銀川：全力打造內陸開放型經濟試驗區“核心區”

銀川綜合保稅區效果圖。資料圖片

 

2012中國（寧夏）國際投資貿易洽談會暨第三屆中國·阿拉伯國家經貿論壇吸引各國嘉賓。記者 安穩攝

 

資料圖片   濱河新區示意圖

 

　　銀川地處西北內陸，既不沿邊又不靠海，發展外向型經濟長期受限。建立寧夏內陸開放型經濟試驗區、設立銀川綜合保稅區，為寧夏、銀川大開放、大發展插上了“金色翅膀”，帶來了千載難逢的發展機遇。

 

　　搶抓“兩區”建設機遇，發展外向型經濟，加快國際化、現代化過程，歷史擺在銀川面前。通過辟建新區搭建開放平臺、建設園區打造產業載體、架橋修路通航構筑開放通道、舉辦國際大型展會拉近與世界的距離，銀川與全國各地、世界各國的交流、合作從未像今天這樣順暢、緊密。通過這一系列銜接有序的大動作，充分發揮銀川在試驗區建設中的示范引領作用，真正承擔起國家賦予試驗區先行先試重任，全力打造試驗區“核心區”，當好寧夏開放合作的排頭兵。

 

　　先行先試，內陸開放拉開序幕

 

　　2012年9月12日，寧夏迎來了發展的絕佳機遇。時任國務院副總理的李克強在第三屆中阿經貿論壇開幕式上宣布，國務院批復在寧夏建立內陸開放型經濟試驗區、設立銀川綜合保稅區，標志著我國對外開放正從沿海、沿邊深入至內陸地區，中國已形成全方位的開放格局，地處西北邊陲的寧夏成為這種開放的先鋒。

 

　　寧夏內陸開放型經濟試驗區由此成為我國內陸地區首個也是唯一覆蓋整個省級區域的試驗區，旨在打造國家向西開放的戰略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產業聚集區、承接產業轉移的示范區。銀川綜合保稅區成為西北地區僅有的3個保稅區之一。

 

　　寧夏曾是古絲綢之路重要通道和商埠，由于歷史等多種原因，曾經的輝煌逐漸淡去，但其與阿拉伯人的淵源歷久彌新，寧夏的民族特點與伊斯蘭優勢成為促進寧夏向西開放的“助推器”。實際上，國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見、中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見，都把“大力發展內陸開放型經濟”放在突出位置，寧夏被排在第一位。這些都與金融危機背景下阿拉伯國家把投資的目光轉向亞洲，開始“向東看”的戰略調整“不謀而合”，寧夏的“特區夢”、銀川的“核心夢”從此拉開序幕，它背后承載著國家利益、地區崛起，是國家所需、寧夏所能、銀川所盼。

 

　　“‘兩區’的獲批蘊藏著寧夏發展的重大歷史性機遇，必將推動我區加速融入全球經濟一體化，直接與世界最前沿的理念、最先進的技術、最科學的管理方式接軌，更深入地參與世界分工和國際經濟合作；必將加快寧夏拓展新興國家市場步伐，拉近與阿拉伯國家和穆斯林地區的距離，促進雙方交流合作，真正形成向西開放的‘寧夏渠道’。”自治區內陸辦負責人認為。

 

　　 “寧夏在向西開放特別是向穆斯林世界開放中具有特殊的人文優勢、區位優勢以及良好的社會基礎。”國家發展和改革委西部司司長秦玉才說，設立寧夏內陸開放型經濟試驗區，主要考慮的是充分發揮其獨特的人文優勢，為我國內陸開放特別是內陸向西開放先行先試，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區的經貿文化交流合作，探索內陸地區開發開放的新路徑，在空間上形成沿海、沿邊和內陸開放為依托、相輔相成的戰略格局。

 

　　在“兩區”建設中，我區梳理確定了“8+1”重大任務，作為試驗區建設的重點突破口和切入點。“8”是指八項重點任務：高水平啟動中阿博覽會籌備工作，全面搭建我國和阿拉伯國家、穆斯林地區各領域務實合作的戰略平臺；高起點建設試驗區核心區，依托銀川濱河新區和閱海灣中央商務區，打造西部內陸地區對外開放門戶新區和西北地區重要的經濟增長極；高效益建設寧東能源化工基地；高標準建設中國（吳忠）清真產業園。

 

   　 同時，全方位暢通對外開放通道，加快銀川國際航空樞紐建設；高品質建設國際旅游目的地；高效率建設銀川綜合保稅區；多途徑推動貧困地區開放開發、扶貧與環境保護結合的示范區建設。而“1”即創造性推動重點領域改革和重大政策突破。

 

    　作為不沿海、不沿邊的內陸地區，加強對外開放大通道的建設非常關鍵。加快銀川國際航空樞紐建設，大力發展以航空、鐵路、公路多式聯運為基礎，以高效便捷通關為保障的綜合網絡體系，暢通面向阿拉伯國家和穆斯林地區的空中通道，東向出海、西向出境的陸海通道，互聯互通、便捷高效的區域通道。

 

    　 率先行動，銀川成為試驗區核心區

 

    　在“兩區”建設中，銀川的發展定位是什么？怎樣搶抓機遇？實踐重點是什么？……內陸開放型經濟試驗區雖然囊括寧夏全境，但必須有一個重點、有所突破。這個重點就是銀川，突破點也在銀川，抓手和載體就是銀川濱河新區、銀川綜合保稅區、閱海灣中央商務區等。

 

   　 “看寧夏，就是看銀川；銀川的發展，一定程度上代表寧夏。”歷屆自治區黨委、政府主要領導多次強調。銀川占據物資流、人流、信息流、資金流等生產要素，有經濟社會發展上的優勢，也有政治文化上的優勢，還有地域空間上的優勢，建設試驗區核心區責無旁貸。2013年6月5日，寧夏內陸開放型經濟試驗區領導小組會議明確銀川是試驗區，其它地市為重點區，核心區重點推進“一區多園”，即濱河新區、綜合保稅區、閱海灣中央商務區、銀川科技園等。

 

  　  “目前，銀川市全年對外經貿總額不足20多億美元，與其它城市相比差距很大。解決這些問題，就是要加快對外開放，增強外向型經濟發展能力。”自治區黨委常委、銀川市委書記徐廣國強調，要認清國務院批準建設“兩區”的關鍵之一，就是“內陸開放”，這是銀川跨越發展的重大機遇。要敢想敢闖敢試，從領導干部到普通群眾都要借助這個機遇會行動起來，學習深圳特區建立之初的那種精神，闖出一條銀川改革開放的新路子。

 

  　  徐廣國指出，中央提出建設寧夏內陸開放型經濟試驗區，有著深刻的現實背景。自治區就試驗區建設確定了九個方面的重大任務，其中大部分任務比如中阿博覽會、銀川核心區、寧東能源化工基地、銀川綜保區、對外開放通道等均分布在銀川，銀川自然就是核心的核心、中心的中心。內陸開放型經濟試驗區，是銀川走向國際化、現代化的戰略選擇。對內，銀川市作為首府城市，帶動寧夏、輻射西北、面向全國；對外，重點向以阿拉伯國家開放為主，兼顧東北亞等地區。通過這個窗口，使世界感知銀川，了解寧夏。

 

 　   銀川市的重要作用表現在對外交流合作上、外向型產業發展發揮基地平臺作用上、內陸開放的政策上和體制機制上，特別是發揮龍頭帶動作用上。銀川濱河新區、綜保區、閱海灣中央商務區都是銀川市開發開放的載體和抓手，而且已經形成了良好勢頭。前三屆中阿經貿論壇都在銀川舉辦，中阿博覽會永久會址落戶銀川，都是銀川作為開放窗口的主要標志。

 

   　 濱河新區，要建核心區之核心

 

   　 “全國規劃建設十大城市群，包括了沿黃城市帶。自治區提出把寧夏作為一個城市來經營，銀川作為首府，要做好全面準備，尤其是發展空間上的超前謀劃和快速拓展。”徐廣國認為，無論是試驗區還是濱河新區，首先要解決國際化問題，包括人文國際化、旅游國際化、資本國際化、文化國際化。

 

   　 濱河新區作為試驗區核心區各類要素的聚集區和產業發展的動力源，已經具備承接國際化的多種優勢，像空中通道有河東國際機場，對外貿易有綜保區，產業支撐有寧東能源化工基地，還有充裕的區域空間，能夠實現綠色相隔、水系相連，體現個性化布局、宜居化設計的地理環境。

 

    　濱河新區的規劃建設得到了歷任自治區領導的高度重視。自治區原黨委書記張毅曾指出，銀川規劃建設濱河新區，是一個大思路、好思路，努力打造寧夏城市建設的新亮點、經濟發展的新引擎，爭取建成國家級戰略新區。要求做好“2+1”(寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區、銀川濱河新區)文章。自治區原主席王正偉曾親自題名“濱河新區”，并指出，濱河新區符合自治區第十一次黨代會精神，符合寧夏沿黃經濟區發展戰略、符合銀川作為沿黃城市帶龍頭的作用和地位。

 

   　 自治區黨委書記李建華指出，濱河新區是一塊寶地，為產業轉移、下步發展留下了良好的空間，要求銀川抓住“兩區”建設的有利時機，站在更高的起點上，謀求新的更大的發展。積極探索符合銀川實際的路子，以戰略思維和世界眼光謀劃和推進“兩區”建設。自治區主席劉慧指出，要大力支持銀川濱河新區建設。

 

  　  經過一年多的基礎工作，濱河新區已經具備了拓展城市空間、承載產業轉移、開辟投資新熱點的基礎和條件。銀川市圍繞已經確定的生態城、文化城、旅游城、產業城“四城”定位，使新區不僅成為現代化、國際化、生態化的示范區、高新產業的承載區、科技人才的集聚區，而且成為拉動試驗區發展的新引擎、新動力。

 

 　   “濱河新區年內計劃開工建設項目30個，上半年開工建設項目19個，累計完成投資14.5億元。”濱河新區管委會副主任楊宏偉告訴記者，“新區重點項目百日大會戰7月底啟動，將組織實施37個項目，其中今年完成投資15.46億元，為濱河新區大開放、大開發、大發展奠定良好基礎。”

 

  　  “以前覺得特別荒涼，沒想到銀川市能獨辟蹊徑規劃建設新區，把守望銀川的黃河變成城中河，發揮出黃河的效應，今后我們可以自豪地跟外地人說，母親河從我們銀川穿城而過。”市民祁立新是一位退休老師，采訪中他告訴記者，暑假和孩子自駕游到濱河新區，經過對規劃建設情況綜合了解后覺得很震撼。

 

 　   市民柯成做小商貿生意，經常從濱河新區經過，往興慶區月牙湖等地送貨，他對濱河新區的建設有著很深的感受：“觀念很重要，規劃很重要！”柯成感慨地說，“剛開始聽說銀川市規劃建設濱河新區，還持懷疑態度，覺得這行嗎？經過這一年的規劃建設，如今大樣子已經出來了，我現在真正理解了，非常看好濱河新區。”

 

  　  “銀川濱河新區是西部非常好的投資點。”從臺灣到大陸投資發展已經有16年的南寧市臺協理事莊昌文，在考察銀川后告訴記者。與莊昌文有著同樣感受的臺商劉貴芬認為：“生產要素聚集，產業配套緊密而具有特色，區位優越明顯，是值得投資發展的地方。”

 

  　  自治區政協主席齊同生在實地考察后指出，濱河新區是銀川乃至寧夏新的經濟增長極，為自治區和銀川市的持續發展開辟了“第二戰場”。齊同生認為，銀川綜合保稅區、寧夏空港物流中心等重要資源都集聚濱河新區，應將濱河新區作為寧夏內陸開放型經濟試驗區的核心區，舉全區之力建設，這符合把寧夏作為一個大城市來規劃經營的思路。

 

    　銀川綜保區，打造開放引擎

 

   　 綜保區具有五大主要功能：保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、虛擬口岸，對于內陸省區而言，規劃建設綜保區，猶如設立了“無跑道國際機場（虛擬機場）”和“無水國際碼頭（虛擬碼頭）”。所有進出口貨物，在綜保區即可辦理完應到口岸辦理的申報、查驗、放行等手續，無需再到沿邊口岸、海港或空港辦理。

 

  　  只用了64天完成審批，銀川綜保區創造出了第一個“銀川速度”。在創下全國綜合保稅區審批最快紀錄“第一快”的基礎上，銀川綜保區又提出實現“第二快”：力爭在獲批一周年之際通過國家正式驗收、實現封關運營；“第三快”：見效快。

 

 　   銀川綜合保稅區承載著全區人民的夢想，承載著周邊地區發展外向型經濟的希望。它對內陸地區擴大對外開放，發展外向型經濟，增大進出口、轉口貿易物流量、貨值量和金融結算，帶動銀川整體經濟發展都具有重要意義。它的目標是建設加工制造、貿易銷售、交易結算、物流配送、維修服務和研發設計“六大中心”，打造引領外向型經濟發展的重要平臺和向西開放的強大引擎，并以綜保區高效運營為依托，推動寧夏進一步融入國際市場，爭取設立自由貿易園區。

 

   　 自今年3月啟動建設以來，建設者夜以繼日，加班加點，基礎設施建設工程全面按時推進，必檢項目陸續完工，建設和招商“兩輪驅動”，同時推進。引入注冊企業8家，普洛斯物流、如意紡織等項目將陸續開工建設。8月5日，銀川綜保區（一期）通過自治區預驗收，9月5日，將迎來國家正式驗收。

 

   　 “通過綜保區‘境內關外’運行模式，充分發揮寧夏特色優勢，進一步推進寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區的經貿往來，真正形成向西開放的‘寧夏通道’。”銀川綜保區管委會副主任張保成介紹，綜保區是海關特殊監管區，是目前國內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區。

 

  　  “面向阿拉伯國家和穆斯林地區進出口產品的企業招商，面向東北亞國家和地區進出口產品的企業招商。”銀川綜保區招商處負責人介紹，綜保區面向國際高質量招商，同時承接發達地區外向型產業向內地轉移招商，面向國內500強、世界500強招商，主要產業為清真食品、穆斯林用品、電子信息、精密機械、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。　　　

 

    　 閱海灣中央商務區，成為現代化銀川展示區

 

　    規劃建設閱海灣中央商務區，打造中阿經貿合作示范、內陸開放型經濟試驗“兩個園區”和總部經濟集聚、中阿文化交流、伊斯蘭經濟專業服務“三個基地”以及向西開放與國際交流先導、現代化國際城市展示、都市生態與低碳經濟示范“三個平臺”，充分發揮并放大閱海湖效應，建設國際化、現代化、生態化銀川新地標。為了這個目標，傾注了寧夏、銀川各個方面的大量心血和汗水。

 

 　   2012年8月28日是閱海灣中央商務區建設的標志性日子，301米西部最高雙子塔落戶，結束了我區超高層建筑缺失的歷史，拉開了銀川邁入全新城市高度的帷幕。“三園一軸”等重點基建項目完成80%，累計完成投資12億元；引進新華聯集團、遠大集團等中國500強企業項目24個。

 

    “這真是大手筆的規劃，具有很強的投資潛力，希望從中找到投資點，實現置業愿望。”在考察閱海灣中央商務區后，臺商北京鑫記偉業集團副總裁黃國書如是說。

 

      銀川科技園，創建國家級創新基地

 

    “決定和影響未來發展的，歸根到底是科技和人才。科技創新能力不強，創造活動不多，創新型人才短缺，越來越制約著銀川的長遠發展。”徐廣國不止一次強調科技、人才對銀川發展的重要性。

 

    銀川科技園的目標是創建“國家級創新型科技園區”。具體而言，就是要建設集科研中試基地、科研辦公、商務服務等功能為一體的國家生態科技示范園、西北地區科技研發中心、“西部智谷”，建成應用技術示范、創新服務示范、新興產業培育、國際合作交流4大基地。令人欣喜的是，僅用13天，高25層、總建筑面積4.4萬多平方米的銀川科技園人才科技大廈就像雨后的春筍拔地而起，順利封頂。按照常規，一棟20層以上的鋼筋混凝土大樓至少需要兩年才能建成。

 

    “起步區230畝水系全部建成通水，道路、綠化等基礎設施建設進展加快，簽約引進寧夏寶塔石化、光合能源等7家企業研發機構，5家企業已開工建設。”談到銀川科技園建設，市科技局局長馬麗巖如是告訴記者。

 

     勇于擔當，銀川要當試驗區龍頭

 

    “示范”是試驗區的基本屬性，也是銀川的使命和責任，必須勇于擔當，積極探索，為內陸地區開放開發創造新鮮經驗、成功模式。

 

    依托寧東能源化工基地，配套發展煤制油、碳纖維等延伸產業，占據銀鄂榆能源“金三角”核心，打造內陸資源性產業發展示范區；依托寧夏生態紡織產業園等五大園區以及橫山工業園，加快承接新一輪產業轉移，打造內陸承接產業轉移的示范區；依托科技創新園區和項目，融入全球產業分工，培育發展新能源、大數據等戰略性新興產業，當好內陸創新發展的示范；依托漸成氣候的會展、招商、物流、通道等建設，當好內陸國際化的示范。

 

    銀川作為中阿博覽會永久性會址城市，已成功舉辦三屆中阿經貿論壇，也為內陸開放找到了最佳切入點。

 

    “在銀川承接東部產業轉移的關口和全力推進‘兩區’建設的關鍵時期，中韓寧夏友好交流周這樣的國際性活動，將為進一步擴大銀川的對外開放注入正能量。”市發改委主任陳軍說，“而且，對銀川加強與韓國政府、企業、民間的友好交流往來，并實現各個領域的合作共贏邁出了堅實的一步。”

 

    事實上，銀川在以發展外向型經濟為突破口，建設國家向西開放“橋頭堡”與向以韓國、俄羅斯等國家和地區為重點的東北亞開放同步展開。“一本招商手冊，不僅全面清晰地梳理出了重點項目基本情況，而且用中文、韓文、英文、阿拉伯文4種文字進行詳細介紹。”在今年7月舉行的中韓寧夏友好交流周期間，韓國CJ集團中國本社總裁樸根太翻看著手頭這本《銀川招商手冊》，用帶著韓國口音的中文說，“這對于中國西部城市的銀川來說，一方面足以顯示出銀川招商引資借力加快發展的誠心，另一方面體現出銀川國際化的理念和步伐。”中韓寧夏友好交流周是銀川搶抓“兩區”建設機遇、擴大對外開放的一個縮影。

 

    從“準備之冬”、“建設之春”，再到“建設之夏”，銀川逐步迎來開放開發的“收獲之秋”。通過舉辦中阿博覽會、中國（銀川）國際穆斯林企業家峰會，構筑內陸開放型服務體系；實施中阿博覽會永久會址、銀川國際交流中心等重大項目，培育壯大具有行業競爭力的會展產業；拓展閱海灣中央商務區、濱河新區金融商務區建設，打造西部金融服務中心；圍繞陸港等物流節點，打造以銀川為中心的寧蒙陜甘毗鄰地區現代物流中心和新亞歐大陸橋重要物流中國基地；實施“雙十工程”，打響娛樂休閑在銀川、旅游購物在銀川等品牌；抓好河東國際機場三期擴建等項目，發展臨空經濟；完善陸路口岸，開通銀川至天津港、連云港“五定班列”，等等，銀川的開放開發步伐越來越穩健務實，富有成果。

 

    “這是一個可以深呼吸的城市！”前不久率團來銀川考察的北京臺資企業協會副秘書長莊玉松說，銀川市有豐富的資源和良好的投資環境，合作空間很大，是一片充滿商機的投資熱土，是一座點燃投資欲望的城市。

 

    全國臺企聯會長郭山輝認為，在承接產業轉移時，銀川市要根據自身情況，選準產業發展方向，打造良好的平臺，吸引包括臺商在內的國內外企業前來投資發展。

 

    “有了一個基地，臺商們就可以抱起團來發展。”臺企聯副會長謝慶源說，銀川有著豐富的煤炭、電力等資源，是區域中心城市，目前打造的閱海灣中央商務區、濱河新區、科技園，加快建設“兩區”，對外地企業來銀川投資發展有著很強的吸引力。

 

    機遇，就是契機、時機或機會，通常被理解為有利的條件和環境。一般來說，機遇有一定的時間限制或有效期。換言之，機遇稍縱即逝，只有目光敏銳、勇敢果決者才能獲得它。機遇，從來都青睞有準備的人。

 

    志存高遠，富民興邦。銀川這座塞上古城，正是“兩區”建設機遇的“有準備之人”。

 

    銀川正在這樣的機遇中大作為，以趕超前人的大氣魄、大動作推動跨越發展，以經濟轉型升級實現發展方式的“華麗轉身”，闊步走在前，當龍頭，做表率，為這座城市的居民謀得更多福祉。（記者 姬恒飛）