黃奇帆解析重慶經(jīng)濟(jì)
2013-03-17 12:08:32
Landbridge平臺(tái)
2013年1月31日，重慶市人民大禮堂，在重慶市四屆人大第一次會(huì)議上，黃奇帆再次當(dāng)選獲任市長(zhǎng)，形成了以孫政才和黃奇帆為首的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
三年前，黃奇帆在初任當(dāng)選重慶市市長(zhǎng)時(shí)發(fā)言稱：“我熱愛重慶的山山水水、一草一木。我要像黃桷樹一樣扎根重慶。”而今，他 相關(guān)公司股票走勢(shì)
外高橋12.16+0.292.44%浦東金橋8.37+0.091.09%中國(guó)石油8.92+0.050.56%重慶水務(wù)6.40-0.01-0.16%陸家嘴11.10-0.09-0.80%特別強(qiáng)調(diào)的是：“切實(shí)做到清正廉潔，清則心境高雅，清則正氣充盈，清則萬(wàn)眾歸心。”
一年間，重慶經(jīng)受了重重考驗(yàn)。薄、王案件發(fā)生后，張德江兼任重慶市委書記，與黃奇帆一道，按照中央的要求，及時(shí)修正薄、王時(shí)代的一些錯(cuò)誤做法，保持了社會(huì)政治大局的穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的穩(wěn)定和延續(xù)。
山城重慶，依江而立，依山而建。由于地處內(nèi)陸、山水阻隔，地理?xiàng)l件并不優(yōu)越，修建基礎(chǔ)設(shè)施需要更多的投入，還要承擔(dān)三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)的重任，發(fā)展之路十分不易。
如何在一個(gè)西部?jī)?nèi)陸城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，這是擺在歷任重慶市委和市政府頭上的最大挑戰(zhàn)。2001年，黃奇帆由上海市政府副秘書長(zhǎng)、經(jīng)委主任調(diào)任重慶市副市長(zhǎng)，開始其在重慶的政治履歷。黃奇帆擔(dān)任市長(zhǎng)之后，延續(xù)了過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的態(tài)勢(shì)，把重慶市帶入了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期，GDP增速連年躍居全國(guó)前列。憑借中央對(duì)重慶的保稅區(qū)、兩江新區(qū)等政策支持，黃奇帆以其對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的洞悉和掌控能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)一個(gè)內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造將幾乎很難與出口掛上鉤的山城變成全球的大型筆記本電腦生產(chǎn)基地。同時(shí)，憑借并不富裕的財(cái)政狀況和強(qiáng)大的“八大投”平臺(tái)，在公租房、公路建設(shè)、城市環(huán)境等方面創(chuàng)造了成績(jī)。
2013年3月6日，在全國(guó)兩會(huì)期間，黃奇帆及其工作團(tuán)隊(duì)接受了《財(cái)經(jīng)》雜志記者的專訪，詳細(xì)解讀外界所關(guān)注的重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與做法，重慶在建設(shè)內(nèi)陸開放高地、引進(jìn)外資方面如何創(chuàng)造“五低”環(huán)境？如何開通渝新歐鐵路大通道？重慶如何看待外界對(duì)于民企發(fā)展環(huán)境、地方債務(wù)高企的質(zhì)疑？
面對(duì)這一系列問題，黃奇帆侃侃而談，數(shù)字熟稔于心。相比于市長(zhǎng)的職務(wù)，他似乎更喜歡以學(xué)者的思維方式討論經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話題。
黃奇帆自稱比較推崇經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供應(yīng)學(xué)派，最關(guān)心的問題是市場(chǎng)主體的培育。他領(lǐng)導(dǎo)的政府始終勤勉、高效地關(guān)注和調(diào)控著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而從旁觀者的角度看，重慶無論是引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)、或是“八大投”投入民生工程建設(shè)，皆需要政府領(lǐng)導(dǎo)人以尊重市場(chǎng)規(guī)律為原則，運(yùn)用扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底和高超的調(diào)控技巧來維持整個(gè)體系的平衡，否則就會(huì)出問題。
黃奇帆有什么樣的新思路，或者延續(xù)過去思路中的哪些想法來治理未來的重慶？本文或許會(huì)有所啟發(fā)。
“八大投”的案例
自2002年9月開始，黃奇帆一直兼任重慶市國(guó)資委黨委書記這一職務(wù)，直到擔(dān)任市長(zhǎng)后卸下。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，他對(duì)于重慶國(guó)資系統(tǒng)的具體情況和數(shù)據(jù)信手拈來，他主政重慶國(guó)資黨委的這幾年，是重慶國(guó)資發(fā)展最快的幾年。
2013年重慶市政府工作報(bào)告指出，重慶市“國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)”。其中，工商實(shí)體經(jīng)濟(jì)板塊共22戶企業(yè)，一半左右已整體或主體上市；金融板塊，全市16家國(guó)有（控股）金融機(jī)構(gòu)，此外還有3家地方商業(yè)銀行、十幾家金融租賃、擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)，平均不良資產(chǎn)率0.47%，平均凈資產(chǎn)回報(bào)率20%；基建投融資板塊，即俗稱的“八大投”，年度投資至2012年已達(dá)900億元，在全市固定資產(chǎn)投資中的占比，保持在10%左右。
“八大投”，即重慶城投公司、高發(fā)公司、高投公司、地產(chǎn)集團(tuán)、建投公司、開投公司、水務(wù)控股和水投公司。從2002年底開始，重慶結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，在整合各類分散的政府資源基礎(chǔ)上組建了上述公司，由政府擁有，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是負(fù)責(zé)重慶基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等公共領(lǐng)域重大項(xiàng)目的投融資平臺(tái)。最近十年，“八大投”承擔(dān)了重慶3000多公里高速路、7000多公里高等級(jí)路、140公里地鐵軌道交通、30多座跨江大橋和隧道的建設(shè)任務(wù)，承擔(dān)了重慶污水廠、自來水廠、農(nóng)村水利水利工程等等項(xiàng)目，涉及總投資5000多億。目前，“八大投”總資產(chǎn)5000多億，企業(yè)性負(fù)債2700多億。
《財(cái)經(jīng)》：重慶市國(guó)企有多家上市企業(yè)，你在今年1月份的國(guó)資工作會(huì)議上也提到，要大力推動(dòng)重慶市國(guó)企的整體上市。
黃奇帆：重慶現(xiàn)在的國(guó)企分三類，一是“八大投”，這是基礎(chǔ)設(shè)施類；二是十幾個(gè)金融企業(yè)類；三是十五六個(gè)工業(yè)類、商業(yè)類的工商企業(yè)。整個(gè)重慶的國(guó)企有1.7萬(wàn)億元的資產(chǎn)。
近幾年我們有三個(gè)發(fā)展動(dòng)作，第一個(gè)動(dòng)作是推動(dòng)重慶國(guó)企整體上市。重慶有四個(gè)土地開發(fā)類的企業(yè)：江北嘴公司、西永綜保區(qū)公司、兩路寸灘保稅區(qū)公司、悅來國(guó)際會(huì)展中心。這些公司和上海陸家嘴、浦東金橋、外高橋等公司是一樣的，在重慶復(fù)制這些公司成功上市的經(jīng)驗(yàn)，是必要的。
此外我們有八個(gè)金融類企業(yè)，已上市兩個(gè)，剩下的也要陸續(xù)推動(dòng)上市，比如重商行、三峽銀行，還有幾個(gè)保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司等。
總之，重慶現(xiàn)在有40個(gè)集團(tuán)，已經(jīng)上市的有10多個(gè)。我要求今后五到十年，再上市20個(gè)。
這樣，國(guó)資委通過出資人的地位在董事會(huì)里發(fā)揮作用，而不是通過行政意志來實(shí)施管理，這就是國(guó)企市場(chǎng)化改革，是國(guó)企的一個(gè)改革方向，各方面要全力以赴地推進(jìn)。
《財(cái)經(jīng)》：我們看到，“八大投”現(xiàn)在改叫“五大投”，有三個(gè)投資平臺(tái)轉(zhuǎn)型了，這是不是意味著重慶國(guó)企發(fā)展新的方向？
黃奇帆：這是重慶國(guó)資系統(tǒng)的第二個(gè)動(dòng)作，叫企業(yè)轉(zhuǎn)型，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展主業(yè)。“八大投”變成“五大投”，有三個(gè)公司前幾年就轉(zhuǎn)變了，不是發(fā)生在今年，而是在2010年。
一個(gè)是建投集團(tuán)與煤炭、燃?xì)饧瘓F(tuán)整合，更名為能源集團(tuán)，轉(zhuǎn)型為能源產(chǎn)業(yè)類集團(tuán)。這樣，它不再承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)的職責(zé)，就像中石油、神華集團(tuán)一樣，專做能源產(chǎn)業(yè)，使它完全市場(chǎng)化。
第二個(gè)是重慶市水利投資（集團(tuán)）有限公司和重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司打破行政界線整合重組，組建一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的水利投資集團(tuán)公司，主營(yíng)供水、排水、污水處理和大型水庫(kù)建設(shè)。
第三個(gè)是重慶市高等級(jí)公路投資有限公司。2010年底，由于費(fèi)改稅，重慶7000多公里的二級(jí)公路不再收費(fèi)，這個(gè)公司不再?gòu)氖赂叩燃?jí)公路建設(shè)工作，市政府將它變更為重慶旅游投資集團(tuán)，專門從事旅游產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)。
所以，過去十年在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域搞基建的8個(gè)公司，2010年后只剩下5個(gè)公司。“八大投”不會(huì)“萬(wàn)歲”，其規(guī)模和性質(zhì)都在因時(shí)因勢(shì)發(fā)生變化。完成了某個(gè)領(lǐng)域的投資建設(shè)任務(wù)，就要?dú)v史性地退出舞臺(tái)，或關(guān)閉或轉(zhuǎn)業(yè)，成為實(shí)體產(chǎn)業(yè)。
第三個(gè)動(dòng)作是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。2002年，重慶國(guó)有資產(chǎn)中，金融板塊比重不到10%，“八大投”也剛起步，工商產(chǎn)業(yè)板塊比重達(dá)到80%以上。這幾年，由于金融業(yè)快速發(fā)展，“八大投”也突飛猛進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)形成了“四三三”格局，即“八大投”資產(chǎn)占40%，工商企業(yè)資產(chǎn)占30%，金融資產(chǎn)占30%。接下來要進(jìn)一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)：金融業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿，應(yīng)上升到45%；工商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)要擴(kuò)張，變成35%；“八大投”中的一些集團(tuán)逐步轉(zhuǎn)型成為完全市場(chǎng)化的公司，占比將從40%降到20%，從投資領(lǐng)域里退一部分出來。
《財(cái)經(jīng)》：在“八大投”之外，有人擔(dān)心重慶的政府負(fù)債太重，是否處于安全水平？
黃奇帆：在負(fù)債問題上，有兩個(gè)鐵律：一是按國(guó)際通行規(guī)則，一個(gè)國(guó)家的債務(wù)最好不要超過GDP的60%。這里的國(guó)家債務(wù)，包括中央政府和地方政府舉的債，我們國(guó)家現(xiàn)在中央政府和地方政府的債務(wù)加起來，與GDP之比還在50%以內(nèi)，總體是好的。對(duì)于地方而言，我們的規(guī)則是不超過30%。目前，重慶的債務(wù)是2600多億元，占GDP的23%，現(xiàn)在還是很安全的。二是債務(wù)和財(cái)政可支配支出的比例不要突破1:1，重慶去年的可支配支出4000多億，算下來，我們的這個(gè)比例是65%。所以，有些人說重慶債務(wù)重，與事實(shí)不符。
《財(cái)經(jīng)》：公眾現(xiàn)在更關(guān)心重慶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。有人認(rèn)為，在唱紅打黑過程中，民營(yíng)企業(yè)家存在人身和經(jīng)濟(jì)上的安全問題。現(xiàn)在重慶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，是不是有所調(diào)整？
黃奇帆：首先，重慶支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)一直是好的。直轄初期，重慶非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重僅為25%，到2012年，這個(gè)占比提高到62.3%。這些年，民營(yíng)市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)率在15%左右，比如五年前，民營(yíng)企業(yè)是65萬(wàn)戶，去年是135萬(wàn)戶。如果政策環(huán)境不好，就很難理解會(huì)有這樣的占比和增量。
你們可以去看看國(guó)家相關(guān)部委的數(shù)據(jù)，非公經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比例，最高是廣東，其次是浙江，第三是江蘇，第四就是我們重慶。東中西一起比，重慶排第四位。有人認(rèn)為重慶對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策不好，這與事實(shí)和數(shù)據(jù)不符。
至于打黑過程中，有些企業(yè)受到?jīng)_擊的問題，重慶市政府的態(tài)度很明確，就是以法律為準(zhǔn)繩，有什么問題就糾正什么問題。對(duì)受到不公平和違法對(duì)待的任何企業(yè)，都要堅(jiān)決予以糾正。
所以說，重慶的民營(yíng)企業(yè)政策不存在改變的問題。如果硬要說改變，只會(huì)是越來越好，就是要繼續(xù)保持好的政策，保持“五低”環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)能與國(guó)企、外資企業(yè)同等的國(guó)民待遇，中小企業(yè)融資環(huán)境更寬松，微型企業(yè)能獲得創(chuàng)業(yè)資本金的財(cái)政補(bǔ)助，給個(gè)體戶放寬更大的活動(dòng)空間。
何謂“五低”環(huán)境
《財(cái)經(jīng)》：重慶市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中有一個(gè)熱詞，就是“五低”環(huán)境，我們多次在政府工作報(bào)告和一些文件中看到，這個(gè)提法是基于什么考慮？
黃奇帆：“五低環(huán)境”是2007年的時(shí)候就提出來的，之后一以貫之，堅(jiān)持到現(xiàn)在，它保證的是一個(gè)持之以恒的投資環(huán)境。要讓工商經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓更多的人能就業(yè)，“五低”是必須的策略。
所謂“五低”，就是低稅費(fèi)成本、低融資成本、低要素成本、低物流成本、低土地房產(chǎn)成本。要把企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行成本降下來，才會(huì)對(duì)外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生吸引力。比如低稅費(fèi)成本，重慶是西部大開發(fā)15%企業(yè)所得稅實(shí)行的區(qū)域，這比沿海地區(qū)25%的稅率低10個(gè)百分點(diǎn)。低融資成本，就是在支持銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展信托、擔(dān)保、小貸、租賃、私募基金、風(fēng)投基金、汽車金融、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)，目前總數(shù)已達(dá)到520家，融資能力超過1000個(gè)億，就較好地解決了大家普遍反映的融資難、融資貴問題。低要素成本，主要是煤電油氣運(yùn)等要素保障，重慶設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)外購(gòu)電和電煤儲(chǔ)備進(jìn)行專門的補(bǔ)貼，還有一大批能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，所以就做到了基本不拉閘限電。低土地房產(chǎn)成本，重慶的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控也比較有效，這些年，重慶的房?jī)r(jià)在全國(guó)30多個(gè)主要城市始終保持中低位。我們還以公租房為主體，能為產(chǎn)業(yè)工人供應(yīng)足量的保障性住房。還值得一說是的低物流成本，因?yàn)橹貞c本身有長(zhǎng)江黃金水道，江北機(jī)場(chǎng)正在成長(zhǎng)為國(guó)際性復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)，近幾年還開通了渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，這就大大降低了物流成本。外界不少人認(rèn)為重慶是依靠扭曲要素價(jià)格而吸引投資的，這其實(shí)是誤讀。重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上靠的是“五低”環(huán)境。
供應(yīng)學(xué)派理論最緊要的特點(diǎn)，就是政府能保持較低成本的投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)較好地發(fā)展；能放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓各類大中小微企業(yè)競(jìng)相發(fā)展；能形成同等國(guó)民待遇的市場(chǎng)，使各類所有制企業(yè)共同發(fā)展；必要的時(shí)候，甚至由政府出資，對(duì)那些可以增加就業(yè)崗位的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，企業(yè)一旦活了，政府用來解決失業(yè)人群的錢就會(huì)少下來，這就是把“買棺材的錢用來買藥”，由此，政府的稅收也相應(yīng)增加了，社會(huì)財(cái)富也不斷地實(shí)現(xiàn)了累積。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，是螺旋式上升。
“模式創(chuàng)新的勝利”
“5+6+700”電子信息產(chǎn)業(yè)集群被重慶視為得意之作。2009年8月4日，對(duì)于重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，是具有標(biāo)志性意義的一頁(yè)：惠普（重慶）筆記本電腦出口制造基地及其亞太結(jié)算中心、富士康（重慶）產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目簽約儀式在重慶市同時(shí)舉行。這兩個(gè)“巨無霸”項(xiàng)目成為重慶外向型經(jīng)濟(jì)的突破口和標(biāo)志性項(xiàng)目。緊接著的一年左右時(shí)間里，重慶又吸引了宏碁、華碩、思科、東芝等品牌商，又引進(jìn)了廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、仁寶、緯創(chuàng)、和碩等代工巨頭，還吸引了700家零部件制造企業(yè)落戶。根據(jù)重慶市政府的規(guī)劃，筆記本電腦基地建成投產(chǎn)后，將可能形成上萬(wàn)億元龐大的電子產(chǎn)業(yè)集群，過去重慶這個(gè)西部老工業(yè)基地將實(shí)現(xiàn)重大的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《財(cái)經(jīng)》：重慶無中生有搞出一個(gè)世界級(jí)筆電基地，有人說是生產(chǎn)組織模式的勝利，在生產(chǎn)組織方面它的創(chuàng)新性在哪里？
黃奇帆：這要首先分析一個(gè)大背景。大家都知道，這些年，我國(guó)上萬(wàn)億美元的加工貿(mào)易，大都布局在沿海省市，內(nèi)陸地區(qū)基本為空白。為什么內(nèi)地的加工貿(mào)易很難發(fā)展起來呢？主要有兩個(gè)原因：一個(gè)原因，就是內(nèi)地物流成本高。加工貿(mào)易零部件和最終產(chǎn)品“兩頭在外”，搞的是來料加工、“三來一補(bǔ)”、大進(jìn)大出，物流成本成為企業(yè)選址布局的核心因素，內(nèi)陸因地緣因素，物流成本難以消化。第二個(gè)原因，是內(nèi)地沒有保稅區(qū)。加工貿(mào)易伴生了料件和產(chǎn)品的大進(jìn)大出，保稅便利必不可少。過去的內(nèi)陸地區(qū)，因?yàn)楸６惞δ苋笔Вl(fā)展加工貿(mào)易就失去了基本條件。
應(yīng)當(dāng)注意的是，近幾年，隨著沿海地區(qū)要素成本的剛性上升，我國(guó)加工貿(mào)易向越南等東南亞地區(qū)以及巴西、土耳其等國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯。這些現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力如果不能向我國(guó)內(nèi)地有效轉(zhuǎn)移，就是一種損失，會(huì)影響到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
重慶的辦法是搞“產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合”。將加工貿(mào)易“兩頭在外、大進(jìn)大出”變?yōu)?ldquo;一頭在內(nèi)、一頭在外”，實(shí)行“整機(jī)+零部件”一體化配置。這種生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新，有三個(gè)好處：第一個(gè)是零部件就地配套，為整機(jī)組裝提供近距離甚至零距離服務(wù)，本地化配套率達(dá)到70%到80%，就從根本上解決了進(jìn)項(xiàng)物流成本過高的問題。第二個(gè)，零部件生產(chǎn)往往是技術(shù)密集、資金密集、勞動(dòng)力密集，電子產(chǎn)品70%-80%的成本由原材料、零部件構(gòu)成，變來料加工為本地配套，拉動(dòng)的是本國(guó)的GDP和就業(yè)。比如日本的電子信息產(chǎn)業(yè)，他們主要搞電子產(chǎn)品的零部件，在國(guó)內(nèi)搞組裝的就不多。第三個(gè)，零部件扎堆所產(chǎn)生的集群效應(yīng)，就能強(qiáng)力吸引加工貿(mào)易企業(yè)落地生根。重慶因?yàn)榕涮壮杀镜停F(xiàn)在就成了眾多品牌商、代工商和零部件企業(yè)扎堆的地方。
如何解決筆記本出項(xiàng)物流問題呢？重慶經(jīng)過積極爭(zhēng)取，設(shè)立了兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，這是全國(guó)目前面積最大的保稅區(qū)。以這兩個(gè)保稅區(qū)為依托，重慶開通了若干條出海大通道。天上靠航空，重慶航空運(yùn)輸除了旅客吞吐量從五年前的1000萬(wàn)人次增加到去年的2200萬(wàn)人次外，航空貨運(yùn)量也連續(xù)三年翻番，增長(zhǎng)了10多倍，國(guó)際貨運(yùn)航線從零增加到20條。地上，開通了渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)、渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深（圳）鐵海聯(lián)運(yùn)等大通道，從而解決了通關(guān)出口的問題，使得出項(xiàng)物流成本大大降低了。
渝新歐的魅力
《財(cái)經(jīng)》：作為筆記本電腦出口的重要物流通道，據(jù)說重慶在推動(dòng)渝新歐方面發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在的回貨情況怎么樣？
黃奇帆：其實(shí)對(duì)于打通渝新歐，我們起初并沒有什么偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，因?yàn)楣P記本電腦產(chǎn)業(yè)集群形成以后，在未來的幾年時(shí)間將從現(xiàn)在的6000萬(wàn)臺(tái)件發(fā)展到上億臺(tái)件，占到全球的四分之一以上。這些產(chǎn)品要服務(wù)全球市場(chǎng)，貨物必須運(yùn)出去。按照傳統(tǒng)的外貿(mào)方式，都是先運(yùn)送到沿海城市然后出港，發(fā)送到全球各個(gè)地方。這就帶來一個(gè)問題物流成本太高。如果不能解決這個(gè)問題，靠政府給物流補(bǔ)貼，是不可持續(xù)的。由于全球電腦的40%是歐洲消費(fèi)的，怎么降低輸歐物流成本，是一個(gè)大問題。所以，打通渝新歐是被逼出來的。
渝新歐的全稱，叫渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道。現(xiàn)在，這條大通道已經(jīng)引起中央高度重視，提到國(guó)家戰(zhàn)略層面來推進(jìn)了。這條大通道，事關(guān)我國(guó)突破“馬六甲”海峽困局，事關(guān)中西部地區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易往來，可以說是新的“絲綢之路”。
我國(guó)西部地區(qū)連接歐洲，主要靠歐亞大陸橋。其實(shí)，北線早已有之，但因?yàn)楸本€從哈爾濱，橫跨西伯利亞，到莫斯科，運(yùn)距長(zhǎng)、效率低、成本高，效用很難發(fā)揮出來。近幾年，重慶在海關(guān)總署、鐵道部的支持下，積極推動(dòng)了歐亞大陸橋南線即渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的開通工作。這條通道全程11179公里，起于重慶，經(jīng)阿拉山口進(jìn)入哈薩克斯坦，經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達(dá)德國(guó)杜伊斯堡，還可延伸到立陶宛、荷蘭、捷克等國(guó)，全程運(yùn)時(shí)16天。2014年，蘭渝鐵路開通后，還將縮短到13天。
重慶主要推動(dòng)了三件事情。
第一件，推動(dòng)沿途各國(guó)的海關(guān)達(dá)成便捷通關(guān)協(xié)議，啟動(dòng)了中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)，搭建多國(guó)海關(guān)“一卡通”的平臺(tái)，就解決了通關(guān)難、通關(guān)慢的問題。
第二件，與沿途各國(guó)鐵路部門溝通，多方合資組建跨國(guó)物流公司，開行定起點(diǎn)、定終點(diǎn)、定路徑、定時(shí)間、定價(jià)格的“五定班列”。沿途的100多個(gè)車站，不能每個(gè)車站都停，最終確定了12個(gè)經(jīng)停站。通過利益共享，提高了運(yùn)行效率。
第三件，協(xié)調(diào)各國(guó)降低運(yùn)費(fèi)。過去，各國(guó)集裝箱運(yùn)費(fèi)價(jià)格不一，最低的哈薩克斯坦僅0.6美元/公里，最高的俄羅斯達(dá)到1.2美元/公里。通過協(xié)調(diào)，平均運(yùn)價(jià)已從原來的每箱公里1美元降到0.7美元。目前，每標(biāo)箱全程運(yùn)費(fèi)7000多美元，雖比海運(yùn)高2000多美元，但節(jié)約了20多天時(shí)間。按運(yùn)送筆記本電腦每標(biāo)箱貨值500萬(wàn)元計(jì)算，每箱可節(jié)省資金周轉(zhuǎn)成本3000多美元，綜合成本比海運(yùn)還低。
到去年底，這條大通道已累計(jì)開行班列50多趟，運(yùn)輸貨物2500個(gè)40尺以上大柜（即5000標(biāo)箱），總貨值超過15億美元。發(fā)車頻率，從每周1班加密到目前的每周3班，今年內(nèi)有望增加到每天1班。第一班回貨的列車已經(jīng)從歐洲開出了。照目前的態(tài)勢(shì)看，今后幾年，在這條大通道上，如果形成每天3-4個(gè)對(duì)開的班列，將形成上千億美元的國(guó)際貨運(yùn)能力。
《財(cái)經(jīng)》：要降低物流成本，渝新歐鐵路必須有充足的回貨。據(jù)說重慶海關(guān)正在爭(zhēng)取整車進(jìn)口權(quán)，前景怎么樣？
黃奇帆：去年，中歐之間的貿(mào)易額有3000多億美元，其中1500多億美元的進(jìn)口貨，目前是通過沿海口岸進(jìn)入的。在沒有渝新歐鐵路通道之前，口岸在沿海是正常的。現(xiàn)在有了渝新歐，在內(nèi)陸重慶增加一個(gè)鐵路口岸，也是一個(gè)合理舉措。在重慶設(shè)立鐵路口岸，將輻射整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，通過重慶把貨物分撥到各個(gè)地方，而且運(yùn)輸成本比走海路低，其戰(zhàn)略意義不言而喻。現(xiàn)在，從歐洲包括俄羅斯的各種進(jìn)口貨物，都可以通過這條線路形成回貨。但這里有個(gè)前提，就是內(nèi)陸要有一個(gè)具有口岸功能的鐵路樞紐。所以，我們爭(zhēng)取在重慶設(shè)立整車進(jìn)口口岸，就是題中之義。目前，這項(xiàng)工作正在加緊對(duì)接。
土地儲(chǔ)備的“軍規(guī)”
通過先期大規(guī)模儲(chǔ)備土地，接著逐步釋放土地供應(yīng)，從而獲得較大的土地級(jí)差利益，可以在投資大量基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，避免債務(wù)過重，這也是重慶實(shí)踐的一套制度安排。
早在2002年，“八大投”中的城投和地產(chǎn)兩家集團(tuán)就儲(chǔ)備了40多萬(wàn)畝地，平均每年投放2萬(wàn)畝，十年來共釋放將近20萬(wàn)畝土地，其中一半用于基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué)城建設(shè)、公租房等公益用地，另外一半用于商品房開發(fā)，其土地出讓收益則用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。
黃奇帆認(rèn)為，土地儲(chǔ)備是一個(gè)新興城市、發(fā)展中城市必要的戰(zhàn)略性措施。紐約、巴黎等發(fā)展飽和的城市，不會(huì)再擴(kuò)張，再搞土地儲(chǔ)備沒有意義。但在發(fā)展中城市，土地儲(chǔ)備的要義是，在發(fā)展的初期，一步到位，把未來幾十年的土地儲(chǔ)備“框”下來。重慶土地儲(chǔ)備制度之所以能發(fā)揮出效用，關(guān)鍵在于堅(jiān)持了五條“軍規(guī)”。
一是滾動(dòng)開發(fā)、永續(xù)利用。這十年，城投、地產(chǎn)兩家集團(tuán)共儲(chǔ)備40多萬(wàn)畝土地，推出了20萬(wàn)畝，平均每年2萬(wàn)畝左右。按這個(gè)比例和速度，剩下的地還可用十年，保證了可持續(xù)發(fā)展。土地的儲(chǔ)備開發(fā)，本身就是一個(gè)城市化的過程。20萬(wàn)畝儲(chǔ)備地，相當(dāng)于城市擴(kuò)張130平方公里。
二是儲(chǔ)備地不改變市、區(qū)兩級(jí)財(cái)力的分配體制，土地出讓金的純收益對(duì)半分配，也增加了區(qū)縣政府的財(cái)力。
三是土地儲(chǔ)備既為公益和財(cái)政服務(wù)，也為商業(yè)開發(fā)服務(wù)，用于公共設(shè)施建設(shè)和商業(yè)開發(fā)的大體各占一半。
四是土地儲(chǔ)備必須經(jīng)過兩次循環(huán)：第一次是用土地質(zhì)押獲得銀行貸款，用于征地動(dòng)遷“七通一平”，把生地變成熟地；第二次是土地出讓后，收益扣除成本后，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。
五是注意防范風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)備地不搞算總賬式的大平衡，而是分包隔離，“分灶吃飯”，各算各賬，自求平衡。
重慶每年2萬(wàn)畝的儲(chǔ)備土地出讓，相當(dāng)于每年用地指標(biāo)的10%，這十個(gè)百分點(diǎn)的土地儲(chǔ)備收益，政府反哺到基礎(chǔ)建設(shè)投資中，就能發(fā)揮很大作用。
《財(cái)經(jīng)》：最后問一個(gè)問題，這個(gè)問題社會(huì)上很關(guān)心，你認(rèn)為薄、王案件對(duì)重慶的嚴(yán)重影響已經(jīng)消除了嗎？
黃奇帆：薄、王案件是嚴(yán)重的刑事案件，對(duì)黨和國(guó)家形象帶來很大損害，給重慶改革發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。2012年6月18日，重慶市第四次黨代會(huì)報(bào)告總結(jié)處置薄、王案件時(shí)指出，一方面，要把重慶近五年取得的成績(jī)和廣大干部群眾付出的艱辛努力與王立軍事件、薄熙來嚴(yán)重違紀(jì)等問題區(qū)別開來；另一方面，要深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)真查找工作中的問題，切實(shí)改進(jìn)工作。重慶市委、市政府和全市廣大干部群眾堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，決心在中央領(lǐng)導(dǎo)下共同把重慶建設(shè)得更加美好。
總的來說，針對(duì)薄、王案件，在去年第四次黨代會(huì)的時(shí)候大家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。到了年底，又進(jìn)一步以十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝聚大家的共識(shí)，進(jìn)一步明確了前進(jìn)的方向。
現(xiàn)在的重慶，在以政才同志為首的市委帶領(lǐng)下，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的勢(shì)頭，重慶的發(fā)展是平穩(wěn)的、很有希望的。
本刊實(shí)習(xí)生謝婧 李慧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)
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