中吉烏國際鐵路建設現(xiàn)存問題分析與建議

1997年歐洲—高加索—亞洲運輸走廊”組織在巴黎會議上，首次提及建設中吉烏鐵路。中吉烏三國當年就修建一條聯(lián)通三國的鐵路項目簽署了備忘錄。1999年根據(jù)中國鐵道部的計劃，鐵道部第一勘測設計院在《新建中吉烏國際鐵路建設方案鐵路中國境內(nèi)段可行性研究報告》中提出了中吉烏南、北兩個方案，2008年中國專家組最終通過最終采用南方案，該方案得到了吉爾吉斯斯坦交通和通信部長卡雷克別克•蘇爾丹諾夫的確認。該鐵路全長約523公里，其中中國境內(nèi)213公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)260公里，烏茲別克斯坦境內(nèi)約50 公里。中吉烏鐵路建成后將會成為新亞歐大陸橋的重要組成部分，將完善新亞歐大陸橋南部通路，拓寬新亞歐大陸橋的運輸范圍，提高新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位。2006年，中國將中吉烏鐵路的中國段部分干線的計劃列入了第六個社會經(jīng)濟發(fā)展五年計劃。時任中國領導人非常重視并積極呼吁，吉爾吉斯斯坦領導人也多次宣稱它即將開建，但由于吉方態(tài)度的多次反復，導致中吉烏鐵路項目遲遲未能動工。由于俄羅斯不贊成此項目，2011 年8 月，時任吉爾吉斯斯坦總理的阿塔姆巴耶夫公開表示，吉將放棄先前吉中兩國探討的“資源換項目”融資方式，而改為探討利用中方貸款辦法。2013 年12 月吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫表態(tài)，吉爾吉斯斯坦拒絕中國提出的中吉烏鐵路項目，認為該項目對中國和烏茲別克斯坦更有用，卻不能解決吉國的任何問題。迄今中吉烏鐵路歷經(jīng)了整整20年的討論、規(guī)劃和準備，但三國共建正式合同卻遲遲沒有簽訂。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

中吉烏鐵路對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和便利歐亞國家聯(lián)系有著重大意義，但因吉爾吉斯斯坦與中國、烏茲別克斯坦在融資方式、鐵路軌距、俄羅斯等鄰國關系等方面存在諸多考慮，致使吉政府不能順利推進該項目的具體原因。我曾就中吉烏鐵路項目遲遲不能開建的問題聯(lián)系了國內(nèi)一些專家和吉、烏兩國友人，國內(nèi)外專家友人向我詳細介紹了這條鐵路和存在的具體問題。經(jīng)過了解探討交流與梳理分析，對中吉烏路項目遲遲不能開始建設的問題，現(xiàn)提出具體存在的幾個方面問題和建議：4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國在融資方式方面與中方存在較大分歧4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國是山地國家，在山區(qū)建設鐵路造價較高，投資風險較大，該項目投資回報缺乏確鑿的依據(jù)。鐵路建設項目費用預算報價從1999年的9 億美元上升到現(xiàn)在報價的45 -65億美元，但每年2億美元收入額卻沒有改變。最近吉國對中國提出成立國際財團、采用國際合作、共同融資、風險共擔的融資方式表示異議，希望由中國提供鐵路修建的全部資金，吉方僅負責劃撥項目建設用地。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—2—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國出于國家安全等理由，一直堅持使用寬軌標準4mi大陸橋物流聯(lián)盟

中吉兩國多年來一直未能就軌道寬度問題達成一致，中國堅持鐵路采用1435毫米的歐洲標準；而吉國則堅持采用1521毫米的俄羅斯標準；吉國在軌道寬度不妥協(xié)的主要原因是，如果采用中國提出的軌道寬度，新建的鐵路將無法與國內(nèi)鐵路實現(xiàn)互通；吉國部分學者表示，如果使用窄軌標準，將影響到中亞地區(qū)安全。另外，多年來吉國反動派以“中國威脅論”為由借題發(fā)揮，反對新建這條鐵路。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—3—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

吉國與烏茲別克斯坦在鄰國關系方面存在矛盾4mi大陸橋物流聯(lián)盟

對于吉烏段鐵路建設段，吉方以在吉國建設水電站建設項目為談判條件壓烏方，烏方則要求吉方在2010年邊境沖突問題上承認錯誤并做出補償。直到今日雙方對談判條件均未達成妥協(xié)。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

生態(tài)環(huán)境問題4mi大陸橋物流聯(lián)盟

在吉國建設和使用鐵路以及由此伴隨地開發(fā)礦產(chǎn)地可能造成吉國環(huán)境危害，這也是吉爾吉斯斯坦政界和民間反對修建中吉烏鐵路的一大理由。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—5—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

棘手問題：政權更替4mi大陸橋物流聯(lián)盟

還有一個棘手的問題是吉爾吉斯斯坦政權常常意外更替，新政府上任后朝令夕改，所有之前的協(xié)議很多失去效力。新的領導人只是根據(jù)自己的情況開展工作，導致吉政權長期以來對中吉烏鐵路的態(tài)度搖擺不定。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

—6—4mi大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯的態(tài)度4mi大陸橋物流聯(lián)盟

俄羅斯持反對態(tài)度，因為這條鐵路建設與其無關，并減少對俄過貨量。吉國一直顧忌俄羅斯反對立場。2016年初吉國總理來華時表示開建鐵路，等他剛回吉國俄羅斯重型轟炸機就飛到吉國領空示威，吉國領導人馬上閉口不言了。4mi大陸橋物流聯(lián)盟

（來源：中塔服務在線）4mi大陸橋物流聯(lián)盟

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