新疆新型城鎮(zhèn)化成效顯著

2013-08-22 10:36:46
Landbridge平臺(tái)

日前，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城環(huán)所聯(lián)合發(fā)布《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究，并推出了“中國地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名前20位的城市依次為：深圳、北京、上海、克拉瑪依、佛山、中山、東莞、廈門、蘇州、廣州、天津、南京、常州、無錫、大連、東營、舟山、青島、杭州、烏魯木齊。vo0大陸橋物流聯(lián)盟

在這個(gè)排名中，克拉瑪依名列第四，烏魯木齊名列第20，可以說明新疆在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)上成效顯著。vo0大陸橋物流聯(lián)盟

　　多年以來，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤┮恢笔呛饬扛鞯爻擎?zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)；很多時(shí)候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率，被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水平。人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但它并非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個(gè)方面：一是人口的城鎮(zhèn)化；二是空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化；三是經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化；四是生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來的文明成果，還要考慮為此付出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的代價(jià)。

　　對城鎮(zhèn)化質(zhì)量有著重要影響的，有如下主要指標(biāo)：

　　人均GDP較高的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)大都較高。如人均GDP位于全國前兩位的鄂爾多斯（17.51萬元/人）、克拉瑪依（12.14萬元/人），其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列第48、4位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入越高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的東莞（35690元/人）、深圳（32381元/人）等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于前10位。

　　除了地區(qū)特征，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的規(guī)模特征也比較明顯，主要表現(xiàn)在城市規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。這是因?yàn)榇蟪鞘型鄹嗟馁Y源，從而在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)較大。

　　據(jù)了解，2013年1至5月，新疆共安排新型城鎮(zhèn)化在建項(xiàng)目14項(xiàng)，共完成投資90.29億元，為年計(jì)劃的23.6%。

　　據(jù)了解，前5個(gè)月，新疆安排建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目包括：安居富民工程開工187912戶，開工率62.64%；廉租房完成投資3.07億元，為年計(jì)劃的4.4%，開工22618套，開工率29%；游牧民定居工程完成投資10.79億元，開工21370戶，完成1950戶；吐魯番示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資2500萬元，為年計(jì)劃的25%，目前正進(jìn)行道路、綠化、景觀以及燃?xì)夤艿朗┕ぁ?/div>

　　在國內(nèi)其他城市已經(jīng)開始研究城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所伴生問題的時(shí)候，新疆，尤其是新疆南部地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對滯后等因素的制約下，依然在城鎮(zhèn)化的初期舉步維艱的發(fā)展著。

　　盡管過去五年，新疆形成了以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，但南疆和北疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，如南疆三地州城鎮(zhèn)化水平僅為21%。

　　對此，新疆建筑設(shè)計(jì)研究院副總工程師郭麗娜表示，“中國西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和東部地區(qū)不同，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為滯后的新疆而言，其城鎮(zhèn)化發(fā)展需要獲得更為廣泛的關(guān)注。”

　　她認(rèn)為，從整體程度上來看，新疆的城鎮(zhèn)化水平低于全國的發(fā)展速度。截至2012年年底，新疆城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.2%，全國為52%。新疆總?cè)丝跒?000多萬，每增加1%，意味著要解決20多萬人口的就業(yè)、居住等。

　　東部城鎮(zhèn)化可以說是工業(yè)化的結(jié)果，而目前西部的城鎮(zhèn)化卻僅僅是工業(yè)化的陪襯，是地方工業(yè)企業(yè)的生活載體。此外，東部城市與地方企業(yè)建立了高度、緊密的分工合作，并且構(gòu)成了城市群。但是在新疆，由于地域廣闊，城市群不易形成，各個(gè)城市都是依靠當(dāng)?shù)毓I(yè)獨(dú)自發(fā)展，城市與工業(yè)的關(guān)系并非良性的結(jié)合。

　　當(dāng)然，46.2%是全疆的平均水平，事實(shí)上，南疆和北疆在城鎮(zhèn)化發(fā)展上有著相當(dāng)大的差距。是什么原因造成了南疆目前過低的城鎮(zhèn)化率？

　　郭麗娜表示，南疆地區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較艱難和比較滯后的地方，從新疆的整個(gè)情況來看，它的宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競爭力都排在全國的靠后位置。城鎮(zhèn)化水平低，特別是民族聚居區(qū)的城鎮(zhèn)化水平非常有限。就城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，南疆地區(qū)落后北疆地區(qū)10年左右，而整個(gè)新疆地區(qū)在國內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平亦有10年左右的差距。

　　此外，新疆的水土流失、生態(tài)退化也較為突出。特別是南疆，過度放牧導(dǎo)致了全疆天然草地面積退化嚴(yán)重，而在干旱、風(fēng)沙、鹽堿地的作用下，在這個(gè)地區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

　　而上述原因帶來的一個(gè)結(jié)果，就是過低的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，不能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力來城市就業(yè)。更重要的是，南北疆的城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。南疆的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對落后，人均GDP方面，克拉瑪依與和田的差距接近30倍。

　　因此郭麗娜認(rèn)為盡管城鎮(zhèn)化率反映的是城市人口占總?cè)丝诘谋壤珜?shí)際上是反映了很多問題，諸如社會(huì)福利、工作穩(wěn)定程度等，這是整體反映城鎮(zhèn)化水平的問題。

　　據(jù)了解，過去五年，以供排水、道路、燃?xì)狻⒐帷⒐弧⑼ㄐ诺葹橹攸c(diǎn)的新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在加速，但在建設(shè)過程中也存在一些問題。在新疆，公共資源的分配是阻礙城鎮(zhèn)化的另一個(gè)方面。比如烏魯木齊公共資源的配給便明顯高于其他城市。因此，郭麗娜認(rèn)為，未來在公共資源分配方面，政府還應(yīng)該多向經(jīng)濟(jì)不活躍的疆內(nèi)城市傾斜，以吸納農(nóng)村人口來城市定居。但目前保障房只能滿足有本市戶口的居民居住，而不能吸納非本地戶口的務(wù)工者。

　　此外，資金是新疆實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的另一個(gè)問題，希望中央政府可以加大財(cái)政支持的力度。

　　那么，面對這些問題，新疆地區(qū)如何發(fā)展城鎮(zhèn)化？郭麗娜認(rèn)為，在新疆發(fā)展城鎮(zhèn)化，最關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。新疆資源豐富，如煤炭、石油等。但在新疆從事資源型行業(yè)的大多為央企，勞動(dòng)密集型企業(yè)很少，對地方人口的吸納程度有限。因此地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該有意識(shí)的向勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜。

　　雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)力，但由于新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，如阿克蘇地區(qū)庫車縣的齊滿鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)基本沒有二三產(chǎn)業(yè)，政府吸納企業(yè)落戶很困難。

　　對此，郭麗娜表示，在少數(shù)民族的聚居區(qū)，語言問題也是阻擋城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)方面，他們?nèi)绻徽莆諠h語，很難在城市中獲得工作機(jī)會(huì)。因此在南疆地區(qū)推廣雙語教育，對于城鎮(zhèn)化實(shí)際上是先決條件之一。

　　張春賢書記來疆后，便開始著手把疆內(nèi)大學(xué)生送出去進(jìn)行勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，最后再回疆工作，這樣可以學(xué)習(xí)內(nèi)地的先進(jìn)勞動(dòng)技術(shù)能力，建設(shè)好新疆，但這僅僅針對大學(xué)生，在本地，還有大量待業(yè)青年。郭麗娜認(rèn)為地方政府可以逐步推廣免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育，以便可以使得更多的少數(shù)民族青年能夠?qū)W習(xí)到勞動(dòng)技能，為他們以后進(jìn)城工作奠定一定的基礎(chǔ)。

　　另一方面，郭麗娜也表示，目前19省市援疆，主要進(jìn)行民生工程的建設(shè)，在一定程度上可以幫助地方吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。他們還開展了技能培訓(xùn)，幫助民族地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力提高技能水平，培養(yǎng)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)工人，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的能力。

　　此外，對口援疆的一個(gè)重點(diǎn)工作就是保障房的建設(shè)，以及幫助地方政府改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生和教育能力。

　　面對如何促使喀什和霍爾果斯成為帶動(dòng)南疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭、發(fā)揮帶動(dòng)作用這個(gè)問題，郭麗娜認(rèn)為，南疆有著廣闊的土地資源，豐富的太陽能，以及獨(dú)特的地形地貌。此外，喀什、霍爾果斯等地，從中央到地方出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，他們正在形成西部的“特區(qū)”，口岸優(yōu)勢是南疆發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要抓手，至少可以率先發(fā)展，帶動(dòng)南疆其他城市的發(fā)展。

　　喀什應(yīng)以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為支點(diǎn)，通過特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口聚集輻射周邊，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，圍繞清真食品生產(chǎn)供應(yīng)、建材、商貿(mào)物流、國際旅游以及節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)展開。

　　而霍爾果斯可以利用口岸的免稅區(qū)優(yōu)勢，開展邊貿(mào)的商業(yè)和旅游業(yè)，吸引周圍國家的居民在霍爾果斯便可以采購到需要的商業(yè)，而不需要去更遠(yuǎn)的烏魯木齊。

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