青島多式聯(lián)運(yùn)，加法如何做出“乘數(shù)效應(yīng)”？

日前，前往塔吉克斯坦首都杜尚別的中歐班列(齊魯號(hào))“上合快線”，從上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心啟程。這是首班由上合示范區(qū)發(fā)往塔吉克斯坦首都杜尚別的中歐班列(齊魯號(hào))“上合快線”。2018年至2020年，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心集裝箱作業(yè)量接連突破50萬(wàn)、60萬(wàn)、70萬(wàn)標(biāo)箱，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心發(fā)運(yùn)歐亞班列數(shù)量呈現(xiàn)出喜人的穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

但在這些成績(jī)的背后，我們也要看到，青島多式聯(lián)運(yùn)還存在基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、“最后一公里”等問(wèn)題，青島多式聯(lián)運(yùn)樞紐能力亟需提升。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

海鐵聯(lián)運(yùn)量居全國(guó)港口城市前列zhD大陸橋物流聯(lián)盟

青島是“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”主要節(jié)點(diǎn)”雙定位城市，同時(shí)也是全國(guó)唯一一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)、港口、商貿(mào)“三型”樞紐疊加城市。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

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近年來(lái)，青島將多式聯(lián)運(yùn)作為支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)物流降本增效的重要突破口，全市海鐵聯(lián)運(yùn)箱量2020年達(dá)到165萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)19%，連續(xù)六年位居全國(guó)港口城市首位。構(gòu)建了“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”港站一體化模式，打造港口集疏運(yùn)物流通道，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“前港后站、一體運(yùn)作”的海鐵聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)協(xié)同化管理。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

圍繞打造沿黃流域、上合國(guó)家重要出?？冢瑯?gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，青島目前已初步形成以海港、空港、陸路三大物流系統(tǒng)為支撐的區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐、“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，呈現(xiàn)出功能集聚發(fā)展、設(shè)施集約布局的良好態(tài)勢(shì)。“一帶一路”跨境集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程成為首批12個(gè)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程之一。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

在智慧物流建設(shè)上，依托“云港通”數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)整合全程物流資源及口岸監(jiān)管各方，構(gòu)建了“物流服務(wù)+客戶”的共生共贏物流生態(tài)圈。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

“最后一公里”問(wèn)題仍較為突出zhD大陸橋物流聯(lián)盟

青島多式聯(lián)運(yùn)樞紐能力亟需提升，目前還存在一些問(wèn)題和困難。主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢；“最后一公里”問(wèn)題仍較為突出；綜合貨運(yùn)樞紐的聯(lián)運(yùn)組織協(xié)和協(xié)調(diào)銜接能力有待加強(qiáng)；中歐班列貨源爭(zhēng)奪激烈，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度補(bǔ)貼的現(xiàn)象。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

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青島多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)銜接不暢，樞紐場(chǎng)站功能銜接亟待加強(qiáng)，如前灣港區(qū)南岸缺乏鐵路疏港通道；董家口港區(qū)僅連通了青鹽鐵路,該鐵路為客貨兩用,遠(yuǎn)不能滿足港區(qū)的通過(guò)能力需求，港區(qū)集裝箱鐵路裝卸作業(yè)區(qū)離碼頭前沿公路短搗距離達(dá)12公里，產(chǎn)生的公路短搗費(fèi)用增加了轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)和成本，制約了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

造成“最后一公里”問(wèn)題較為突出的原因有以下兩點(diǎn)：首先，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展錯(cuò)過(guò)了大多數(shù)港口的大規(guī)模建設(shè)期,受前期規(guī)劃的限制，很難在已有港區(qū)布局中升級(jí)改造。其次，部分疏港基礎(chǔ)設(shè)施老舊，道路通過(guò)能力不足，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的多式聯(lián)運(yùn)需求。由于省際港口整合后，地方政府不再擁有港口管理權(quán)，因此導(dǎo)致對(duì)港口配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入缺乏積極性。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

在設(shè)施布局方面，目前青島市有49個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)，其中3個(gè)是全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)，但各物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作分散，區(qū)域內(nèi)各種物流節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸方式自成體系，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

在供應(yīng)鏈服務(wù)能力方面，部分存量設(shè)施老舊落后，信息化、自動(dòng)化、智能化設(shè)施投入水平較低，無(wú)法提供全程一體化物流服務(wù)，對(duì)于供應(yīng)鏈全程“不斷鏈”的整體掌控能力差。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

在功能協(xié)同方面，因上合示范區(qū)空港綜合保稅區(qū)、保稅物流中心B型（簡(jiǎn)稱B保）尚未獲批，還不能與多式聯(lián)運(yùn)中心“海陸空鐵”形成有效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

造成上述問(wèn)題的原因在于：第一，要實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)在各部門(mén)之間的協(xié)同組織和高效銜接，需要對(duì)各方的權(quán)責(zé)義務(wù)、利益分配進(jìn)行統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，但目前國(guó)際貿(mào)易的通行規(guī)則主要圍繞海運(yùn)展開(kāi)，重塑一套基于多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則難度非常大。第二，目前青島多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)仍處于發(fā)展階段，缺乏具有國(guó)際影響力的知名物流品牌，物流企業(yè)專業(yè)化水平不高，缺乏技術(shù)、管理、人才投入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主型”物流企業(yè)偏少。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

近年來(lái)，青島海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展雖然較快，但與西部城市相比還存在較大差距。例如20尺箱到塔什干，青島與西安報(bào)價(jià)相差5750元，這直接導(dǎo)致西安中心站30%的進(jìn)出口班列是山東貨源，間接影響山東進(jìn)出口貿(mào)易額。與省內(nèi)兄弟城市對(duì)比，青島對(duì)過(guò)境班列給予補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)出口班列沒(méi)有補(bǔ)貼。班列補(bǔ)貼力度的不足，導(dǎo)致青島本地進(jìn)出口貨源大量流失到省內(nèi)外補(bǔ)貼額度較高的地區(qū)，目前上合示范區(qū)班列多為過(guò)境貨物，本市、本省組織的進(jìn)出口貨物較少，影響了中歐班列集結(jié)中心的貨源集聚能力。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

統(tǒng)籌協(xié)作構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐平臺(tái)zhD大陸橋物流聯(lián)盟

針對(duì)以上不足，筆者建議，應(yīng)從以下幾方面入手，促進(jìn)青島多式聯(lián)運(yùn)水平再上新臺(tái)階：zhD大陸橋物流聯(lián)盟

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多渠道籌措資金，加強(qiáng)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施銜接。依托“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略，積極打造沿黃省份出海便捷大通道；借鑒白洋港和茅坪港疏港鐵路建設(shè)思路，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，支持多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)體系建設(shè)。利用企業(yè)債形式，調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)疏港公路、鐵路建設(shè)投資的積極性，加強(qiáng)鐵路、公路與港口、貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)的銜接，著力破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約。成立多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，支持大型廠礦企業(yè)、綜合物流園區(qū)投資鐵路、公路專用線，鼓勵(lì)和扶持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)融資平臺(tái)，以市場(chǎng)化手段提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)間的信息互換和資源共享，進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

借助“RECP”等貿(mào)易協(xié)定，積極探索基于多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則。利用中歐班列、中亞班列、中蒙班列、東盟專線、中韓快線的多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》的合作框架下，探索適用于多式聯(lián)運(yùn)的貿(mào)易新規(guī)則。在責(zé)任劃分、費(fèi)用分擔(dān)、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)手續(xù)、保險(xiǎn)理賠、物流標(biāo)準(zhǔn)、信息處理方面形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，掌握多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易規(guī)則發(fā)布的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐在國(guó)際貿(mào)易體系中的影響力。利用規(guī)則制定和信息整合的優(yōu)勢(shì)，集聚物流資源，形成物流促貿(mào)易、貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)物流的良性循環(huán)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

培育具備整合多種物流資源能力的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。引導(dǎo)大型物流企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。借鑒招商局陸港協(xié)同的前端整合模式，以及中遠(yuǎn)海運(yùn)港航協(xié)同的末端整合模式，大力培育國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，引導(dǎo)貨運(yùn)代理企業(yè)，特別是有實(shí)力的貨代發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)全程運(yùn)輸組織。培育無(wú)船（車）承運(yùn)人，負(fù)責(zé)與各段運(yùn)輸實(shí)際承運(yùn)人簽訂分段運(yùn)輸合同，協(xié)調(diào)全程運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“鏈主”帶動(dòng)發(fā)展局面，加快要素聚集和通道、樞紐、平臺(tái)規(guī)模化進(jìn)程。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

改變補(bǔ)貼的思路和方向，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)的鏈?zhǔn)交?jìng)爭(zhēng)。結(jié)合中歐班列補(bǔ)貼退坡計(jì)劃，適時(shí)引導(dǎo)地方政府將多式聯(lián)運(yùn)扶持政策從簡(jiǎn)單的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈優(yōu)化，從刺激需求轉(zhuǎn)向強(qiáng)基固本，從爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的短期行為轉(zhuǎn)向構(gòu)建維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)效機(jī)制。建議以多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈為主體，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，通過(guò)市場(chǎng)化手段，強(qiáng)化相關(guān)物流企業(yè)進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)整合的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)刺激源頭供應(yīng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)把出口基地遷至中歐班列的始發(fā)地，形成持續(xù)的貨源供給；通過(guò)統(tǒng)一決策和收益協(xié)商，在供應(yīng)鏈內(nèi)部解決各部門(mén)收益不均衡問(wèn)題，降低政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)；通過(guò)物流資源整合，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)附加值、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、打造新業(yè)態(tài)。使扶持和補(bǔ)貼方向更多著眼于提升多式聯(lián)運(yùn)物流供應(yīng)鏈的整體效率和收益，形成鏈?zhǔn)交牧夹愿?jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

根據(jù)中歐班列集結(jié)中心定位，建立多式聯(lián)運(yùn)分級(jí)定價(jià)制度。海運(yùn)的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低，體系成熟，國(guó)際通行，缺點(diǎn)是周期長(zhǎng)；空運(yùn)的優(yōu)點(diǎn)是速度快、安全性高，缺點(diǎn)是運(yùn)價(jià)高；公路運(yùn)輸則介于兩者之間，根據(jù)不同運(yùn)輸方式的特點(diǎn)，與其相適應(yīng)的商品種類也有所不同。而多式聯(lián)運(yùn)整合了不同運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，可通過(guò)不同的組合方式滿足客戶的多樣化需求。根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)特征和訂單要求，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，為客戶提供最優(yōu)的多式聯(lián)運(yùn)物流方案。根據(jù)中歐班列集結(jié)中心定位和主要貨源特征，針對(duì)不同市場(chǎng)目標(biāo)群體，建立多式聯(lián)運(yùn)分級(jí)定價(jià)制度，促進(jìn)中歐班列資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展，防止各中歐班列集結(jié)中心之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。zhD大陸橋物流聯(lián)盟

（來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)）zhD大陸橋物流聯(lián)盟

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