中國和中亞：經濟合作好戲多

　　引言jfG大陸橋物流聯盟

　　上海合作組織成員國總理第十一次會議12月4日至5日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開。上合組織自2001年成立以來，一直以經濟合作為主要方向和重要基礎。本年度總理會晤的多項議題和決定中就有關于推動上合組織成員國之間經濟合作項目的實施，深化各國的經貿聯系。jfG大陸橋物流聯盟

　　近年來，在上合組織框架內外，中國與中亞的地緣經濟聯系日益緊密，商貿往來更加頻繁。如今，中國和中亞同時面臨經濟結構轉型和經濟發展戰略調整，地區間商貿制度安排還在持續推進之中。本報記者近日專訪中亞經濟研究專家、華東師范大學國際關系與地區發展研究院暨國家開發銀行-華東師范大學上海合作組織研究院王海燕副研究員，探析歐美金融危機以來中亞國家經濟發展戰略的選擇以及中國與中亞國家地緣經濟合作的前景。jfG大陸橋物流聯盟

　　結構轉型推創新戰略jfG大陸橋物流聯盟

　　記者：你今年出版的專著《新地緣經濟：中國與中亞》是基于您多年來對中亞經濟的觀察和研究。您認為中亞國家近年來在經濟發展模式上出現了哪些新動向？jfG大陸橋物流聯盟

　　王海燕：中亞國家都是轉型國家，但2008年國際金融危機爆發成為它們經濟轉型道路上的一道分水嶺。中亞國家相繼獨立后10多年的轉型著重于所有制和外貿體制改革，幾乎推行了包括國民經濟命脈在內所有領域的私有化進程。2008年之后，它們認識到，能源、通信和交通運輸等行業大規模被西方財團掌握給它們的經濟帶來很大隱患。因此，中亞國家提出逐步轉變經濟發展模式，包括將涉及國家經濟命脈的產業，尤其是能源和金融等產業收歸國有。jfG大陸橋物流聯盟

　　與此同時，中亞國家仍然堅持開放市場和吸引外資。前不久，塔吉克斯坦加入了世貿組織，哈薩克斯坦因受制于農業等因素還未能“入世”，但是加入比世貿組織條款更“優惠”的俄白哈關稅同盟對該國的經濟影響很大。jfG大陸橋物流聯盟

　　此外，促使中亞國家積極轉變經濟發展模式的因素還有俄羅斯近年來提出的創新經濟(310358,基金吧)戰略。俄羅斯已將鼓勵高科技產業發展、促進經濟結構轉型升級、通過參與更多國際性和區域性組織推動經濟更加開放作為長期國策，中亞國家也紛紛提出創新經濟戰略，但是發展情況略有不同。jfG大陸橋物流聯盟

　　中亞國家產業結構都很不完整，前蘇聯時期的“大分工”導致這些國家的技術工人力量總體比較薄弱。烏茲別克斯坦機械工業基礎在中亞五國之中最為雄厚，目前是唯一能制造飛機的中亞國家，還擁有比較強的農機制造業和汽車制造業，此外重視專利保護也讓中小企業蓬勃發展，我認為這個國家有很大的后發優勢。jfG大陸橋物流聯盟

　　產業轉型升級需要大量投資。哈薩克斯坦是近年來吸引外資最多的中亞國家，但是目前來看外資集中于油氣和礦產資源領域，對其他產業有擠出效應。哈薩克斯坦希望外資更多進入農業和服務業，尤其是作為中亞經濟總量最大的國家，致力于將阿拉木圖打造成中亞最大的金融中心。jfG大陸橋物流聯盟

　　吉爾吉斯斯坦沒有突出優勢產業，伊塞克湖水電開發也因該國政局不穩難以吸引到投資。塔吉克斯坦經濟還比較薄弱，水電業、鋁業和農業是主要產業，因為和鄰國存在水資源爭端，發展很不穩定。土庫曼斯坦以能源和紡織業為主的經濟模式比較單一。jfG大陸橋物流聯盟

　　合作致力于“互聯互通”jfG大陸橋物流聯盟

　　記者：中國和中亞國家的經濟合作近年呈現哪些新機遇和新挑戰？中國作為這些年在中亞地區迅速崛起的市場力量，和其他國家存在什么樣的競爭與合作關系？jfG大陸橋物流聯盟

　　王海燕：上合組織中期發展戰略提出大力發展金融、能源、通信、農業四大領域的經濟合作。發展交通物流也為中國和中亞各國領導人所重視。中國近年來致力于發展與周邊國家的“互聯互通”，包括“資金流”即金融、“物流”即交通、“人流”即簽證和教育合作以及“信息流”即通信、媒體合作等方面。此外，涉及民生的農業合作也很重要。jfG大陸橋物流聯盟

　　中亞國家非常需求投資，也很歡迎中國的投資，中國已經對中亞國家發出了兩筆100億美元的信貸。他們認為一些西方國家的投資和貸款的附帶條件會讓這些國家的經濟自主性受到制約，但是中國的投資不存在這種情況。jfG大陸橋物流聯盟

　　企業投資層面，中亞市場曾被認為規模較小而不被看重，但是隨著歐美經濟危機的發酵和上合組織影響力的上升，中國企業近年來對中亞越來越感興趣，一些中高端品牌也開始主動接觸中亞市場。而中國企業近年來在中亞國家鼓勵投資的基礎設施建設領域尤其活躍，以成本優勢在多項競標中擊敗其他競爭者。jfG大陸橋物流聯盟

　　但是，中國企業在投資當地的時候，必須注意到中亞國家投資要求的轉變。這些國家并非“來者不拒”，比如為了保護生態環境和增加就業，在能源資源開發等多個領域都提高了投資門檻。中國的一些大型國企在這方面做出了表率，政府應該對海外的中國民企加強管理。在中亞國家，民企投資占所有中國企業的投資比重已經達到70%以上。jfG大陸橋物流聯盟

　　當然，中國企業目前在中亞國家的市場上面臨著來自俄羅斯、土耳其和歐美等多國企業的競爭。比如，在食品工業領域，土耳其和俄羅斯是中國最主要的競爭對手。在重工業產品領域，俄羅斯是中國的主要競爭對手，中國產品有價格優勢。在通信領域，歐美國家是中國的主要對手，中國企業在當地發展很快，但應當避免彼此間的惡性競爭。jfG大陸橋物流聯盟

　　推進貿易投資便利化jfG大陸橋物流聯盟

　　記者：你在專著《貿易投資便利化中國與哈薩克斯坦》中指出了貿易便利化的重要性。上合組織認為，推進旨在降低區域內貿易和投資成本的貿易投資便利化是發展區域經濟合作的關鍵。在這一地區，推進貿易投資便利化面臨哪些制約因素和障礙？中國和中亞國家應當從哪些方面著手應對？jfG大陸橋物流聯盟

　　王海燕：最近10年，推進貿易投資便利化成為全球趨勢。在2008年之后涌現出一些全新的或者是對已有制度進行更新的貿易制度安排，加強功能領域的合作。俄白哈關稅同盟在一些制度安排上走在了上合組織之前，而上合組織內的貿易投資便利化近年來進展較慢，原因有組織內成員國之間經濟發展水平不平衡、爭端多，由于效率、資金問題導致許多項目落實緩慢，還有非傳統安全因素等。目前雙邊合作態勢好于多邊合作。jfG大陸橋物流聯盟

　　要推進貿易投資便利化，提升海關、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、信息交流等功能領域的合作非常重要，中國和中亞國家之間在這些方面還有很多工作要做。jfG大陸橋物流聯盟

　　一是要確保本國各有關政府部門和國家之間的貿易政策協調和溝通。比如，中國現在實行“聯檢”制度，只要其中涉及的一個部門政策有所改變而沒有及時通報，就可能導致與中亞國家貿易口岸排起長隊。這還包括中國與中亞國家之間檢驗檢疫和交通運輸等標準的統一化建設，以降低企業貿易成本。現在一些中亞國家還在采用前蘇聯時期的標準，與現行國際標準有所出入。jfG大陸橋物流聯盟

　　二是要推進人民幣和盧布的區域化以及區域內貨幣互換。前者目前推進比較順利，后者的落實受制于各國貨幣需求量的不平衡。上合組織目前希望推動離岸貿易和上合組織開發銀行等其他金融合作措施。對于后者，中亞國家意愿很強，但是中俄之間互有博弈。jfG大陸橋物流聯盟

　　三是可以從改進簽證制度著手，減少阻礙貿易投資便利化的人為因素。jfG大陸橋物流聯盟

　　我認為，中國可以參考俄白哈關稅同盟，推出一些包括區域內國家的優惠的貿易投資制度，加快功能領域的機制創新。中國還可以爭取加入更多這一地區的貿易機制以借鑒經驗和更多參與區域經濟合作。jfG大陸橋物流聯盟

　　關注可持續發展能力jfG大陸橋物流聯盟

　　記者：國務院總理溫家寶在出席本次總理會晤發表的講話中指出，上合組織成員國要“以更加堅定的決心、更加有力的措施增強本區域的整體實力和可持續發展能力”。您認為對于這一地區應當如何增強可持續發展能力？jfG大陸橋物流聯盟

　　王海燕：上合組織以前就提過促進可持續發展，這次溫總理提出增強可持續發展能力更加明確了這一點，我認為這個提法非常重要。上合組織關注的可持續經濟發展包括發展清潔能源、環境保護等內容，這是成員國之間達成的共識。jfG大陸橋物流聯盟

　　我認為在這一區域，可持續發展的內涵不僅應當包括環境的可持續發展，還應當包括投資、貿易方面的可持續發展。比如，中國企業投資中亞不能急功近利，而要把眼光放長遠一些。而政府在推動企業投資的時候也要有可持續發展的理念。另外，實施一些重大項目的時候也要有可持續發展意識，避免人力物力的浪費。jfG大陸橋物流聯盟

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