2012—2013新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

　　[編者按]2012年，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全疆各族干部群眾，以迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大為契機(jī)，進(jìn)一步全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展，為新疆全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　在辭舊迎新之際，新疆社會(huì)科學(xué)院向社會(huì)發(fā)布2012—2013年度“經(jīng)濟(jì)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)”，對(duì)新疆2012年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行總體分析評(píng)價(jià)，對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望。藍(lán)皮書(shū)共設(shè)三個(gè)總報(bào)告和21個(gè)分報(bào)告，涉及財(cái)政、金融、外貿(mào)、市場(chǎng)價(jià)格、鋼鐵、能源以及就業(yè)、民生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)等諸多領(lǐng)域。本版特摘要編發(fā)年度經(jīng)濟(jì)總報(bào)告、社會(huì)總報(bào)告和周邊形勢(shì)總報(bào)告，供讀者參考。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　新疆日?qǐng)?bào)訊（記者阿不都熱扎克·鐵木爾 劉仲康 董兆武報(bào)道）eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第一部分： 2012—2013年新疆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2012年新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況及主要特點(diǎn)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步回升、持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度,全疆生產(chǎn)總值達(dá)到5022.04億元,同比增長(zhǎng)11.5%,增速比全國(guó)同期增速高出3.8個(gè)百分點(diǎn),居全國(guó)第12位。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值925.88億元，同比增長(zhǎng)7.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2410.38億元，同比增長(zhǎng)13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1685.78億元，同比增長(zhǎng)11.5%，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為12.8%、54.1%、33.1%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5、6.2、3.8個(gè)百分點(diǎn)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度，新疆農(nóng)林牧副漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1634.34億元，比上年同期增長(zhǎng)7.6%。糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品豐收。初步預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量1400萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.3%；棉花總產(chǎn)量有望超過(guò)320萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.7%，9月末，全疆牲畜存欄5343.50萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)10.0%；出欄2927萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)11.1%。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1912.84億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)11.7%，比全國(guó)快1.7個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)、非石油工業(yè)增勢(shì)良好，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。優(yōu)勢(shì)資源型轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略成效凸顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力支撐。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　4、投資增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4085.27億元，增長(zhǎng)35.1%，增速比全國(guó)快12.3個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第2位。19個(gè)援疆省市累計(jì)安排援助自治區(qū)地方項(xiàng)目2375個(gè)，援助資金244.2億元，已完成投資216.6億元。其中今年已撥付到疆援疆資金110.2億元，基本完成了援疆項(xiàng)目100%開(kāi)工、資金100%到疆的年度目標(biāo)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　5、財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政支出保持穩(wěn)定eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度，新疆全口徑財(cái)政收入1362.71億元，比上年同期增長(zhǎng)12.5%。各項(xiàng)稅收收入484.46億元，增長(zhǎng)13.0%。地方財(cái)政支出2046.69億元，增長(zhǎng)17.9%，其中，公共預(yù)算財(cái)政支出1861.55億元，增長(zhǎng)20.2%。民生類(lèi)支出1367.27億元，增長(zhǎng)18.0%。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　6、就業(yè)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度，新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到12957元，增長(zhǎng)14.1%，增速居全國(guó)第三位。城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長(zhǎng)16.4%，增速列全國(guó)第2位。新疆農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5151元，增長(zhǎng)19.5%，增幅居全國(guó)首位。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2012年1月—9月，新疆城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)再就業(yè)40.16萬(wàn)人，完成預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃的100.4%；就業(yè)困難人員就業(yè)5.14萬(wàn)人，完成預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃的102.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.86%，同比下降0.16個(gè)百分點(diǎn)，提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)200.19萬(wàn)人（次），完成預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃的110.1%，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　總體來(lái)看，2012年新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有五方面的突出特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全國(guó)，多項(xiàng)指標(biāo)全國(guó)排名刷新；二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)亮點(diǎn)突出，非公有制工業(yè)增勢(shì)明顯；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，非石油工業(yè)實(shí)力增強(qiáng)；四是金融貸款增勢(shì)強(qiáng)勁，資金保障和支持有力；五是重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資率顯著提高。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2012年新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行運(yùn)行對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)壓力進(jìn)一步增大。一是外部需求有所萎縮，進(jìn)出口增長(zhǎng)乏力；二是輸入性通脹壓力進(jìn)一步加大，價(jià)格繼續(xù)上漲壓力依然很大；三是工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力增大。“重工業(yè)過(guò)重、石油超重、輕工業(yè)過(guò)輕”的特點(diǎn)依然明顯，同時(shí)輕重工業(yè)發(fā)展相互脫節(jié)。一方面反映出新疆輕工企業(yè)在規(guī)模和技術(shù)水平上層次較低，后勁乏力；另一方面也使輕工業(yè)與重工業(yè)之間難以形成相互聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、互為動(dòng)力的良性發(fā)展關(guān)系，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，節(jié)能減排工作在一些地方、部門(mén)和企業(yè)存在弱化的傾向；二是新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯的轉(zhuǎn)變，與新型工業(yè)化建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)；三是能耗增長(zhǎng)明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)將面臨很大的困難。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　4、扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)嚴(yán)峻。扶貧開(kāi)發(fā)工作難度大、程度深、范圍廣、任務(wù)重。貧困人口數(shù)量的增加主要表現(xiàn)在“三個(gè)三分之一”上：扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）有35個(gè)，占全區(qū)縣（市）的三分之一；貧困村有3868個(gè)，占全區(qū)9800個(gè)村的三分之一；按2300元的標(biāo)準(zhǔn)，還有78萬(wàn)戶353萬(wàn)扶貧對(duì)象，占全疆農(nóng)村人口的近三分之一。特別是在資源匱乏的南疆三地州、一些邊境地區(qū)和貧困山區(qū)，脫貧難度較大。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　對(duì)2013年新疆經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)與對(duì)策建議eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、2013年新疆經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展環(huán)境和影響因素eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展大環(huán)境來(lái)看：美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力、歐洲債務(wù)危機(jī)尚未見(jiàn)底、日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，使2013年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和下行壓力明顯增加；中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然也面臨著下行壓力加大的種種風(fēng)險(xiǎn)，但隨著中央宏觀調(diào)控力度的不斷加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng),成為新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要支撐。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　從新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)內(nèi)環(huán)境來(lái)看：國(guó)家一系列優(yōu)惠政策和多方投入的進(jìn)一步加大，以及兄弟省區(qū)市的援疆支持，加上兩年來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工建設(shè),喀什霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)等,為2013年新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　但與此同時(shí)，各類(lèi)人才的短缺，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將進(jìn)一步顯現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變；南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后；局部地區(qū)水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將進(jìn)一步突顯。以及如居民整體素質(zhì)有待提高，交通特別是鐵路出疆運(yùn)力的不足等問(wèn)題依然存在，個(gè)別地區(qū)的維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件增多，等等，都有可能影響新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和和諧氛圍。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、對(duì)2013年新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2013年，新疆經(jīng)濟(jì)仍將承接近三年來(lái)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，以超過(guò)全國(guó)平均水平的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2013年全年GDP增速可達(dá)12%以上。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、促進(jìn)2013年新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的對(duì)策建議eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第一，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機(jī)，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。在深入學(xué)習(xí)、理清思路的前提下，第一要抓落實(shí)，第二要抓完善，第三要抓創(chuàng)新。為此，建議自治區(qū)派出專(zhuān)門(mén)的政策落實(shí)督察組，進(jìn)一步督察各項(xiàng)政策落實(shí)的情況，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，善于發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)政策落實(shí)中出現(xiàn)的新問(wèn)題和空白點(diǎn)，提出進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策的對(duì)策建議。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第二，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，加大工作機(jī)制的創(chuàng)新力度，使各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。我們和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理水平的差距外，主要差在改革創(chuàng)新精神上。我們要學(xué)會(huì)更好地利用市場(chǎng)機(jī)制，利用現(xiàn)代投融資手段，利用現(xiàn)代股份制企業(yè)的運(yùn)作形式，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放程度和工作機(jī)制的創(chuàng)新力度。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破狹隘的條塊分割，打破區(qū)域界線，讓資本要素在更大的空間流動(dòng)、聚集，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第三，堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)做好重大項(xiàng)目、重大工程有序推進(jìn)。新疆的煤炭、煤電、煤制氣、煤化工面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。煤炭的開(kāi)發(fā)要和煤電基地建設(shè)、煤炭運(yùn)輸、電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，和區(qū)域水資源的合理配置相協(xié)調(diào)，和重點(diǎn)礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第四，認(rèn)真總結(jié)塔里木河流域生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)流域資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置。要把瑪納斯河流域和瑪納斯湖生態(tài)環(huán)境的逐步恢復(fù)、精河流域和艾比湖生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，列入重點(diǎn)流域綜合治理的規(guī)劃之中。進(jìn)一步加大對(duì)阿爾金山、昆侖山北坡山區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民工程，種草禁牧，使阿爾金山、昆侖山北坡的植被逐步得到恢復(fù)。流域綜合治理應(yīng)從高山生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和綠洲生態(tài)系統(tǒng)的共生共亡協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)考慮。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第五，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),體制創(chuàng)新。注重重工業(yè)和輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，石油工業(yè)和非石油工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，央企和地方企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)南疆三地州，在爭(zhēng)取上一些大工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，要進(jìn)一步加大對(duì)有特色的傳統(tǒng)手工業(yè)的扶持力度。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第六，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)牧民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在繼續(xù)加快特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜棉則棉，宜果則果，宜牧則牧，宜草則草。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第七，進(jìn)一步加大人才培訓(xùn)力度，在充分發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快引進(jìn)高端人才，破解人才短缺對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。要通過(guò)各種途徑的培訓(xùn)不斷提高居民和勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，要切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才住房難、培訓(xùn)難、評(píng)職稱(chēng)難的狀況；要在各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)中加大雙語(yǔ)教學(xué)力度。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第八，以辦好“一會(huì)兩區(qū)”為重點(diǎn)，以中央各部委、19省市對(duì)口援疆為契機(jī)，進(jìn)一步提升新疆全方位對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。要把“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成新疆對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)和窗口，把新疆的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和援疆省市特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、外貿(mào)進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，借船出海，不斷拓寬我們的外貿(mào)進(jìn)出口渠道；要鼓勵(lì)對(duì)口援疆省市在兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)興辦外貿(mào)出口基地，試辦大型外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)。建議在進(jìn)一步加大同中亞五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，利用老爺廟口岸和艾克什肯口岸的地緣優(yōu)勢(shì)，加快和蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第二部分： 2012—2013年新疆社會(huì)形勢(shì)分析與展望eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2012年新疆社會(huì)發(fā)展的基本情況eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、“熱愛(ài)偉大祖國(guó) 建設(shè)美好家園(博客,微博)”主題教育活動(dòng)為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力，得到了中央的高度認(rèn)可。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、民生建設(shè)政策更具普惠性和針對(duì)性eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2012年是新疆第二個(gè)“民生建設(shè)年”，共實(shí)施了25類(lèi)90項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。前三季度，自治區(qū)財(cái)政用于民生建設(shè)的資金達(dá)1367.27億元，民生建設(shè)的投入速度、財(cái)政支出的力度和百姓受惠的程度均取得突破性進(jìn)展。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、進(jìn)一步加大就業(yè)支持力度eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　自治區(qū)著力加大企業(yè)吸納就業(yè)、基層就業(yè)、財(cái)稅金融促進(jìn)就業(yè)等一系列就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　4、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度，全區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)支出完成178.78億元，比上一年同期增長(zhǎng)18.39%。截至2012年8月底，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)2087萬(wàn)人（次），已超額完成了年初確定的2026萬(wàn)人（次）的目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋90%以上的人群。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　5、提高城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　前三季度，新疆進(jìn)一步提高各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程改造，教育支出完成269.26億元，比上年同期增長(zhǎng)16.5%。截至2012年10月，2237所國(guó)家項(xiàng)目幼兒園已全面完工，陸續(xù)投入使用。春季學(xué)期起，中等職業(yè)教育資助政策實(shí)施范圍由南疆三地州擴(kuò)大到24個(gè)邊境縣、貧困縣，共有10.53萬(wàn)學(xué)生享受免住宿費(fèi)、免教材費(fèi)補(bǔ)助政策。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　6、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　新疆各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以促進(jìn)全民健康為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，在完善體制機(jī)制、改善設(shè)施條件、強(qiáng)化質(zhì)量管理、提升服務(wù)能力等方面做了大量工作。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　7、積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　7月，自治區(qū)首次出臺(tái)《關(guān)于加快我區(qū)文化發(fā)展的若干政策》配套文件，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆國(guó)際大巴扎成為第四批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，得到國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　8、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)更加鞏固eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　新疆民族關(guān)系進(jìn)入趨穩(wěn)向好的新的黃金發(fā)展期。社會(huì)大局總體穩(wěn)定、可控，繼續(xù)向好的趨勢(shì)更加明顯，維穩(wěn)工作的常態(tài)化機(jī)制基本形成。 2012年社會(huì)建設(shè)的新亮點(diǎn)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障基本文化權(quán)益。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，豐富城鄉(xiāng)文化活動(dòng)，初步解決多年來(lái)基層反映強(qiáng)烈的編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)了基層宣傳文化隊(duì)伍。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、社會(huì)管理創(chuàng)新工作明顯加強(qiáng)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》；召開(kāi)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作電視電話會(huì)議；推行先行先試，社區(qū)“三化”建設(shè)在烏魯木齊市試行成功后在全疆推廣。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，充實(shí)基層力量。開(kāi)展了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)服務(wù)群眾活動(dòng)，健全了向基層一線培養(yǎng)干部機(jī)制，樹(shù)立了“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　4、人才選拔制度向基層、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。2012年，新疆出臺(tái)了一系列政策，構(gòu)建更加科學(xué)合理、以能力業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，在高層次人才培養(yǎng)、基層人才高級(jí)職稱(chēng)直接認(rèn)定、領(lǐng)導(dǎo)干部公選等工作中勇于突破和創(chuàng)新。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的若干問(wèn)題eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、地區(qū)和群體之間的發(fā)展差距并沒(méi)有明顯縮小，實(shí)施更有針對(duì)性的差別化社會(huì)政策的呼聲較高。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、社會(huì)管理碎片化，管理成本增大，政府包辦公共服務(wù)傾向明顯，民間組織發(fā)育薄弱。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、公共衛(wèi)生服務(wù)相對(duì)滯后，傳染病疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，重大公共衛(wèi)生問(wèn)題急需重視。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2013年新疆社會(huì)發(fā)展形勢(shì)展望與對(duì)策建議eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2013年，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神，將是新疆各族干部群眾的首要政治任務(wù)。加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)，重視社會(huì)政策落實(shí)的監(jiān)管；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步推廣社區(qū)“三化”建設(shè)，夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)則是2013年的工作重點(diǎn)。2013年新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定、可控向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生變化。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1.切實(shí)提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　把改善投資發(fā)展環(huán)境與改善就業(yè)環(huán)境結(jié)合起來(lái)；把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)民市民化結(jié)合起來(lái)；把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)；把提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和緩解就業(yè)難與招工難矛盾結(jié)合起來(lái)。以“就業(yè)優(yōu)先”為原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。大力培養(yǎng)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人，推動(dòng)市場(chǎng)化就業(yè)，讓政府真正由組織者變?yōu)楣芾碚摺f(xié)調(diào)者以及農(nóng)民工權(quán)益的保障者。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2.快速發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　政府應(yīng)在新疆老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上給予扶植和引導(dǎo)，加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的老齡產(chǎn)業(yè)人才，提供智力支持。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3.統(tǒng)籌南疆普高與職高招生比例，保證高中教育的質(zhì)量eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　南疆高中教育的重點(diǎn)應(yīng)是中等職業(yè)教育，要統(tǒng)籌好普高與職高的招生比例。在加大中職學(xué)校建設(shè)力度的同時(shí)，也要保證職業(yè)教育的質(zhì)量，要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決專(zhuān)業(yè)技能教師缺少的問(wèn)題。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　4.加大對(duì)南疆三地州及邊境貧困縣發(fā)展的支持力度eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　實(shí)行更有力的差別化政策，設(shè)立南疆三地州連片特困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金。建議用特殊的辦法解決南疆三地州連片特困地區(qū)的深度貧困問(wèn)題。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　5.提升反恐能力和水平eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　必須從戰(zhàn)略高度重視反恐研究，建議由社科院、高校、安全、公安等部門(mén)專(zhuān)家組建反恐研究中心，從更高層面構(gòu)建符合新疆實(shí)際的反恐理論，不斷研究新情況，提出可操作性的對(duì)策建議，為反恐部門(mén)提供理論支撐。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　6.盡快完善宗教事務(wù)管理法規(guī)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　鑒于在具體操作層面仍存在無(wú)法可依的問(wèn)題，建議盡快制定完善社會(huì)管理和宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)和司法解釋?zhuān)蛊涓哂锌刹僮餍裕瑸橐婪ㄖ浦购腿【喎欠ㄗ诮袒顒?dòng)提供法律保障。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　7.全面提升宗教工作干部的管理能力和水平eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　大興學(xué)科技、用科技之新風(fēng)，以豐富的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)活動(dòng)充實(shí)群眾的精神生活。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)和宗教人士交朋友，對(duì)于宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的一些屬于人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“立足教育，重在教育，教育在前，懲處在后”的方針政策。宗教問(wèn)題的特殊性和復(fù)雜性，要求我們?cè)谔幚碜诮谭矫娴臒狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)要十分穩(wěn)妥，前提是處理好疏與堵的關(guān)系，做到疏堵結(jié)合。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第三部分： 2012—2013年新疆周邊形勢(shì)分析與展望eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2012年是世界局勢(shì)復(fù)雜多變的一年，新疆的周邊環(huán)境也延續(xù)這一特點(diǎn)，呈現(xiàn)出多面性。在政局平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，各種突發(fā)事件和不確定因素也在發(fā)揮作用，影響地區(qū)和諧進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　政治局勢(shì)基本穩(wěn)定eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、中國(guó)與中亞等周邊國(guó)家關(guān)系穩(wěn)步提升eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　6月召開(kāi)的上海合作組織峰會(huì)取得一系列豐碩成果:中國(guó)與烏茲別克斯坦簽署聯(lián)合宣言建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，阿富汗作為觀察員國(guó)加入上海合作組織正式運(yùn)作體系，土耳其被接納為上海合作組織對(duì)話伙伴國(guó)。在南亞地區(qū)，中國(guó)與巴基斯坦已就瓜達(dá)爾港問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)工作。這些都預(yù)示著中國(guó)與西部鄰國(guó)的睦鄰友好合作得到穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊關(guān)系未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)良好。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、周邊國(guó)家政局穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)依存eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　哈薩克斯坦現(xiàn)政權(quán)依然牢固控制著國(guó)家政局，這也為整個(gè)中亞地區(qū)的政局變化奠定了良好基礎(chǔ)。今年土庫(kù)曼斯坦順利完成了總統(tǒng)選舉工作。未來(lái)即將面臨總統(tǒng)選舉的是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。目前來(lái)看，這兩個(gè)國(guó)家的情況雖然有一些變化因素發(fā)揮作用，但國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定依然得到維持。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　當(dāng)然，在大多數(shù)國(guó)家保持國(guó)內(nèi)政局平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，也有一些國(guó)家的政局動(dòng)蕩增加了新疆面臨的風(fēng)險(xiǎn)。如巴基斯坦的政局變化進(jìn)入快速發(fā)展階段，各種勢(shì)力角逐會(huì)更加激烈；而塔吉克斯坦的安全形勢(shì)也一直不穩(wěn)定。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、各種極端活動(dòng)不斷，標(biāo)志著中亞進(jìn)入動(dòng)蕩期eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2011—2012年，以哈薩克斯坦為代表的中亞廣泛區(qū)域出現(xiàn)一系列極端活動(dòng)，標(biāo)志著中亞地區(qū)反恐進(jìn)入一個(gè)新階段。連續(xù)兩年爆發(fā)的數(shù)十起恐怖襲擊事件表明，哈薩克斯坦已經(jīng)進(jìn)入全面反恐新時(shí)期。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、各類(lèi)突發(fā)事件成為威脅地區(qū)安全形勢(shì)的重要誘因eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　自哈薩克斯坦2011年12月爆發(fā)扎瑙津大規(guī)模群眾騷亂事件后，中亞國(guó)家都提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，尤其是大規(guī)模群體事件的警惕性。在2012年哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦發(fā)生的數(shù)起群體事件過(guò)程中，政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，避免了更大規(guī)模群體事件的出現(xiàn)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、宗教極端勢(shì)力活躍，各國(guó)政府采取措施積極應(yīng)對(duì)eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　針對(duì)宗教極端勢(shì)力的猖獗活動(dòng)，哈薩克斯坦于2011年出臺(tái)了新的《宗教活動(dòng)與宗教組織法》。塔吉克斯坦政府近年來(lái)也采取積極措施，加強(qiáng)宗教教育管理，鼓勵(lì)世俗化教育和正常宗教知識(shí)教育。受歐債危機(jī)影響，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2012年1月—9月，受歐債危機(jī)的影響，中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比年初預(yù)計(jì)的數(shù)據(jù)有不同程度的下降。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　主要問(wèn)題與發(fā)展前景eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　作為近鄰，中亞、南亞國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系，成為新時(shí)期中國(guó)周邊外交的重要組成部分和核心利益所在。這種雙邊關(guān)系在2012年得到升華，但雙方未來(lái)關(guān)系發(fā)展所面臨的一系列問(wèn)題也日益凸顯。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　1、安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增加eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　表面上看，中亞與南亞地區(qū)目前并未出現(xiàn)不可掌控的局勢(shì)波動(dòng)或社會(huì)騷亂，但實(shí)際上，在表面平靜的背后，是問(wèn)題的日益復(fù)雜多變和形勢(shì)的更加嚴(yán)峻。對(duì)新疆周邊地區(qū)影響較大的又一因素在于國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)的相互影響，如北非中東事件可能的觀念或思潮滲透、阿富汗問(wèn)題的干擾等，大國(guó)在這一地區(qū)的利益爭(zhēng)奪在過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)，都會(huì)對(duì)中亞和南亞國(guó)家政府決策產(chǎn)生重大制約。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　此外，中亞地區(qū)宗教極端勢(shì)力的活動(dòng)體現(xiàn)出加速聯(lián)合態(tài)勢(shì)；中亞國(guó)家普遍面臨的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力角逐；中亞國(guó)家間圍繞民族矛盾和水資源的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加深，等等問(wèn)題，都使這一區(qū)域的安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)增加。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　2、俄白哈關(guān)稅同盟影響初顯eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)于中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)是向經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)的重要一步，關(guān)稅同盟國(guó)之間在短期內(nèi)貿(mào)易額將持續(xù)增長(zhǎng)，彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。但在實(shí)際操作中，很多地方并不盡如人意，例如，哈薩克斯坦曾經(jīng)寄希望關(guān)稅同盟實(shí)現(xiàn)糧食和石油的出口大幅增長(zhǎng)，但實(shí)際結(jié)果卻有些差強(qiáng)人意。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅同盟能有效遏制中國(guó)在中亞的貿(mào)易拓展力。隨著中亞新一輪政治角逐的展開(kāi)，俄羅斯輸出的是一種經(jīng)濟(jì)理念和方式，即按照俄羅斯海關(guān)政策來(lái)改造中亞國(guó)家的海關(guān)稅收政策。這也為俄羅斯重新拓展中亞市場(chǎng)提供了條件。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　3、提升中國(guó)新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易水平的建議eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　中亞是新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的重要伙伴，經(jīng)過(guò)20年的貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易通道的暢通性不斷提高，但仍需在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第一，在微觀層面，新疆應(yīng)加大對(duì)中亞國(guó)家貿(mào)易口岸的經(jīng)濟(jì)職能，以經(jīng)濟(jì)職能提升安全職能，而不是當(dāng)前口岸承載過(guò)多的安全職能掩蓋了其經(jīng)濟(jì)職能。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第二，在國(guó)家層面，中國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)國(guó)家級(jí)中亞戰(zhàn)略，使中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系融入到國(guó)家戰(zhàn)略中，使中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系受惠于中國(guó)國(guó)家整體的中亞政策。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第三，在組織層面，強(qiáng)化上海合作組織的經(jīng)濟(jì)功能，使新疆企業(yè)從中受益，促使新疆的口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

　　第四，改變新疆作為貿(mào)易通道的思維定式，提升新疆產(chǎn)業(yè)深加工的能力，使新疆百姓真正受惠于口岸優(yōu)勢(shì)、受惠于地緣優(yōu)勢(shì)。eIC大陸橋物流聯(lián)盟

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