共同管理調(diào)研，最大限度發(fā)揮政策優(yōu)勢。”

　　滿洲里海關(guān)副關(guān)長徐慧筠認為，保稅區(qū)可以理解為海關(guān)與地方政府搭建的發(fā)展平臺，“平臺辦得好不好，還需要二者之間緊密的合作。”

　　一些專家還提醒保稅區(qū)利益相關(guān)方，一定要密切注意區(qū)內(nèi)貨物流、資金流狀況。“保稅區(qū)只是暫時的不征稅區(qū)，并非徹底的免稅區(qū)。”阮延華說，“即使要創(chuàng)新也必須在國家相關(guān)法律規(guī)定許可的范圍內(nèi)，避免違規(guī)違法操作。”

　　針對內(nèi)陸城市普遍面臨的通道掣肘，阮延華認為應(yīng)充分發(fā)揮保稅區(qū)的“轉(zhuǎn)換器”作用，利用虛擬空港、虛擬港口的形式拓展對外貿(mào)易，與有資質(zhì)的進出口貿(mào)易公司進行有效合作，降低貿(mào)易成本。“保稅區(qū)必須將全球化、國際化作為自身定位，與保稅業(yè)務(wù)配套的會計、律師、保險等行業(yè)應(yīng)跟上貿(mào)易發(fā)展腳步，協(xié)同并進。”阮延華說。

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