重慶兩江新區(qū)力推設(shè)立中國內(nèi)陸首個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化縱深推進(jìn)、金融危機(jī)深化蔓延、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的今天，如何充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源？如何推動(dòng)我國新一輪對(duì)外開放，全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉提出了《關(guān)于在重慶兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的建議》，希望國家支持設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。若獲批，這將是中國首個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)“西快”格局下需要國家戰(zhàn)略支持lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　所謂自由貿(mào)易園區(qū)（FreeTrade Zone），指的是主權(quán)國內(nèi)的貿(mào)易自由化，具體指向某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。相比國內(nèi)目前的各類保稅區(qū)等，自由貿(mào)易園區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。目前，我國擬在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)建立自由貿(mào)易園區(qū)。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　黨的十八大報(bào)告中提出，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。政府工作報(bào)告中提出“優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。“十二五”之后，中國“西快東慢”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐漸形成，以兩江新區(qū)為代表的內(nèi)陸市場(chǎng)正成為中國發(fā)展新引擎。近年來特別是去年就在中國外貿(mào)遭遇全球經(jīng)濟(jì)寒流而出現(xiàn)進(jìn)出口增長率大幅度下降之時(shí)，中西部地區(qū)的外貿(mào)卻逆勢(shì)增長，這是2012年中國經(jīng)濟(jì)的一抹亮色，也是全球和沿海產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的重要標(biāo)志。兩年多來，兩江新區(qū)加大對(duì)外開放特別是對(duì)歐貿(mào)易，進(jìn)一步夯實(shí)了內(nèi)陸開放高地，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，屢創(chuàng)新紀(jì)錄。2012年，兩江新區(qū)進(jìn)出口總額增幅達(dá)200%，幾乎占據(jù)重慶市進(jìn)出口半壁江山，而浦東新區(qū)增幅6.1%，濱海新區(qū)增幅14.2%。以兩江新區(qū)為引擎的西部增長極，未來不僅可為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長動(dòng)力，而且還將成為中國外貿(mào)新的增長點(diǎn)。中西部地區(qū)外貿(mào)的逆勢(shì)增長，不僅可彌補(bǔ)東部發(fā)展速度的不足，而且還可改善全國外貿(mào)的地區(qū)結(jié)構(gòu)布局，保持外貿(mào)的平衡發(fā)展。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　以往外貿(mào)口岸主要集中在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)雖然也有海關(guān)，但不具備口岸功能。兩江新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，擁有國家賦予的先行先試權(quán)，今年還成為我國現(xiàn)代服務(wù)綜合試點(diǎn)地區(qū)。重慶市提出，要建設(shè)長江上游地區(qū)的商貿(mào)物流中心。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)與國際慣例更加接軌、具有世界一流水準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，搶抓此輪全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，加速西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)參與國際分工，融入全球市場(chǎng)體系，時(shí)不待我，機(jī)遇凸現(xiàn)，勢(shì)在必行。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　加快構(gòu)建兩大新區(qū)引領(lǐng)下的上海—重慶長江經(jīng)濟(jì)帶lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　“我國目前的珠三角、長三角、環(huán)渤海、成渝經(jīng)濟(jì)圈，彼此之間在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互動(dòng)方面還有很大空間，長江這條黃金水道好比是一條巨龍，可以把長三角經(jīng)濟(jì)圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈連接起來，以浦東新區(qū)為引擎的上海就是龍頭，以兩江新區(qū)為引擎的重慶就是龍尾，龍頭龍尾首尾開放、互動(dòng)相連，有助于形成重慶、上海為軸心的長江經(jīng)濟(jì)帶，更好地推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，發(fā)揮兩大經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)作用。”全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉作了這樣一個(gè)生動(dòng)的比喻。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　重慶代表團(tuán)剛剛提出了《重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國家級(jí)城市群的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），并作為全團(tuán)建議提交全國人大。重慶成都城市群是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的地區(qū)，也將是西部大開發(fā)中最有影響力的地區(qū)，有利于縮小東西部差距，形成東中西良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　有利于國家“優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。我國步入轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時(shí)期，國家區(qū)域發(fā)展從非均衡發(fā)展邁向協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開發(fā)亟需提檔提速。通過貿(mào)易的自由便利化，可以更好地撬動(dòng)中西部地區(qū)內(nèi)需大市場(chǎng)，為西部大開發(fā)提供新動(dòng)力和新機(jī)遇。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　有利于實(shí)施《政府工作報(bào)告》中提出的“要構(gòu)建沿海—內(nèi)陸—沿邊開放格局”。面對(duì)全球自由區(qū)（港）由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由沿海向內(nèi)陸發(fā)展的趨勢(shì)，兩江新區(qū)作為我國內(nèi)陸開放的重要門戶，亟待建成中國第一個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)，探索一條內(nèi)陸開放的新路徑，構(gòu)建一套內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系，為我國改革開放特別是內(nèi)陸開放提供有益借鑒。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　有利于推進(jìn)內(nèi)陸在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更好地實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移的實(shí)踐，在“西快東慢”格局下進(jìn)一步培育中西部開發(fā)開放新優(yōu)勢(shì)，盡快縮小東、西部差距。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　意在打造中國內(nèi)陸開放的新平臺(tái)lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　國務(wù)院賦予兩江新區(qū)“內(nèi)陸開放的重要門戶”的功能定位。兩江新區(qū)有著西部地區(qū)少有的對(duì)外開放資源要素，集空港、水港、鐵路港、保稅港等開放平臺(tái)以及會(huì)展、金融、物流等于一體，具備了向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展最扎實(shí)的基礎(chǔ)和最充分的條件。內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立，將成為內(nèi)陸開放又一重大戰(zhàn)略平臺(tái)。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩江新區(qū)有我國內(nèi)陸唯一的空港加水港“一區(qū)雙核”雙功能的保稅港平臺(tái)。兩江新區(qū)在保稅港空港功能區(qū)為宏碁、華碩等知名電腦品牌商及其ODM企業(yè)量身打造了電子信息產(chǎn)業(yè)保稅加工生產(chǎn)基地。自投產(chǎn)以來，已累計(jì)生產(chǎn)筆電產(chǎn)品1500萬臺(tái)。兩路寸灘保稅港區(qū)不僅服務(wù)重慶，更輻射周邊，來自重慶市外的貨物就占了三分之一，物流聚集輻射作用初步顯現(xiàn)。未來，保稅港區(qū)還將積極探索發(fā)展境外貨幣借貸或投資、貿(mào)易結(jié)算、外匯、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)服務(wù)，力爭(zhēng)設(shè)立離岸金融試點(diǎn)，建設(shè)成為長江中上游地區(qū)重要的保稅物流基地、加工貿(mào)易基地和服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩江新區(qū)擁有產(chǎn)城融合的三大園區(qū)平臺(tái)。龍興、魚復(fù)、水土園區(qū)，如三朵奇葩綻放在1200公里的土地上。園區(qū)“五園合一”，按照產(chǎn)城同步、產(chǎn)業(yè)融合的原則，集制造園、配套產(chǎn)業(yè)園、家園、物流園、生態(tài)園于一體。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩江新區(qū)擁有長江上游地區(qū)金融中心的平臺(tái)。重慶在兩江交匯的黃金寶地規(guī)劃了金融CBD，承載了重慶的金融中心夢(mèng)。比肩陸家嘴，在這里建設(shè)重慶的江北嘴。未來將聚集重慶80%的金融機(jī)構(gòu)。目前，國家開發(fā)銀行、華夏銀行大樓入駐辦公。兩江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資基金、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面先行先試，大力發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算，推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)建立兩江銀行、兩江證券、兩江保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建內(nèi)陸開放特色的多元化金融體系。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩江新區(qū)擁有西部最大的會(huì)展中心。韓國進(jìn)口商品交易中心、意大利進(jìn)口商品交易中心等，將有望入駐這座總建筑面積約60萬平方米的會(huì)展中心。集國際商務(wù)、會(huì)議展覽、文化創(chuàng)意和休閑游憩四大功能于一體的博覽中心，將打造成為長江上游地區(qū)的會(huì)展之都。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　保稅港區(qū)亟待升級(jí)lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　目前，我國包括保稅區(qū)在內(nèi)的特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。與世界自由貿(mào)易園區(qū)相比，尚存一定差距，如總體發(fā)展不平衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱等，尤其是近年來因國際市場(chǎng)萎縮而表現(xiàn)得更加突出。另外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型偏多，政策功能需要進(jìn)一步完善。從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”走向“境內(nèi)關(guān)外”，需要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、金融和運(yùn)輸四方面的自由化，這是一個(gè)很大的突破。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　據(jù)了解，自由貿(mào)易區(qū)要實(shí)現(xiàn)以下幾大轉(zhuǎn)變。一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式；三是政策的開放度。最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競(jìng)爭(zhēng)力。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　兩江新區(qū)建議建議采取全球通行的“隔離封閉，境內(nèi)關(guān)外，充分自由，政策優(yōu)惠，港區(qū)結(jié)合”的規(guī)則，在重慶兩路寸灘保稅港區(qū)設(shè)立新型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示、離岸貿(mào)易、離岸金融、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)。構(gòu)建空港、水港、鐵路港三港合一，保稅、物流、貿(mào)易、會(huì)展、結(jié)算五輪驅(qū)動(dòng)的自由貿(mào)易園區(qū)平臺(tái)。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　爭(zhēng)取免稅購物政策  撬動(dòng)西部大市場(chǎng)lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　西部地區(qū)地區(qū)有近4億人口，隨著西快東慢格局的形成，西部大市場(chǎng)成為中國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)。拿重慶一地為例，2012年社會(huì)消費(fèi)品零售總額3961.19億元，和天津、深圳等城市相差無幾，同比增長16.0%，高于全國平均水平。“從固定資產(chǎn)投資來看，僅成渝差不多有2萬億，如此巨大的市場(chǎng)，特別是在當(dāng)今資本、產(chǎn)能過剩的情況下，投資者最希望得到的是市場(chǎng)。成渝兩地加在一起構(gòu)成的大市場(chǎng)，其吸引力不言而喻。”湯宗偉如是表示。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　因此，他建議國家研究出臺(tái)支持我國發(fā)展內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的頂層配套政策，加快建立與國際慣例接軌的內(nèi)陸開放機(jī)制。如可仿效海南政策，享受“離島免稅政策”。此外，外匯政策上，試行自由兌付外匯、經(jīng)常項(xiàng)目收付匯放開等政策，放開區(qū)內(nèi)及區(qū)內(nèi)與境外投資項(xiàng)下的外匯管制。貿(mào)易政策上，除國家禁止類外，對(duì)各類投資者不設(shè)定資本金數(shù)量、來源地、股權(quán)比例、行業(yè)限制等差別性政策，給予各類企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。出入境管理上。在辦理出國護(hù)照、赴港澳臺(tái)通行證等方面建立綠色通道，實(shí)現(xiàn)出入境便利化。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　推出渝新歐國際鐵路保稅lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　兩江新區(qū)擴(kuò)大保稅港區(qū)范圍和功能，提出了鐵路保稅的概念。爭(zhēng)取開展鐵路保稅，試點(diǎn)建立“渝新歐”國際鐵路保稅區(qū)。在重慶市有關(guān)部門的推動(dòng)下，被譽(yù)為“第三條歐亞大陸橋”的渝新歐鐵路開通，成為兩江新區(qū)向西開放，對(duì)歐貿(mào)易的大通道。渝新歐鐵路大通道的開通，改變了內(nèi)陸貿(mào)易通過沿海轉(zhuǎn)口的“一江春水向東流”的局面。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　通過這條鐵路，到歐洲將比沿海地區(qū)省時(shí)24天，運(yùn)價(jià)僅為航空的1/4至1/5。依托這條大通道，“重慶造”筆記本電腦源源不斷地運(yùn)往歐洲，德國的精密設(shè)備、法國的葡萄酒來到國內(nèi)。截至2012年底，新“絲綢之路”已累計(jì)開行班列50多趟，渝新歐鐵路不僅解決了重慶加工貿(mào)易基地最終產(chǎn)品的出路問題、進(jìn)口到內(nèi)陸的物資直達(dá)問題，還形成了內(nèi)陸口岸的集聚輻射能力，激活了內(nèi)陸地區(qū)江海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至保障國家經(jīng)濟(jì)安全，都具有戰(zhàn)略意義。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　背景材料：lGA大陸橋物流聯(lián)盟

　　“自由貿(mào)易園區(qū)”（Free Trade Zone），是主權(quán)國內(nèi)的貿(mào)易自由化，具體指向某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。廣義的自由貿(mào)易區(qū)：如北美自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱NAFTA，包括美國、加拿大、墨西哥)、美洲自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱FTAA，包括美洲34國)、中歐自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱CEFTA，包括波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞)、東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱AFTA，包括東盟十國)、歐盟與墨西哥自由貿(mào)易區(qū)、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)等。狹義的自由貿(mào)易區(qū)：如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國紐約1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國家共設(shè)立775個(gè)，占65.6%。lGA大陸橋物流聯(lián)盟
　　我國已與多個(gè)國家和地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。目前，我國正與31個(gè)自貿(mào)伙伴建設(shè)14個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中，已生效的自貿(mào)協(xié)定有8個(gè)，涉及15個(gè)國家和地區(qū)，包括內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排及5個(gè)補(bǔ)充協(xié)議、中國-東盟自貿(mào)區(qū)系列協(xié)議、中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定、中國-智利自貿(mào)協(xié)定、中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定、中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定、中國-秘魯自貿(mào)協(xié)定和亞太貿(mào)易協(xié)定（包括中國、孟加拉、斯里蘭卡、韓國、老撾、印度6國）。下一步，建立自由貿(mào)易載體極為重要，在我國境內(nèi)設(shè)立實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，建立自由貿(mào)易園區(qū)，將是我國進(jìn)一步改革開放的必然選擇。lGA大陸橋物流聯(lián)盟

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